****建设厅关于全省工程建设招标投标领域突出问题专项治理处理情况的通报
吉建管〔2024〕14号
各市（州****建设局），****管委会****建设局，****建设局，各县（市、****建设局，各有关单位，各有关人员：
为进一步巩固专项治理效果，推动招标投标市场规范健康发展，持续释放有法必依、执法必严、违法必究的强烈信号，根据《关于全省工程建设招标投标领域突出问题专项治理情况的通报》（吉政数联〔2023〕12号）要求，现对房屋建筑和市政基础设施工程领域59个存在问题招标项目的处理情况通报如下。
一、基本情况
此次专项治理工作从59个存在问题招标项目的总体情况看，大体上分为3类主要问题，一是招标人和其委托的招标代理机构在招标文件设置条件方面存在“量体裁衣”或限制、排斥潜在投标人问题；二是招标代理机构招标文件编制不规范或招标投标档案资料收集整理不齐，个别招标代理机构存在高额收取招标代理服务费问题；三是评标专家不能客观公正履行评标专家职责，不按照招标文件规定的评标标准和方法评标或对依法应当否决的投标不提出否决意见。
59个存在问题招标项目处理阶段过程中，经招标人和其委托的招标代理机构提供相关证明材料，并经行政监督部门和检查组专家复核确认，3个招标项目不存在专项治理情况通报指出的存在问题，分别为****小学校**教学楼和改造文体综合楼及附属设施监理项目、****停车场（城市更新****小学建设工程项目。各级行政监督部门对其余56个存在问题招标项目细化举措、压实责任、扎实推动专项治理工作取得了积极成效，并对违法违规行为形成有效震慑。
二、处理决定
（一）招标人在招标文件设置条件方面存在“量体裁衣”和严重不符合相关法律法规规定的5个招标项目已移****机关；9个存在限制、排斥潜在投标人问题的招标项目，根据《中华人民**国招标投标法》规定，经行政监督部门调查处理，已履行行政处罚程序，共计罚款金额23.7万元；以上存在问题招******部门建立的招标投标行为预警系统。招标人不按规定收取投标保证金、招****委员会成员人数和构成等5个招标项目，由招标项目的行政监督部门对相关招标人进行批评教育约谈，并于9月20日前将约谈结果上****管理处。
（二）招标文件设置条件方面存在“量体裁衣”或限制、排斥潜在投标人问题的14个招标项目，1个存在招标代理机构泄露应当保密的与招标投标有关情况的招标项目****机关），以上15户招标代理机构信用评价等级C级（2023年度），列为不良行为记录，并作为下次工程建设项目招标投标领域专项治理或“双随机、一公开”抽查检查重点监管对象。招标文件存在编制不规范、招标投标档案资料收集整理不齐、招标代理合同签订不规范、不按规定收取投标保证金、招****委员会成员人数和构成等相关问题的27户招标代理机构，由招标项目的行政监督部门对相关招标代理机构进行批评教育约谈，并于9月20日前将约谈结果上****管理处；对拒不参加约谈教育或在下次工程建设项目招标投标领域专项治理或“双随机、一公开”抽查检查再发生上述相关类似行为的，列为不良行为记录。
（三）16个招标项目存在评标专家不按照招标文件规定的评标标准和方法评标或对依法应当否决的投标不提出否决意见，根据《**省房屋建筑和市政基础设施工程评标专家管理办法》规定，对51名评标专家作出暂停一年评标资格，11名评标专家取消评标专家资格的处理决定。招标人代表（非评标专家库成员）不能客观公正履行职责的，由招标项目的行政监督部门责令招标人依法依规进行整改。
（四）为充分发挥典型案例的警示教育作用，深化工程建设项目招标投标领域突出问题专项治理，现将此次专项治理发生的3个典型案例予以公布。全省招标投标各相关主体要认真吸取教训，不断提高自律意识，规范自身行为，杜绝违法违规行为发生，切实营造公平公正、诚信守法、竞争有序的招标投标市场环境。
附件：1.全省工程建设招标投标领域突出问题专项治理处理情况汇总表
2.全省工程建设招标投标领域突出问题专项治理招标投标违法违规典型案例
****建设厅
2024年8月28日
附件1
全省工程建设招标投标领域突出问题专项治理处理情况汇总表
一、招标人
| 序号 | 招标项目 | 招标人 | 处理意见 |
| 1 | 净月区域老旧小区基础设施改造与环境能力提升项目 | **** | 1.****机关 2.推送招标投标行为预警系统 |
| 2 | **省**净月区 2023 年城镇老旧小区改造建设项目 | **** | 1.****机关 2.推送招标投标行为预警系统 |
| 3 | **县酒精厂区块 66KV 输变电工程项目 | 乾****服务中心 | 1.****机关 2.推送招标投标行为预警系统 |
| 4 | **市边境村农村生活污水治理项目（一期）项目 | ****环境局****分局 | 1.****机关 2.推送招标投标行为预警系统 |
| 5 | **县排水系统修复与改造工程项目（二标段） | 东****服务中心 | 1.****机关 2.推送招标投标行为预警系统 |
| 6 | **冶****园区污水处理厂项目（监理）项目 | ****公司 | 1.罚款1.0万元 2.推送招标投标行为预警系统 |
| 7 | ********博物馆布展及配套工程项目 | ******旅游局 | 1.罚款4.5万元 2.推送招标投标行为预警系统 |
| 8 | 头道松花江流域**段可持续发展工程（一期）项目（二标段） | **县宏泽****公司 | 1.罚款4.2万元 2.推送招标投标行为预警系统 |
| 序号 | 招标项目 | 招标人 | 处理意见 |
| 9 | ****保护中心建设项目三期工程（种公鹿站建设）设计招标项目 | ******服务中心 | 1.罚款4.5万元 2.推送招标投标行为预警系统 |
| 10 | **县万昌镇“古村新生”村容村貌改造工程项目 | ****政府 | 1.罚款1.0万元 2.推送招标投标行为预警系统 |
| 11 | ****停车场建设项目 | **国有投资城乡****公司 | 1.罚款1.0万元 2.推送招标投标行为预警系统 |
| 12 | **县**雨污分流雨水管线建设工程项目 | ****建设局 | 1.罚款4.0万元 2.推送招标投标行为预警系统 |
| 13 | **市智慧交管系统升级改建项目 | ******局****支队 | 1.罚款2.5万元 2.推送招标投标行为预警系统 |
| 14 | **县集中供热“一城一网”项目—热源扩建及一次管网改造工程项目 | 柳****公司 | 1.罚款1.0万元 2.推送招标投标行为预警系统 |
| 15 | **省**市**区 2022 年老旧小区改造公共区域维修项目 | **市****建设局（******办公室） | 批评约谈教育 |
| 16 | **市居民二次供水设施改造工程－净月区工程项目 | ******开发区****中心 | 批评约谈教育 |
| 17 | ******公司金赛药业国际产业园质检办公楼 B 区装修项目 | ******公司 | 批评约谈教育 |
| 序号 | 招标项目 | 招标人 | 处理意见 |
| 18 | **县 2019 年保障性住房基础设施配套工程－供热工程（二）锦绣**供水项目 | ******办公室 | 批评约谈教育 |
| 19 | **县小流域生态综合治理（一期）建设工程设计项目 | ****建设局 | 批评约谈教育 |
| 20 | ****公司防川边境观光木栈道建设项目 | ****集团****公司 | 依法依规进行整改 |
| 21 | **天沐皇家**建设项目装修、弱电工程项目 | 延边州讷殷****公司 | 依法依规进行整改 |
二、招标代理机构
| 序号 | 招标项目 | 招标代理机构 | 处理意见 |
| 1 | 净月区域老旧小区基础设施改造与环境能力提升项目 | **** | 1.信用评价等级C级 2.列为不良行为记录 3.专项治理或“双随机、一公开”抽查检查重点监管对象 |
| 2 | **省**净月区 2023 年城镇老旧小区改造建设项目 | ******公司 | 1.信用评价等级C级 2.列为不良行为记录 3.专项治理或“双随机、一公开”抽查检查重点监管对象 |
| 3 | **县酒精厂区块 66KV 输变电工程项目 | **省****公司 | 1.信用评价等级C级 2.列为不良行为记录 3.专项治理或“双随机、一公开”抽查检查重点监管对象 |
| 4 | **市边境村农村生活污水治理项目（一期）项目 | **省瀚源****公司 | 1.信用评价等级C级 2.列为不良行为记录 3.专项治理或“双随机、一公开”抽查检查重点监管对象 |
| 5 | **县排水系统修复与改造工程项目（二标段） | **省通利****公司 | 1.信用评价等级C级 2.列为不良行为记录 3.专项治理或“双随机、一公开”抽查检查重点监管对象 |
| 序号 | 招标项目 | 招标代理机构 | 处理意见 |
| 6 | **冶****园区污水处理厂项目（监理）项目 | **市金石****公司 | 1.信用评价等级C级 2.列为不良行为记录 3.专项治理或“双随机、一公开”抽查检查重点监管对象 |
| 7 | ********博物馆布展及配套工程项目 | **省****公司 | 1.信用评价等级C级 2.列为不良行为记录 3.专项治理或“双随机、一公开”抽查检查重点监管对象 |
| 8 | 头道松花江流域**段可持续发展工程（一期）项目（二标段） | **省前行****公司 | 1.信用评价等级C级 2.列为不良行为记录 3.专项治理或“双随机、一公开”抽查检查重点监管对象 |
| 9 | ****保护中心建设项目三期工程（种公鹿站建设）设计招标项目 | **省领闳****公司 | 1.信用评价等级C级 2.列为不良行为记录 3.专项治理或“双随机、一公开”抽查检查重点监管对象 |
| 10 | **县万昌镇“古村新生”村容村貌改造工程项目 | 华夏****公司 | 1.信用评价等级C级 2.列为不良行为记录 3.专项治理或“双随机、一公开”抽查检查重点监管对象 |
| 序号 | 招标项目 | 招标代理机构 | 处理意见 |
| 11 | ****停车场建设项目 | **省万力****公司 | 1.信用评价等级C级 2.列为不良行为记录 3.专项治理或“双随机、一公开”抽查检查重点监管对象 |
| 12 | **县**雨污分流雨水管线建设工程项目 | 建维****公司 | 1.信用评价等级C级 2.列为不良行为记录 3.专项治理或“双随机、一公开”抽查检查重点监管对象 |
| 13 | **市智慧交管系统升级改建项目 | ******公司 | 1.信用评价等级C级 2.列为不良行为记录 3.专项治理或“双随机、一公开”抽查检查重点监管对象 |
| 14 | **县集中供热“一城一网”项目—热源扩建及一次管网改造工程项目 | **省佳诚****公司 | 1.信用评价等级C级 2.列为不良行为记录 3.专项治理或“双随机、一公开”抽查检查重点监管对象 |
| 15 | **省**市白鹅育繁推一体化基础设施建设项目第二批施工五、六标段项目（五标段） | **恒****公司 | 1.信用评价等级C级 2.列为不良行为记录 3.专项治理或“双随机、一公开”抽查检查重点监管对象 |
| 序号 | 招标项目 | 招标代理机构 | 处理意见 |
| 16 | ****泵站及出水管线工程、哈达大街雨水管线建设工程勘察、设计项目 | ********公司 | 批评教育约谈 |
| 17 | **省**县 2023 年中央财政城镇保障性**工程项目 | **省德广****公司 | 批评教育约谈 |
| 18 | **省**市白鹅育繁推一体化基础设施建设项目（第一批施工）（二次）项目（三标段） | 中擎****公司 | 批评教育约谈 |
| 19 | 松发前程小区住宅、商业电力配套工程-EPC 工程总承包项目 | **省城晟****公司 | 批评教育约谈 |
| 20 | **市城市小区低速电动车充电桩建设项目一期项目 | **省亿华****公司 | 批评教育约谈 |
| 21 | **市辽吉特色历史文化街区改造项目（工程总承包）项目 | ||
| 22 | **县“钢琴岛”****广场建设项目 | ****泰正信****公司 | 批评教育约谈 |
| 23 | **省**市 2021 年第一批棚户区改造配套基础设施建设项目（一标段监理）项目 | **省****公司 | 批评教育约谈 |
| 24 | **市老**综合提升改造建设项目—2023 年监理工程三标段项目 | **省赢胜工程****公司 | 批评教育约谈 |
| 25 | **县长****展示中心建设项目全过程工程咨询服务项目 | **省创世****公司 | 批评教育约谈 |
| 序号 | 招标项目 | 招标代理机构 | 处理意见 |
| 26 | **省**市**区 2022 年老旧小区改造公共区域维修项目 | ****集团有限公司 | 批评教育约谈 |
| 27 | **县**镇生活污水综合治理项目 | **省同****公司 | 批评教育约谈 |
| 28 | **市**污水处理基础设施建设项目监理项目 | **省****公司 | 批评教育约谈 |
| 29 | **县老**支路改造项目 | **省元辰****公司 | 批评教育约谈 |
| 30 | **省**市智慧水务工程项目 | **省稳泰****公司 | 批评教育约谈 |
| 31 | 国网吉****公司调度控制综合用房建设项目 | **省铠融****公司 | 批评教育约谈 |
| 32 | ****中心**环境卫生一体化工程（设计）项目 | **省****公司 | 批评教育约谈 |
| 33 | **县莱薰东路道路建设工程（施工）项目 | **省亿安****公司 | 批评教育约谈 |
| 34 | 年产 12 万盒病原体检测试剂盒多种单克隆抗体试剂产品项目 7 号楼、8 号楼净化装修工程项目 | 中慧****公司 | 批评教育约谈 |
| 序号 | 招标项目 | 招标代理机构 | 处理意见 |
| 35 | **省**市**区 2022 年城市燃气管道等老化更新改造项目（供热工程）监理项目 | ****公司 | 批评教育约谈 |
| 36 | 长****基地****基地建设项目变配电工程监理项目 | 禾源盛（吉****公司 | 批评教育约谈 |
| 37 | **市居民二次供水设施改造工程－净月区工程项目 | **省****公司 | 批评教育约谈 |
| 38 | ******局****中心项目 | ******公司 | 批评教育约谈 |
| 39 | ******公司金赛药业国际产业园质检办公楼 B 区装修项目 | **省金田源****公司 | 批评教育约谈 |
| 40 | **县 2019 年保障性住房基础设施配套工程－供热工程（二）锦绣**供水项目 | **省****公司 | 批评教育约谈 |
| 41 | ****基地建设项目 | 胜创（吉****公司 | 批评教育约谈 |
| 42 | **县小流域生态综合治理（一期）建设工程设计项目 | **省中基****公司 | 批评教育约谈 |
| 43 | **区 2023 年市政道路小修工程项目 | **省弘泽****公司 | 批评教育约谈 |
| （一）取消评标专家资格（11人） |
| 李文一 关启志 韩炳文 曹国勋 孙志宏 丁秀华 徐云鹏 李 英 袁秋军 王广斌 玄英爱 |
| （二）暂停一年评标资格（51人） |
| 李合庆 王 虹 马丽娟 张小鹏 刘功河 周建秋 刘禹萍 李 睿 张 娴 宋亚军 张文良 王云阁 张智磊 亢金龙 贾艳华 于忠国 李海波 丛佩芹 王瑞跃 曹文多 王 玉 夏得财 宋建新 权美妤 李炳益 孙晓阳 宋亚清 刘淑芳 孔济平 孙继怀 孙冰言 马宏丽 刘 超 陈长义 张 京 仇桂红 方光秀 刘亚林 孙淑良 金兴奎 王桂芬 崔连福 马盛民 马玉敏 王君平 徐万良 郭万春 刘淑娟 张 瑾 刘丽敏 常洪波 |
附件2
全省工程建设招标投标领域突出问题专项治理招标投标违法违规典型案例
一、招标人存在限制、排斥潜在投标人行为案
2023年7月25日，头道松花江流域**段可持续发展工程（一期）项目（二标段）发布招标公告，该项目由**县宏泽****公司招标，**省前行****公司代理。招标文件设置的投标人资格为市政公用工程施工总承包叁级及以上资质及水利水电工程施工总承包叁级及以上资质，并且不接受联合体投标，存在限制、排斥潜在投标人行为。根据《中华人民**国招标投标法》、《**省房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标管理办法》等相关规定，对招标人罚款4.2万元，同时将该项目推送至招标投标行为预警系统；对招标人委托的招标代理机构，根据《**省建设工程招标代理机构行业信用综合评价办法》等相关规定，信用评价等级C级（2023年度），列为不良行为记录，并作为下次工程建设项目招标投标领域专项治理或“双随机、一公开”抽查检查重点监管对象。
二、评标专家对依法应当否决的投标不提出否决意见案
2023年4月17日，评标专家丁秀华、徐云鹏、李英、袁秋军、王广斌5名评标专家在参与2023 年**县老旧小区维修改造工程设计项目评标时，对不符合招标文件规定投标人资格条件的3家投标人予以通过初步评审，其中1家并成为本项目中标人，存在不按照招标文件规定的评标标准和方法评标，对依法应当否决的投标不提出否决意见。根据《**省房屋建筑和市政基础设施工程评标专家管理办法》第四十七条规定，决定取消丁秀华、徐云鹏、李英、袁秋军、王广斌5名评标专家资格，予以解聘，不再进入评标专家库。
三、招标人存在“量体裁衣”行为案
2023年7月4日，**市边境村农村生活污水治理项目(一期)发布招标公告，7月27日开评标，****生态环境局****分局招标，**省瀚源****公司代理。招标文件设置的企业业绩年限为投标人自2018年1月1日起至今（近五年），4家投标人只有中标人的企业业绩年限为近5年，得分2分，其它投标人无企业业绩得分。根据《**省房屋建筑和市政基础设施工程招标评标业绩认定暂行规定》要求，建筑企业和项目负责人类似工程业绩的时限原则上限定在三年之内，目前，该案移****机关，同时将该项目推送至招标投标行为预警系统；对招标人委托的招标代理机构，根据《**省建设工程招标代理机构行业信用综合评价办法》等相关规定，信用评价等级C级（2023年度），列为不良行为记录，并作为下次工程建设项目招标投标领域专项治理或“双随机、一公开”抽查检查重点监管对象。
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