清镇市教育局校园保安服务采购质疑公示

质疑内容：质疑事项1：招标文件第三章评标办法及评分标准——第二节评分标准评分表——第三项客观分“办公场所”：该项规定：（1）供应商办公场所属于自有的，得 2 分；供应商办公场所系租用或借用的，得 1 分。（2）供应商承诺中标后在**市设立服务机构的，得 2 分。注：提供营业执照、办公场所产权证或租赁合同、设立服务机构的承诺书加盖投标供应商公章，不提供或不承诺的，不得分。
事实依据：该评分设置明显指向特定供应商，违反了《政府采购法实施条例》第二十条的规定，属于以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇，潜在供应商是否自有办公场所的，并不是潜在供应商能否承接本项目的必要条件，应当依法纠正。
法律依据：违反了《政府采购法实施条例》第二十条的规定
质疑事项2：招标文件第三章评标办法及评分标准——第二节评分标准评分表——第三项客观分“人员配备第1条”：该项规定：项目负责人（满分 12分）：拟投入的项目负责人 1名，具备以下条件：①具有大专及以上学历；②提供身份证复印件（年龄 50 岁以下）；③具有二级以上（含二级）保安员证；④具有有效的《建（构）筑物消防员职业资格证》或《消防设施操作员证》或《消防培训合格证》；⑤具有军人职业背景；⑥提供投标供应商 2024年 1 月至 2024 年 6 月为其缴纳社保的证明材料。注：以上①～⑥要求缺一项扣 2 分，提供佐证材料复印件或扫描件加盖投标供应商公章。
事实依据：该评分设置明显指向特定供应商，违反了《政府采购法实施条例》第二十条的规定，属于以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇，应当依法纠正。
法律依据：违反了《政府采购法实施条例》第二十条的规定
质疑事项3：招标文件第三章评标办法及评分标准——第二节评分标准评分表——第三项客观分“车辆保障”：该项规定：供应商能满足保安队伍管理用车需求： 1、供应商能够提供四轮巡逻车，提供1辆得1分，满分6分。 2、供应商能够提供二轮巡逻车，每提供3辆得1分，不足3辆计0分，满分5分。供应商提供的车辆须系本单位名下的车辆，且在2024年4月30日前已购买的，有车辆权证或购车发票及有效期保险单，需提供车辆权证及保险的复印件或扫描件加盖投标供应商公章，否则不得分。
事实依据：该评分设置明显指向特定供应商，违反了《政府采购法实施条例》第二十条的规定，属于以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇，潜在供应商无法在本项目公开招标前知晓本项目实际车辆需求，从而提前准备车辆。另外，即便是已具备的相应要求车辆及数量，根据行业惯例也已投入潜在供应商在管项目使用，该规定具有明显倾向性，应当依法纠正。
法律依据：违反了《政府采购法实施条例》第二十条的规定
质疑事项4：招标文件第三章评标办法及评分标准——第二节评分标准评分表——第三项客观分“综合实力第4条”：该项规定：6、供应商在实施本项目过程中具备一定的抗风险能力，结余有 500 万元以上得 6 分；300 万元（含300 万元至至 500 万元（含 500 万元）得 3 分；300 万元以下得 1 分。注：提供 2024 年 4 月 30 日前1 ****银行账户结余资金证明材料复印件或扫描件且加加盖投标供应商公章，方可得分。
事实依据：该评分设置明显指向特定供应商，违反了《政府采购法实施条例》第二十条的规定，属于以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇，应当依法纠正。
法律依据：《政府采购法实施条例》
质疑事项5：招标文件第三章评标办法及评分标准——第二节评分标准评分表——第三项客观分综合实力项：该项规定：5、供应商提供 2021 年至今参与处置突发事件、见义勇为、****机关抓获犯罪嫌疑人的，提供 1个证明材料得 1 分，满分3 分。需提供县级及以上**行政主管部门出具的证明材料复印件或扫描件且加盖投标供应商，方可得分。
事实依据：依照《****政府采购法实施条例》规定，采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商，应当依法纠正。
法律依据：依照《****政府采购法实施条例》规定
质疑事项6：招标文件第三章评标办法及评分标准——第二节评分标准评分表——第三项客观分“综合实力第4条”：该项规定：4、供应商提供为本单位从事校园保安服务人员在2024年1月至4月30日前已购买的人身意外保险合同及票据。累计购买达500人（含500）以上得5分；499人--300人（含300）得4分；299人--100人（含100）得3分；100人以下得2分。提供2024年人身意外保险的合同及票据复印件或扫描件且加盖投标供应商公章，否则不得分。。
事实依据：该评分设置明显指向特定供应商，违反了《政府采购法实施条例》第二十条的规定，属于以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇，该项规定提供的人员不仅是从事校园保安服务人员，且时间要求为2024年1月至4月30日前，具有明显倾向性，应当依法纠正。
法律依据：《政府采购法实施条例》
质疑事项7：招标文件第三章评标办法及评分标准——第二节评分标准评分表——第三项客观分“综合实力第3条”：该项规定：3、****学校资质或保安培训许可资质，满分5 分：（1）供******部****学校资质或保安培训许可资质得 5 分（须提供提供有效的保安培训许可证（或提供保安培训许可的有效相关证明材料）、保安培训场所证明材料，上述证明材料须提供复印件或扫描件加盖投标供应商公章）；（2）供应商无培训资质，但与保安培训机构有培训**的，得 2 分（提供供应商与保安培训机构的**协议及**单位的保安培训许可证（或提供保安培训许可的有效相关证明材料）、保安培训场所证明材料复印件或扫描件加盖投标供应商公章）。
事实依据：该评分设置违反了《政府采购法实施条例》第二十条的规定，属于以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇，应当依法纠正。
法律依据：《政府采购法实施条例》
质疑事项8：招标文件第三章评标办法及评分标准——第二节评分标准——二、评分标准，评分表——第三项客观分“业绩证明”：该项规定：1、供应商提供2021年1月以来已完成或者正在履约的校园保安服务项目业绩，每提供1份业绩证明材料得1分，满分8分。注：提供合同及中标通知书复印件或扫描件加盖投标供应商公章，同一业主单位签订的合同只认定为一份有效业绩。 2、供应商提供2021年1月以来承接的校园保安服务项目的项目业主单位出具的评价意见为“优”或“满意”或“好”的服务评价证明材料（业绩评价须与上一项提供的业绩相对应），每提供1份证明材料得1分，满分8分。注：提供业主单位盖章的服务评价证明材料复印件或扫描件加盖投标供应商公章，同一业主单位出具的只认定为一份有效评价。
事实依据：依照《****政府采购法实施条例》规定，采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商，应当依法纠正。
法律依据：依照《****政府采购法实施条例》规定

请求：建议业绩证明项修改为：1、供应商提供2021年1月以来已完成或者正在履约的非住宅类保安服务项目业绩，每提供1份业绩证明材料得1分，满分8分。注：提供合同及中标通知书复印件或扫描件加盖投标供应商公章，同一业主单位签订的合同只认定为一份有效业绩。 2、供应商提供2021年1月以来承接的非住宅类保安服务项目的项目业主单位出具的评价意见为“优”或“满意”或“好”的服务评价证明材料（业绩评价须与上一项提供的业绩相对应），每提供1份证明材料得1分，满分8分。建议招标文件第三章评标办法及评分标准——第二节评分标准评分表——第三项客观分“综合实力第3条修改为：3、****学校资质或保安培训许可资质，满分5 分：供******部****学校资质或保安培训许可资质或与保安培训机构有培训**的得 5 分。供应商自己持有的，须提供有效的保安培训许可证或提供保安培训许可的有效相关证明材料、保安培训场所证明材料；供应商与保安培训机构有培训**的，提供供应商与保安培训机构的**协议及**单位的保安培训许可证或提供保安培训许可的有效相关证明材料。上述证明材料须提供复印件或扫描件加盖投标供应商公章。建议招标文件第三章评标办法及评分标准——第二节评分标准评分表——第三项客观分“综合实力第4条”修改为：1、供应商提供2023****公司签署的保险合同及票据，得2分，不提供不得分。 2、投标人须承诺，如中标，为本项目保安服务人员缴纳相关保险，保额不得低于70万，提供承诺函得2分，不提供不得分。建议取消招标文件第三章评标办法及评分标准——第二节评分标准评分表——第三项客观分综合实力项项。建议招标文件第三章评标办法及评分标准——第二节评分标准评分表——第三项客观分“综合实力第4条”修改为：6、供应商须承诺在实施本项目过程中具备抗风险能力，以保证本项目的顺利实施，并提供相关承诺函，格式自拟，得6分，不提供不得分。建议招标文件第三章评标办法及评分标准——第二节评分标准评分表——第三项客观分“车辆保障”修改为：6、供应商须承诺为本项目配备四轮巡逻车6辆、二轮巡逻车15辆，并提供相关承诺函，格式自拟，得11分，不提供不得分。建议招标文件第三章评标办法及评分标准——第二节评分标准评分表——第三项客观分“人员配备第1条”修改为：项目负责人（满分 12分）：拟投入的项目负责人 1名，具备以下条件：①具有大专及以上学历；②提供身份证复印件（年龄 50 岁以下）；③具有保安员证；④具有有效的《建（构）筑物消防员职业资格证》或《消防设施操作员证》或《消防培训合格证》；⑤具有军人职业背景；⑥提供投标供应商 2024年 1 月至 2024 年 6 月为其缴纳社保的证明材料。注：以上①～⑥要求缺一项扣 2 分，提供佐证材料复印件或扫描件加盖投标供应商公章。建议招标文件第三章评标办法及评分标准——第二节评分标准评分表——第三项客观分“办公场所”修改为：（1）供应商办公场所属于自有或租用、借用的，得2 分。（2）供应商承诺中标后在**市设立服务机构的，得 2 分。注：提供营业执照、办公场所产权证或租赁合同、设立服务机构的承诺书加盖投标供应商公章，不提供或不承诺的，不得分。参考**省近3年以来其他地区安保服务招标的打分要求，****校园保安服务采购项目的评分要求中，设置了排他性和指向性强的打分条款，根据《****政府采购法实施条例》第二十条，违反了公平公正竞争的原则。请求修改不合理评分条款的设置，消除对潜在供应商不合理的歧视及差别待遇，维护政府采购活动的公平公正。注：提供业主单位盖章的服务评价证明材料复印件或扫描件加盖投标供应商公章，同一业主单位出具的只认定为一份有效评价。

四、调查事项及处理决定

调查事项及处理决定：致****及其他潜在投标供应商： ****于2024年8月23日提出关于该项目《****校园保安服务采购质疑函》我司与采购人已收悉，根据《****政府采购法》及相关法律的规定，****校园保安服务采购文件符合公平、公正、公开的原则，经过专家论证，基于本项目为187所的中、小学校、幼儿园等重点场所的保安服务的特殊性、重要性，需要供应商具有较强的服务能力。采购文件评分条款的设置不存在实行差别待遇或者歧视待遇的情形。经共同研究决定作如下回复： 1、质疑事项1回复：采购文件第三章评分表中设置“（1）供应商办公场所属于自有的，得 2 分；供应商办公场所系租用或借用的，得 1 分。”是基于考虑供应商中标后能快速、正常进行履约的保障。且经考察，自有办公场所的供应商在三家以上。因此本项设置不属于《****政府采购法实施条例》第二十条规定的情形，不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形。 2、质疑事项2回复：采购文件第三章评分表中关于项目负责人具备“①具有大专及以上学历；②提供身份证复印件（年龄 50 岁以下）；③具有二级以上（含二级）保安员证；④具有有效的《建（构）筑物消防员职业资格证》或《消防设施操作员证》或《消防培训合格证》；⑤具有军人职业背景；⑥提供投标供应商 2024年 1 月至 2024 年 6 月为其缴纳社保的证明材料。”条件，其中具有二级以上（含二级）保安员证，是考虑到对本项目保安服务的对象是属于校园学生群体安全的实际情况，作为本项目的项目负责人需要的能力不仅是只取得保安员证即可，更需要有丰富的保安技能经验，以及作为负责人需要具有的丰富管理经验和领导处置突发状况的职业经验。且具有二级以上（含二级）保安员证的潜在供应商较多。因此，综合本项目的实际情况，项目负责人具备“①具有大专及以上学历；②提供身份证复印件（年龄 50 岁以下）；③具有二级以上（含二级）保安员证；④具有有效的《建（构）筑物消防员职业资格证》或《消防设施操作员证》或《消防培训合格证》；⑤具有军人职业背景；⑥提供投标供应商 2024年 1 月至 2024 年 6 月为其缴纳社保的证明材料。注：以上①～⑥要求缺一项扣 2 分，提供佐证材料复印件或扫描件加盖投标供应商公章。”不属于《****政府采购法实施条例》第二十条规定的情形，不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形。 3、质疑事项3回复：采购文件第三章评分表中设置“供应商能满足保安队伍管理用车需求：1、供应商能够提供四轮巡逻车，提供 1 辆得 1分，满分 6 分。2、供应商能够提供二轮巡逻车，每提供 3 辆得 1分，不足 3 辆计 0 分，满分 5 分。供应商提供的车辆须系本单位名下的车辆，且在 2024 年 4 月 30日前已购买的，有车辆权证或购车发票及有效期保险单，需提供车辆权证及保险的复印件或扫描件加盖投标供应商公章，否则不得分。”是基于本项目保安服务对象的校园所在地点多、分散的实际情况，上述车辆数量的设置是服务本项目的基本保障，若仅通过承诺购置车辆，则存在失信、失控等无法保障的因素乃至影响采购质量。采购文件设置“供应商提供的车辆须系本单位名下的车辆，且在 2024 年 4 月 30日前已购买的，有车辆权证或购车发票及有效期保险单，需提供车辆权证及保险的复印件或扫描件加盖投标供应商公章，否则不得分。”是考虑为供应商节约成本，不因本项目另购新车，加重供应商负担。因此，本项的设置不属于《****政府采购法实施条例》第二十条规定的情形，不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形。 4、质疑事项4回复：采购文件第三章评分表中设置“供应商在实施本项目过程中具备一定的抗风险能力，结余有 500 万元以上得 6 分；300 万元（含300 万元至至 500 万元（含 500 万元）得 3 分；300 万元以下得 1 分。注：提供 2024 年 4 月 30 日前1 ****银行账户结余资金证明材料复印件或扫描件且加加盖投标供应商公章，方可得分。”是基于发生风险状况时供应商能保障项目员工基本生活，不因其他因素影响员工生活保障。因此，本项的设置不属于《****政府采购法实施条例》第二十条规定的情形，不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形。 5、质疑事项5回复：采购文件第三章评分表中“供应商提供 2021 年至今参与处置突发事件、见义勇为、****机关抓获犯罪嫌疑人的，提供 1个证明材料得 1 分，满分3 分。需提供县级及以上**行政主管部门出具的证明材料复印件或扫描件且加盖投标供应商，方可得分。”的设置是与本项目的实际情况相关，本项目属于校园保安服务，不同于一般场所、一般人群的保安服务。本项目有其特殊性、重要性，且本项不属于特定的奖项或业绩。因此，本项设置不属于《****政府采购法实施条例》第二十条规定的情形，不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件的情形。 6、质疑事项6回复：采购文件第三章评分表中“供应商提供为本单位从事校园保安服务人员在 2024 年 1 月至 4 月 30日前已购买的人身意外保险合同及票据。累计购买达 500 人（含 500）以上得 5 分；499 人--300人（含 300）得 4 分；299人--100 人（含 100）得3 分；100 人以下得 2 分。提供 2024 年人身意外保险的合同及票据复印件或扫描件且加盖投标供应商公章，否则不得分。”的设置是考虑保障本项目采购的供应商要有充足、稳定的保安队伍、且能够正常履约的保障。因此，本项设置不属于《****政府采购法实施条例》第二十条规定的情形，不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。 7、质疑事项7回复：采购文件第三章评分表中设置“****学校资质或保安培训许可资质，满分5 分：（1）供******部****学校资质或保安培训许可资质得 5 分（须提供提供有效的保安培训许可证(或提供保安培训许可的有效相关证明材料)、保安培训场所证明材料，上述证明材料须提供复印件或扫描件加盖投标供应商公章）；（2）供应商无培训资质，但与保安培训机构有培训**的，得 2 分（提供供应商与保安培训机构的**协议及**单位的保安培训许可证(或提供保安培训许可的有效相关证明材料)、保安培训场所证明材料复印件或扫描件加盖投标供应商公章）。”是基于对供应商质量及供应商自身专业素质培养的考量，本项目需要采购的是质量更优的供应商，供******部****学校资质或保安培训许可资质可以说明供应商更重视保安专业素质的培养及自身质量的提升。因此本项的设置不属于《****政府采购法实施条例》第二十条规定的情形，不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形。 8、质疑事项8回复：采购文件第三章评分表中设置“1、供应商提供 2021 年 1月以来已完成或者正在履约的校园保安服务项目业绩，每提供 1 份业绩证明材料得 1 分，满分 8分。注：提供合同及中标通知书复印件或扫描件加盖投标供应商公章，同一业主单位签订的合同只认定为一份有效业绩。2、供应商提供 2021 年 1月以来承接的校园保安服务项目的项目业主单位出具的评价意见为“优”或“满意”或“好”的服务评价证明材料（业绩评价须与上一项提供的业绩相对应），每提供 1 份证明材料得 1分，满分 8 分。注：提供业主单位盖章的服务评价证明材料复印件或扫描件加盖投标供应商公章，同一业主单位出具的只认定为一份有效评价。”本项目保安服务的对象不是一般的非住宅类，而是涉及187所的中、小学校、幼儿园等，针对的是特殊的场所和特殊人群，在安全防范方面与非住宅类的一般场所有所区别，所以本项业绩不能定义为非住宅类；本项校园保安服务项目业绩及评价意见，****幼儿园、小学、中学、大学的保安服务均可，****学校保安服务的业绩，且校园保安服务项目业绩及评价意见符合本项目的实际特点及需求，因此本项校园保安服务项业绩及评价意见的设置不属于《****政府采购法实施条例》第二十条规定的情形，不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件的情形。综上：本项目采购文件参数及需求的设置，符合相关法律法规及采购人的切实需要。依照《****政府采购法实施条例》《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）等相关规定。如贵公司对答复不满意的，可以在答复期满后15个工作日内向该项目本级财政部门提起投诉，****政府采购活动的参与、支持和监督。

五、法律依据

法律依据：依照《****政府采购法》、《****政府采购法实施条例》、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）等相关规定。

六、相关附件

质疑回复函

质疑函

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