【群策群力推动代理机构规范发展】
顺应趋势 做好服务
◆ 尹德淳
作为代理机构，****政府采购相关法律法规时要充当“讲解员”，在承揽业务时要充当“推销员”，在开评标过程中又要做好“服务员”“警卫员”。随着政府采购代理资质的取消，代理机构“鱼龙混杂”，部分代理机构专业能力不足、法律意识淡薄、违规操作突出。为加强对代理机构的监督检查，确保执法检查合法、公正、高效，财政部日前发布了《政府采购代理机构监督检查办法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。对此，笔者试图谈谈自身理解，并提出推动代理机构高质量发展的相关建议。
《征求意见稿》亮点及有待完善之处
《政府采购代理机构管理暂行办法》侧重规范代理机构的执业管理，而《征求意见稿》侧重规范代理机构的监督检查，****政府采购改革发展方向，又要兼顾代理机构监管的变化趋势。
笔者认为，《征求意见稿》有以下三大亮点：一是《征求意见稿》系统阐述了对代理机构的监督检查要求，明确了今后相关部门监管的方向和路径。二是《征求意见稿》在组织实施上做到了分工明确、各司其职，对检查对象做到了分级分类、具体分析，对检查内容列举详细、重点突出，对检查程序统一标准。三是《征求意见稿》形成了财政部统筹、省级财政部门在本地区负总责、各级财****政府采购“央地联动”的监督检查大格局。
此外，对于综合性、****政府采购代理机构来讲，《征求意见稿》带来的压力不小。****公司为例，中招国际总部有33个业务部门、37家分公司，****公司****政府采购代理业务。《征求意见稿》第七条规定，对符合条件的具有独立法人资格的代理机构，原则上每年检查一次。财政部检查的代理机构，其工商登记注册所在地的省级财政部部门当年不再检查。如果中央或省、市、县三级同时开展监督检查，****公司****政府采购代理机构可能会面临不小的压力。
从代驾服务看采购代理
在笔者看来，将理论逻辑带入到现实逻辑中进行验算，只要是服务，其内涵逻辑可能都有相通之处。笔者借用现实生活中的汽车代驾服务，****政府采购代理服务的层次。
第一层次是基础驾驶服务。平常遇到太累了、喝酒了、路况复杂等情形，可能会使用代驾服务，但不管什么原因，核心需求有三项，即安全到达目的地、没有违章处罚、过程时间可控。同理，无论是采购人觉得太耗费精力而想要委托，还是程序复杂而需要委托，****政府采购委托项目时，首先要完成采购活动，在采购过程中要做到合法合规，并在合理的时间内完成采购项目。
第二层次是多种优化方案。有些代驾只能完成简单的基础驾驶服务，但更有经验的代驾还可以提供多种优化方案。**，根据客户偏好如时间快速、路况平稳等要求，选择合适的路径。同理，代理机****政府采购委托项目时，要向****政府采购法律法规要求、监管细则的变化，根据采购人的需要如节约采购资金等开展采购活动。
第三层次是提升驾驶操作。老司机可根据自身驾驶车型多、里程多、地形多、情形多等优势，给客户合理化的建议。**，从油耗指标、刹车情况就能看出平时的驾驶习惯，给车辆各方面维修、保养的建议。同理，代理机****政府采购委托项目时，就是用自身的业务经验，发挥自身代理项目多、服务不同采购人多、代理不同类型项目多、遇到各种突发情况多的优势，帮助采购人加强内部控制体系建设。
相关建议
作为代理机构，应顺应发展趋势，提供高质量的采购代理服务。因此，需要做好十个转变。
一是要从“招没招”到“好不好”转变。以前采购人考虑的是要不要招标、招标率是多少，现在考虑的是采购整体效果好不好。因此，要站在采购人的角度，横向、纵向对比招标效果好不好。
二是从“重结果”到“重过程”转变。以前采购人将最终结果排在第一位，现在则考虑所有参与主体能否感受到公平公开公正。因此，要重视这一变化，同时还要考虑采购人在采购过程中是否满意。
三是从“个别好”到“普遍好”转变。以前监管就是查几个项目，但现在则是规定好了具体的审查范围、程序、要求，这就要求代理机构重视对代理项目的筛选。
四是从“看着行”到“用着好”转变。招标代理因专业、客观而生，如果代理机构各方面还没有采购人专业，则失去了存在的意义。
五是“当手脚”到“做大脑”转变。以前招标工作更偏重招标流程，但现在更关注需求管理、履约验收等。
六是从“大致可”到“细节好”转变。招标代理虽然门槛不高，但想要做好却并不容易，需要注意每一个细节，甚至怎么发快递、怎么发电子邮件都有讲究。可以说，只有做好每个细节，****政府采购服务。
七是从“模仿者”到“创自己”转变。政府采购不仅仅是网上下载一个范本、借一份合同，“揉一揉”就将项目对付过去了。只有关注细节、总结经验，才能形成有自身知识产权的经验。
八是从“重视物”到“重视人”转变。之前要求代理机构有固定场所、设备投入等，但现在人才是最重要的。
九是从“局部好”到“全链好”转变。要在整体的采购链上有所延伸，如采购预算、采购需求、履约验收、绩效评价等。
十是从“好一阵”到“持续好”转变。政府采购工作关系到采购人自身业务是否稳定、公共服务的优劣，故代理机构能否持续提供好的服务非常重要。
（作者单位：****公司）
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