今年是进入新世纪以来经济面临困难最大、挑战最严峻的一年，也是蕴含重大发展机遇的一年。全县经济体制改革工作要以《国务院关于支持**省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》出台为契机，按照市经济工作会议和市“两会”有关部署，围绕扩内需、保增长、调结构、**生，切实推进重点领域和关键环节改革，努力破解发展难题，加快形成完善充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为促进“两个先行区”建设提供动力和体制机制保障。根据《****办公厅关于印发2009年深化经济体制改革工作意见的通知》（闽政办〔2009〕40号）精神，结合我市当前改革发展形势，现就2009年深化经济体制改革提出以下意见：

一、完善基本经济制度

（一）深化国有企业改革，加强国有资产监管。加大国有资产整合力度，推进企业改革改组，提高国有资本配置效率和集中度，提高资本经营效率。落实国有资产出资人制度和国有产权代表制度，加强企业董事会建设，完善高管人员激励、约束机制和考核、评价体系，健全投资决策和风险控制机制，强化审计监督。（县财政局、县经贸局牵头）

（二）进一步开放市场，推动民营经济发展。进一步拓宽民间投资的领域和渠道，鼓励民营资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要投资领域，增强民间投资活力。支持民营企业品牌创立，技术创新，建立现代企业制度，提升发展层次和水平。支持民营企业进入境内外资本市场。推动中小企业融资担保体系建设，落实和完善扶持政策，增强担保机构的抗风险能力。认真清理针对民营企业的各种不合理收费，营造公平、公正的市场准入环境，吸引更多漳籍企业返乡投资。（县经贸局、县发改委牵头）

二、推进农村综合改革

（三）完善农村土地制度。完善土地经营制度，保持现有土地承包经营关系稳定并长久不变。引导和规范土地承包经营权流转，扩大规范化管理试点面，规范流转服务，促进土地适度规模经营。推进并完善农村土地承包纠纷仲裁试点工作。坚守基本农田“红线”，稳步推进农村土地管理制度改革，切实加强集体土地管理。推进征地制度改革，加强城乡土地利用统筹。（县农业局、******局分别牵头）

（四）深化集体林权改革。全面完成生态公益林管护机制改革。坚持森林采伐限额制度，推进以编制和实施森林经营方案、按小班面积控制采伐为主要内容的商品林采伐管理制度改革。推进林权抵押贷款和林业小额贷款，扩大森林保险覆盖面，创新林业金融服务。加快林权流转市场体系建设，规范森林**、资产流转行为。（县林业局、人民银行、县银监局分别牵头）

（五）深化海域使用权等产权制度改革。继续推进海域使用权市场化配置改革，建立和完善海域、内陆水域使用权补偿机制，引导海域使用权有序流转。推进小型农田水利设施产权制度改革，完善水利工程管理体制和农村水利体制。****渔业局、县水利局牵头）

（六）深化粮食流通体制改革。完善粮食宏观调控体系，健全粮食产销协作机制、粮食应急机制、粮食流通监督检查工作机制。推进粮食企业改革和发展，创新粮食经营、流通形式，培育产业化龙头组织。落实补贴政策，改进补贴发放方式，确保种粮农民真正受惠。（县粮食局、县农业局、县财政局牵头）

（七）完善县乡财政管理体制。结合中央建立县级基本财力保障机制和省“六挂六奖”办法，完善市县财政的激励约束机制。继续探索推行“乡财县管乡用”改革试点。整合部分支农专项资金，选择部分县（市、区）逐步开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。（县财政局、县农业局分别牵头）

（八）创新农村社会化服务体系。加强基层农技推广体系、****中心、村****服务社（站）建设，完善干部驻村任职、农村“六大员”等制度，建立健全市县乡村四级联动的农村公共信息服务网络。加快乡镇“三农”服务中心建设，****供销社、****联合社改革，搭建农民**经济的服务平台、****协会****社区综合服务平台。完善农业经营形式，******社。（县农办、县农业局、县科技局、****渔业局、县综治办、******社分别牵头）

三、推进财税金融体制改革

（九）深化财税管理体制改革。健全公共财政职能，优化财政支出结构。推进收费、基金制度改革。深化部门预算改革和国库集中收付管理制度改革。全面清理**库。有序推进公务卡管理试点。****政府债务管理制度，防范财政风险。落实增值税转型改革。统一内外资企业和个人城建税、教育费附加等税收制度。落实扩大内需和产业**各项财税支持政策。做好成品油价格和税费改革相关工作。（县财政局、县国税局、县地税局分别牵头）

（十）深化金融改革。落实国家各项反周期金融支持政策，深化政银企**，实施产业转型升级重点项目贷款风险保证金制度，完善龙头企业资金链应急保障机制。建立并****中心。完善融资担保体系和贷款风险管理制度。继续做好农行市支行股份制改革工作。稳步推进农村**金融机构产权制度改革，支持符******联社****银行****银行。****银行架构，改革经营体制。****公司、村镇银行发育发展，完善农村金融服务体系。推进政策性农业保险试点，扩大覆盖面，加大政策支持力度。****银行、县银监局、县农信社、县农办分别牵头）

四、深化行政管理体制改革

（十一）稳步实施机构改革。结合政府机构改革，探****政府职能转变的体制机制。****事业单位分类改革，完善公开招聘工作制度和聘用制度。推进事业单位工资制度改革。深化乡镇机构改革，推动乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立精干高效的乡镇行政管理体制。严格规范行政自由裁量权，推进机关效能建设制度创新，完善绩效管理制度。（县编办、县人事局、县农村综改办、县监察局分别牵头）

（十二）深化**管理体制和交通行政执法体制改革。进一步提升**湾**一体化管理水平，理顺****管理体制。加快推进交通行政执法**整合步伐，切实解决重复执法、多头执法的问题。（县交通局牵头）

（十三）深化行政审批制度改革。继续削减和调整行政审批⑾睿瓿尚乱宦稚笈钅壳謇怼⒐竟ぷ鳎颜澳茏街饕谐≈魈宸窈痛丛炝己梅⒄够肪成侠础＝徊焦娣渡笈形涫瞪笈鹑危忧可笈喽健Ｍ平邢亓郊锻仙笈低辰ㄉ瑁鸩浇⒑屯晟仆仙笈偷缱蛹嗖煜低场９娣痘阈姓裰行慕ㄉ瑁惺堤嵘阈姓竦闹柿亢退健＃ㄏ厥职臁⑾丶嗖炀址直鹎Ｍ罚SPAN lang=EN-US>

（十四）深化投资体制改革。进一步落实企业投资项目核准、备案制度，确立企业的投资主体地位。完善政府投资管理制度，健全政府投资管理机制，****政府投资项目管理程序规定，推进项目法人招标和代建制试点，规范政府投资行为。推进政府公共投融资平台建设，完善重大项目市场筹资机制，提高政府投资对社会闲散资金的牵引和导向能力。（县发改局牵头）

（十五）稳步推进公共**市场化配置改革。大力推行招拍挂制度。在建立健全建设工程招投标、国有经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购“四项制度”基础上，积极拓展自然**、资产性**、行政性**等的市场化配置领域，重点在自然**、垄断性社会**和基础设施、公共服务领域下功夫，充实完善市县两级公共**市场化配置项目目录，促使更多的公共**以公开和竞争的方式实现交易。积极推进公共**交易平台建设，逐步建立电子化监管平台。（县监察局、县发改局牵头）

五、推进现代市场体系建设

（十六）大力拓展资本市场。落实和完善企业上市支持政策，推动具备条件的企业改制上市。推进企业债券、公司债券发行工作，支持具备条件的企业发债融资。积极探索中小企业集合发债业务，拓展企业短期融资券、中期票据等债务融资市场。促进产业投资、创业（风险）投资、私募股权投资等新型投资业态发育，规范发展场外股权投资市场，增强中小企业筹资能力。（县发改局、县经贸局、县财政局牵头）

（十七）深化流通体制改革。组织实施家电下乡推广工作，促进农村消费升级。****商贸流通业，推进连锁经营企业信息化建设，支持发展电子商务，推进商业特许经营备案。加快以农资现代经营服务网络、农产品市场购销网络、农村日用消费品连锁经营网络以及再生**回收利用网络等为主要内容的“新网工程”建设。继续推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”等农村商务服务体系建设，搞好城乡市场统筹。（县经贸局、县财政局、县发改局、******社分别牵头）

（十八）加快信用体系建设。继续推进信贷征信、税收信用、工商合同守信、产品质量信用、食品安全信用、价格信用、中介服务信用等领域的信用监管体系建设。全面推行建设市场违法违规档案制度。推进信用标准体系建设，培育信用服务市场，推动信用服务行业规范发展。加强联合征信平台建设，建立健全守信激励、失信惩戒制度。继续清理整顿市场中介组织，促进中介服务机构和中介服务市场规范发展。（县经贸局、县财政局、县监察局、人民银行分别牵头）

六、建立促进节能减排、**节约利用的体制机制

（十九）完善节能减排工作机制。落实固定资产投资项目节能评估和审查制度，重点是对高耗能产业的**和改、扩建项目实行节能评估和审查。研究加快落后产能退出市场的具体办法和措施，主要运用经济杠杆调控高耗能产业发展。认真组织实施《**市循环经济发展规划纲要》，加紧完善配套政策，积极发展循环经济、低碳经济，推行清洁生产。完善节能减排目标责任评价考核体系和多元投入保障机制，着重抓好68家重点能耗企业的节能降耗工作，全面推进各县（市、区）、****开发区****处理厂配套管网建设。（县发改局、县经贸局牵头）

（二十）完善环保工作机制。贯彻流域整治、****政府政绩考核和专项资金补助挂钩政策，全面落实乡一级水源地保护责任。建立健全饮用水安全应急机制，确保饮水安全。探索建立跨行政区的综合整治和生态补偿机制，完善多元化的环保投入机制，落实绿色信贷政策，建立绿色征信系统。组织实施环境规划，全面开展规划环境影响评价。严格排污许可证管理，强化发证后监管。完善植树造林激励机制，推进绿色通道建设，加大生态林、防护林保护力度。加强自然保护区规划管理。抓紧编制《**市海洋环境保护规划》，提高海洋生态环境建设和保护水平。（县环保局、****渔业局牵头）

（二十一）推进**环境价格机制改革。进一步完善**性产品价格形成机制和节能环保奖惩机制，落实差别电价、替代发电、污水处理运营费同处理效果挂钩等促进节能减排降耗的价格和收费政策。完善需求侧电价管理制度。按照国家统一部署，完善居民阶梯式电价制度；推行综**价改革，逐步提高水利工程供非农业用水价格；完善水**费征收管理体制。（县物价局牵头）

七、深化外经贸体制改革

（二十二）推进涉外经济体制机制建设。完善部门协作机制，推进贸易便利化。建立服务贸易促进体系，推动服务外包产业发展。完善招商项目生成机制，切实加强产业化招商，提升利用外资质量。创新外资利用方式，引导跨境股权投资及并购业务有序发展。建立和完善对外投资**的政策体系和公共服务体系，支持企业适度发展海外投资业务。推进口岸管理创新，完善口岸**关评价体系，健全海关“属地申报、口岸验收”制度，争取进出口货物检验检疫“直通放行”。****经贸局、县口岸办分别牵头）

（二十三）加强漳台经贸交流与**。落实中央惠台政策，完善漳台产业对接机制，加强对台资企业的融资支持和转型升级服务，保护台商合法权益。推进漳台经贸金融**平台建设，优化产业配套和公共服务环境，提高对台经贸金融**的层次和水平。深化对台口岸通关查验机制改革，积极推动对台繁忙货运口岸实行每周七天工作制。****经贸局、县口岸办分别牵头）

八、推进社会事业改革

（二十四）深化教育体制改革。进一步健全义务教育经费保障机制，提****小学生均公用经费标准，****教育办学条件，推进义务教育**配置均等化。完善家庭经济困难学生资助政策体系，逐步实行学费和助学贷款代偿政策。推进中等职业教育体制改革，建立面向农村地区的免费中等职业教育制度。加快建立进城务工人员子女平等就学制度。****小学教师绩效工资制度改革。落实县（市、区）域内教师工资、社会保险和住房公积金相同待遇政策，确保农村教师待遇不低于城镇教师。****学校办学行为。建立和完善县、乡政府统筹管理农村幼儿教育机制。（县教育局、县财政局、县人事局牵头）

（二十五）推进科技创新体制改革。加快企业主体、市场导向、产学研结合的技术创新体系建设，促进科技**整合与开放共享。完善财政科技投入稳定增长机制。落实企业研发经费加计扣除、高新技术企业税收优惠等自主创新激励政策，加强政策配套，大力提高企业自主创新能力。****政府采购制度。推进市属科研机构体制改革。完善科技项目管理机制。（县科技局牵头）

（二十六）深化医药卫生体制改革。****医院改革试点，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化。****卫生院改革与发展，完善“以县为主”的管理体制，建立公益性保障机制。巩固完善新型农村**医疗制度，优化统筹补偿方案，适当提高补偿标准，****医疗机构监管。加快社区卫生服务网络建设，扩大覆盖面，深化运行机制改革；完善社区公共卫生服务定额补助制度，推进社区医生进家庭工作。加强公共卫生服务体系建设，提高公共卫生服务能力。****医疗机构常用药品、急救药品采购机制，推进社区卫生服务机构药品集中统一配送，强化国家基本药物目录管理，加强药品质量监管，规范药品储存和使用。（县发改局、县卫生局、县药监局分别牵头）

（二十七）全面开展文化体制改革工作。实行出版系统“三分开”，整合系统****集团。推进艺术表演院团体制改革，支持国有艺术表演团体结合自身特点转企改制。****事业单位用人制度、分配制度和内部运行机制的改革，探索公共文化服务体系核算制，提高资金使用效率。鼓****事业单位在境外兴办文化实体。鼓励、引导个体、私营等非公有资本有序进入文化产业参与竞争，培育文化产业要素市场。****出版局牵头）

九、完善社会保障制度

（二十八）推进就业再就业工作。落实促进就业各项扶持政策。加大政策支持力度，完善政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制，促进创业带动就业。健全面向全体就业困难人员的就业援助机制和覆盖城乡的公共就业服务体系，加大对就业困难人员、城镇零就业家庭的就业援助力度，健全职业技能培训制度，引导农村富余劳动力有序转移。加强高校毕业生就业指导，完善就业见习制度，鼓励高校毕业生自主创业。建立失业预警制度，制定和完善失业调控预案，实行失业预防、调节和调控。****保障局、县人事局、县教育局牵头）

（二十九）完善社会保险制度。加快全省统一的社会保障卡系统建设。完善基本养老保险制度，扩大企业基本养老保险覆盖面，推进事业单位养老保险改革试点。建立和完善企业退休人员基本养老金正常调整机制。在国家出台养老保险关系转移接续办法、农民工养老保险办法和新型农村社会养老保险指导意见后，结合实际组织实施。落实城镇居民基本医疗保险政策，抓好大学生参保工作。探索建立城乡统筹的基本医疗保险管理运行机制，提升农村新型**医疗管理服务水平。推进工伤保险扩面工作，将具有稳定劳动关系的进城务**民纳入工伤保险保障，推进事业单位工伤保险全覆盖。抓好工伤康复试点，探索建立预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度。继续推动农民工参加失业保险。研究解决被征地农民和农垦职工的社会保险保障问题。****保障局牵头）

（三十）健全社会救助体系。提高居民最低生活保障标准，逐步增加城市和农村低保补助。建立和完善城乡最低生活保障标准正常调整机制。完善城乡医疗救助机制，建立健全日常医疗救助、大病医疗救助、临时医疗救助和社会慈善援助相结合的社会救助体系。有效衔接农村最低生活保障制度和扶贫开发政策。落实和完善农村五保供养政策。推进社会救助网络体系建设，完善管理制度，创新管理方式，提高社会救助系统效率。强化救灾应急机制，加强防灾减灾和救助能力建设。落实计划生育贡献奖励和特别扶助制度，提高农村部分计划生育家庭奖励扶助标准及二女绝育家庭奖励标准，探索农村计生户养老保障激励政策，完善计划生育利益导向机制。（县民政局、县计生局分别牵头）

（三十一）完善住房保障体系。健全廉租住房制度，落实廉租住房保障政策，完善保障方式，规范廉租住房运作机制。规范经济适用住房建设与管理。建立健全保障性住房规划建设管理体制，抓紧解决全市2500户城市低收入家庭住房困难问题。落实促进房地产市场健康发展各项政策，完善支持居民购买普通自住房和改善型住房的相关措施，鼓励发展二手房市场和住房租赁市场。（县建设局牵头）

十、完善推进改革的工作机制

（三十二）加强统筹协调，认真落实改革任务。县发改局要加强对重点领域改革的统筹和综合协调，督促检查各项改革进展和落实情况，****政府报告。各有关部门要结合本意见具体抓落实，对年内能够完成的改革任务，要集中力量，确保完成；对跨年度的改革任务，要积极推动，尽快取得突破。各项改革任务的牵头部门要**相关部门科学制订方案，明确实施步骤和时限要求，落实工作责任。相关部门要结合自身职能，积极配合牵头部门做好有关工作。

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