****社区）、镇直有关部门：

现将新修订的《溪潭镇村级工程项目建设管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知。

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2024年9月12日

溪潭镇村级工程项目建设管理办法

为进一步规范村级工程项目建设行为，根据《**省关于简化优化农村小型建设项目管理的若干意见（试行）》、《****政府投资小规模工程阳光平台暂行规定》、《**市村集体小规模整治工程建设项目暂行管理办法》等文件精神，结合我镇实际，特制定本办法。

一、村级工程建设项目

1.本办法所称村级工程建设项目，****社区）以集体自有资金、上级专项扶持补助资金、村民集资、企业与个人赞助或捐赠资金为来源的各项基础设施、水利、绿化、农业开发等工程建设项目，包括各类**、改建、拆除、修缮的村级工程项目。

2.村级工程建设项目按预算投资额实行分类管理

（1）预算投资额在400万元（含）以上或上级有专项要求的,由****交易中心公开招投标；

（2）施工单项合同预算价在50万元（含）至400万元（不含）的，由村委在**市阳光平台通过随机方式选取施工企业；

（3）施工单项合同预算价在50万元（不含）以下的由村两委讨论经村民代表会审议后采用邀请招标或自建(指工程技术含量低)等方式实施。

（以上预算投资额限额标准依据国家、省建设行政主管部门规定动态调整)。

二、工程建设应当遵循的原则

1.村级工程建设项目应当遵循规范、效率、监管、透明的原则；遵循量入为出、确保重点的原则；严格执行建设程序，不得边勘察、边设计、边施工；严格执行报批与备案、招投标制、合同管理制、工程监理制、质量安全管理制、结算与审核等各项制度。

2.项目建设要充分考虑村级财力及农民承受能力，不产生新的债务，建设的规模及标准要与本村经济发展水平相适应，适度超前。村一事一议项目要考虑农民投工投劳情况,做好减负不增加农民负担。

三、工程项目建设前期准备

1.制定建设方案

建设方案由村“两委”拟定，具体内容应包括建设规模、建设设计与费用预算、资金来源与筹资方式、招投标或自建方式、建设工程监督管理、****小组等。不得无建设方案盲目建设。

2.方案审议

建设方案先经村“两委”讨论研究，后提请村民代表会议审议，形成会议记录或纪要，与会人员签字，由村“两委”组织实施,其中自建工程需报镇两委批准后方可实施。

四、项目报建与用地

建设项目涉及国有土地使用权、房产权属的，村级组织活动场所、桥梁等所有涉及公众安全的项目，必须严格执行基本建设程序，认真做好项目前期工作，按规定进行报批，办理好审批手续，不得未批先建或不批而建。

五、工程项目设计与预算

1.由镇村****村委会现场实地勘测，审核设计图纸和项目预算。涉及工程结构有一定的复杂性、投资****村委会委托有资质的设计单位进行设计，并聘请造价咨询单位编制项目预算书。项目预算书造价在10万元（含）以上30万元（****村委自行委托第三方审价机构审核。

2.单项工程预算30万元（含）以上100万元（不含）以下建设项目，项****财政局一楼投资评审服务股通过随机摇号抽取助审机构审核。

3.单项工程预算100万元（含）以上建设项目，项目业主应将****财政局投资评审股审核。

4.村集体小规模整治工程项目预算可委托有资质的第三方机构审核，勘察、设计、施工、监理，以及与工程建设有关的设备、材料等采购，由项目业主集体决策，可以通过竞争比选方式，也可以直接委托方式确定。

六、工程项目招投标与自建

（一）工程项目招投标

1.总投资预算额在50万元以下技术含量高、涉及公共安全、不容易计量的项目应发包给具有相应资质的单位承包。

2.确定小额项目（50万元以下）中标候选人的办法

（1）下浮率法。发包人公布投标最高限价，投标人自行报下浮率确定中标候选人。

（2）随机抽取法。发包人公布发包价，在资格审查通过的投标人中随机抽取中标候选人。

（3）询价法。发包人发出询价通知书，****小组，根据事先确定的评定成交的标准，确定最终的承包人。

（4）竞争性谈判法。发包人制定谈判文件，****小组，根据谈判报告和谈判文件中确定的原则，确定工程承包人。

（5）竞争性磋商法。发包人通****小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，****小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。

（6）比选法。发包人制定比选规则，成立比选工作组，按照符合项目要求、质量、服务、价格等综合因素，通过比较，选优确定中选人。

3.投标下降率K取值范围

①建筑工程（含随主体发包的装修装饰、安装、室外总体等工程）0～10％；

②市政工程0～12％；

③其他工程0～10％

(K取值依据**省建设行政主管部门规定动态调整)。

4.招标公告（公示3天）信息在项目所在行政村及自然村公告栏张贴。

（二）工程项目自建

1.一般项目总投资额在50万元（不含）的技术含量低、不涉及公共安全、容易计量的由村居作为项目业主的村集体小规模整治工程，可由村“两委”组织实施，也可组织当地村民投工投劳建设。由项目业主采用工料法管理的，材料采购、用工具体按《**省关于简化优化农村小型建设项目管理的若干意见（试行）》、《**市村集体小规模整治工程建设项目暂行管理办法》规定执行,需报镇两委批准后方可实施。

2.村集体小规模整治工程的项目业主视工程复杂、安全程度可以聘请监理单位进行监理，也可以自行组织监理。

七、工程实施

1.合同签订

村级工程确定承建单位（个人）后，在村公示3天，公示无异议期满后的3个工作日内由承建单位（****村委会正式签订合同。实行招投标的村级工程建设项目，承包合同必须按照招标文件和中标通知书及投标文件订立书面合同，不得另行订立背离招标文件和中标人投标文件实质性内容的其他协议。如为村委甲供材，财务决算（结算）则由材料采购合同和施工承包清包工合同两部分组成。

总公司****公司开票的需****公司、分公司同业主单位。

2.工程实施阶段

村应成立****小组（3-5人），负责对工程建设项目的全程监督和管理，重点是质量监控和项目支出的控制。

3.工程项目变更

严禁“低价中标、高价结算”，竣工结算价不得超过项目合同价限额10%。拟变更部分的工程造价达到原发包价的10%以上、具备独立发包条件的，应另行招标发包。

4.项目施工单位应按施工设计图纸、工程量清单及合同约定的承包方式组织施工，严禁转包和违法分包，严禁扩大工程量及规模。

八、工程竣工验收

1.工程项目（含自建）完工后，由施工方提交《工程竣工验收申请报告》，村委会应组织村民代表、****小组、镇及相关部门（如有）到现场依据工程项目竣工图纸和工程量清单对工程内容及质量进行验收，必要时如桥梁、混凝土****公司出具检测报告。验收情况要形成书面材料，并由参加验收人员签字确认。验收发现存在工程量减少等问题需要整改的，整改后再次验收。

2.建设工程已由市相关主管部门（如交通、水利）组织验收的，以市相关部门验收意见(会议纪要)为准，村不再组织验收。

3.镇验收组成员由项目分管领导、片区领导、相关部门负责人、项目资金监管部门、包村干部等人员组成。

4.工程项目验收人员要切实履行验收职责。

九、工程结算与审核

1.工程验收完毕28天内，施工方需将工程招投标资料、结算资料、竣工图、工程洽商函及工程变更****公司公章后整理装订成册加具封面送审。

2.单个项目造价在10万元以下的，可由村两****小组组织结算审查，也可聘请有资质个人参与结算审查；****公司承包造价在10万元（含）以上的应委托第三方审价机构结算审核。

十、工程款支付

1.首次支付工程进度款要提交工程预算、会议记录、招标文件与中标通知书（若有）、承建合同复印件等依据，整个进度款支付比例不超过工程造价的80%。

2.支付或预付工程款，****银行转账，****银行转账的，****中心同意，可以由村报账员负责****银行结算账户上，并附经领款****银行卡复印件，不得以现金支付或预付工程款。

3.工程款发票：按合同规定由中标单位（个人）提供的税务发票或有关部门认可的原始票据。

4.竣工结算工程款项时，应留下工程总造价3%质量保证(保修)金，待工程交付使用一年保质期满后清算，质保期内发生的维修费用应在质量保证(保修)金内扣除。

十一、工程档案管理

村建设项目要求实行“－项目－档案”的方式，建立项目档案，各村应对每个工程项目建设过程中形成的文字、音像、图片（电子版）等各项资料进行及时整理和归档，统一管理，以便查阅和监督检查。

十二、工程项目投入使用后管理

村委会于每年年底召开村民代表会议，公开全年工程建设项目建设情况及项目资金使用情况，并明确建成项目所有权、使用权和管护权，通过承包、租赁、**等方式，落实管护责任，确保建成项目有专人管护、正常运行、发挥效益。

十三、公开公示，阳光操作

村级工程建设项目实行全过程公开，包括立项、招投标、资金支付、验收、结算审核等，可在村务公开栏等公共场所进行公开。

十四、严肃纪律、明确责任

1.各行政村支部书记、村委会主任是工程项目建设第一责任人，对村级工程建设的实施负全面责任。

2.村“两委”成员、****委员会成员及其家属不得个人承****公司承包本村集体经济组织实施的工程项目，实行回避制度。工程项目发包交易对应当招标的工程项目不招标的，或者化整为零及采取其他方式规避招标的，招投标过程中不按规定程序办理或以关系标、形式标、陪标、串标等进行弄虚作假的，依照法律法规和有关规定查处。构成犯罪的，****机关依法追究其刑事责任。

十五、本《办法》****中心负责解释。原2022年修订的《**市溪潭镇小规模工程项目实施管理办法（试行）》（潭政〔2022〕34号)同时废止。

附件1：溪潭镇村级工程项目审批表

附件2：溪潭镇村级工程项目竣工验收表

附件1：

溪潭镇村级工程项目审批表

申请单位（盖章）: 年 月 日

说明：1.项目开工前必须完成项目审批表，****管理中心审查；

2.各部门需及时对村级小规模项目提出具体意见，若不涉及审查范围，请注明“不涉及”内容。

附件2：

溪潭镇村级工程项目竣工验收表

年 月 日