**政府采购规模一年超过3万亿元,这笔巨额资金能否规范、高效使用,一直是外界关注的重点。
黄昊表示,政府采购作为财政资金重要支出方式,****政府,一头连着市场,关乎国家财政运行和宏观调控质效。政府采购是财政性公共资金使用的密集领域,****机关工作的重点。
根据地方审计报告,一些部门单位无预算、超预算采购情形时有发生。**,**审计报告称,3****政府采购预算1.17亿元,采购随意性较大。**审计报告指出,300多家单位超预算、甚至无预算采购,共计50.54亿元。
黄昊认为,这反映采购单位对预算管理重视不够,未能做到“应编尽编”“无预算不采购”的基本要求。部分采购单位的业务、****管理部门信息传递和沟通不足、未经详细调研,以及需****政府专项资金拨付、使用的时效性等原因导致填写的项目预算金额与实际采购需求不相符,预算约束减弱。
****政府采购程序不合规,****政府采购程序,也是此次地方审计查出的一大重点问题。
**审计报告称,7****政府采购程序或采购程序不合规,涉及金额1.18亿元。**审计报告指出,省**厅等6****政府购买服务程序,****事业单位拨款1.17亿元。**审计报告称,16个部门未严格执行采购程序,先提供服务后补签合同,采购流于形式,涉及合同金额约0.59亿元。
**审计报告称,6个单位将17个项目通过“化整为零”、直****政府采购程序,涉及资金7412.54万元。
****政府****交易中心的专家库专家崔一兵告诉第一财经,一些地方为了政绩而法律意识淡薄,为加快推进项目,从而违反招投标有关流程直接上马相关项目,未履行公开招标程序或先实施后招标,有的部门单位通过“化整为零”、直****政府采购。但事后为了规避追责,于是就制造了一系列的所谓“假标”“萝卜标”。也有个别单位当时由于走规范的招标流程项目完成时间达不到,便委托熟知的供应商先提供服务后补签合同。
政府采购中,一些串通投标、违规转包现象时有发生。
**,**审计报告称,3个部门招标程序倒置、串通投标、评标不规范,涉及1.18亿元。3****政府采购项目违规转包,涉及1175.27万元。**审计报告称,****中心改造项目为内定中标企业量身定制招标文件,企业以239.7万元价格中标后又将项目以53.5万元外包,赚取差价186.2万元。
崔一兵表示,部分采购人、招标代理机构和投标人为牟取不当得利,有的相互勾结,串通投标、违规转包,有的在招标前已经安排单位进场施工了。一些地方和部门领导插手招投标被查的案件时有发生。
黄昊表示,出于获取私有收益的动机,一些采购主体会选择与供应商合谋,例如设置倾向性条款、不使用公开招标、直接指定等方式帮助供应商中标,滋生腐败问题。
**,**审计报告称,去年省审计厅共移送违纪违法问题线索26宗,涉及55人、3.84亿元。移送事项中,****政府采购等过程中把关不严、滥用职权、以权谋私,造成国有资金、国有**资产损失。
有的政府采购中,招投标文件内容设定不合理,设置倾向性条款及评分规则;有的采购方式不合规;有的未进行价格比对导致采购价格偏高。
**,**审计报告称,11个部门存在未按规定公开招标、以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇、未进行价格比对导致采购价格偏高等问题,金额1.13亿元。
崔一兵表示,实践中地方设置倾向性条款及评分规则,就是违法将某一个供应商或产品生产厂家特有的或优势很强的企业业绩、资质、荣誉、人员职称、执业证书、产品技术参数、获奖情况等作为资格门槛或加减分项,排除其他潜在的供应商。最终会使得真正优秀的供应商或中小企业难以中标,而政府采购价格不低,服务质量也不会好,最终受损的是公众利益。
**审计报告称,283个省直部门单位的776个商品采购价高于同期同款商品采购平均价,多支付财政资金115.62万元。
另外,审计还发现,****政府采购项目执行缓慢,有的项目未按约定落实合同条款。
**,**审计报告称,1101个政府采购项目执行缓慢,预算15.7亿元,实际支付0.95亿元,为预算的6.05%。533个项目6.74亿****政府采购程序。24个项目资金下达不及时、工作推进缓慢,3.29亿元采购合同款至2024年4月仍未支付。
崔一兵分析,有的招标人预算资金不到位或挪用了项目款,导致政府采购合同无法执行。有的地方和部门负责人“新官不理旧账”,导致违约。有的地方和部门办事拖拉或怕担责,以审计、过会等一堆冠冕堂皇的理由,无期限地拖延验收和付款。
政府采购中,从结构来看,除了采购货物、工程外,****政府购买服务。审计发现,一些部门单位将应直接履职的事项外包给第三方实施,****政府购买服务事项委托给不得作为承****事业单位实施等。
**,**审计报告称,4个部门和1****政府购买服务等方式将应由本单位直接履职的事项委托外单位或下属单位实施,涉及金额1616.1万元。3****政府购买服务名义变相用工,涉及金额121.02万元。**审计报告称,2****事业单位****政府采购,涉及金额1.4亿元。
崔一兵表示,一些部门单位将应直接履职的事项外包给第三方实施,是典型的怕担责或懒政行为,给国家造成了不必要的财政支出,甚至可能存在谋取私利的情形。
黄昊认为,部分单位采购经办人员及相关代理机构专业能力不足、法律意识不强,对政府采购相关政策法规了解不足,****政府采购领域问题多发的一个重要原因。