投诉人：**大地****公司

地址：******广场7幢1-8室

被投诉人1：******公司

地址：**省****岗区华山路与湘江路**星河国际巴黎座一号商服3楼（大益茶同门）

被投诉人2：****图书馆

地址：**省****岗区长江路218号

一、投诉事项

投****图书馆中文图书购置（项目编号：****）（包1、包2、包3、包4）（采购公告发布日期：2024年8月13****机关已依法受理，投诉事项简要概括如下：

（一）采购文件中“图书编目（3.0分）：为确保编目质量，投标人拟派到馆编目人员通过高等****管理中心（CALIS****中心）编目员资格认证考试并获****图书馆全****中心上传资格培训（考试）并获得资格证书的，每提供1个得1分，最多得3分。注：投标人须提供资格证书复印件、近6个月内任意3个月投标人为其缴纳社保证明（基本养老保险、基本医疗保险（含生育保险）、工伤保险、失业保险均须依法缴纳）及身份证复印件，并加盖公章。编目人员入馆编目时，采购人审验资格证书原件”的评审标准，属于以不合理条件限制排斥潜在供应商。

（二）采购文件中“业绩（3.0分）：2022年至今为类似项目的**单位提供中文图书采购服务，每提供一项得1分，满分为3分。注：投标人须提供采购合同或中标通知书（或成交通知书）复印件”的评审标准，属于政府采购法中已明确禁止：不允许以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件的。

二、投诉事项调查核实情况

本机关对投诉事项进行了调查核实，要求被投诉人对投诉事项提供了书面说明及相关佐证材料。

（一）关于投诉事项（一）。

经查证，招标文件具体参数要求“图书编目：中标单位需指派人员到馆按照《****图书馆中文普通图书编目规则》要求进行编目，图书分编按照发书批次进行”，并将“投标人拟派到馆编目人员通过高等****管理中心（CALIS****中心）编目员资格认证考试并获****图书馆全****中心上传资格培训（考试）并获得资格证书”作为评审标准，符合《政府采购需求管理办法》第二十一条第一款“采用综合性评审方法的，评审因素应当按照采购需求和实现项目目标相关的其他因素确定”的规定。据此，此部分投诉事项不成立。

经查证，招标文件评审标准要求“投标人需提供资格证书复印件、近6个月内任意3个月投标人为其缴纳社保证明”，不属于对潜在供应商从业人员规模的限制，不违反《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十七条“采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇”的规定。但未对依法无需缴纳社会保障资金的人员作出明确规定，违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条第三款“评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应”的规定。据此，此部分投诉事项成立。

（二）关于投诉事项（二）。经查证，采购文件商务部分“业绩”中将“2022年至今为类似项目的**单位提供中文图书采购服务，每提供一项得1分，满分为3分”作为评审标准，不属于对特定区域或者特定行业的业绩要求，不违反《****政府采购法实施条例》第二十条第（四）项“以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件”的规定。据此，投诉事项不成立。

三、处理决定

经研究，本机关作出以下处理决定：

投诉事项（一）部分成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条“投诉人对采购文件提起的投诉事项，财政部门经查证属实的，应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的，继续开展采购活动；影响或者可能影响采购结果的，财政部门按照下列情况处理：（一）未确定中标或者成交供应商的，责令重新开展采购活动”的规定，责令采购人修改采购文件，重新开展采购活动。

投诉事项（二）不成立。该投诉内容属于《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项“投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立”的情形，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条规定，驳回投诉。

如不服本决定，可在本决定书送达之日起60****人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内****法院提起行政诉讼。

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2024年9月27日