一、基本情况

福利彩票公益金是按照规定比例从福利彩票发行销售收入中提取的，专项用于社会福利等公益事业的资金。福彩公益金重点用于为老年人、残障人、孤儿及特殊困难群体提供服务的社会福利设施建设和直接服务类项目。随着民政事业的发展及公益慈善理念的普及，福彩公益金的使用方式更加规范和具有创新性，使用领域进一步扩大，保障和促进民政领域社会公益事业发展。**县2023年实际安排老年人福利事业项目补助经费（第二批省级彩票公益金）257万元，截至2023年底，第二批省级彩票公益金到位257万元，到位率100%；实际支出221万元，资金支出率85.99%。

二、绩效评价结论

**县老年人福利事业项目补助经费（第二批省级彩票公益金）项目支出绩效评价得分为79.03分，综合评价等级为“中”。项目的实施，进一步完善了养老服务基础设施、改善了老年人居家生活照护条件，提高了养老服务供给能力，使失能、半失能老年人能够得到更好的护理，有效缓解了经济困难老年人的生活压力，解决了部分高龄、孤寡、独居、空巢老人吃饭难的问题，增强了老年人的获得感和幸福感。

但也存在部分项目推进慢，资金支出率不高、项目过程管理不到位、管理机制不完善、绩效自评不到位等问题。

三、主要经验及做法

项目的实施很大程度上保障了困难老年人群的基本生活，给予失能部分老人经济上的支撑，缓解老人难以独自生活、家人奔波照料、经济负担加重、“一人失能，全家失衡”的困境，保障困难人群的基本生活权益。项目主管部门以“整体规划建设体系、**融合求实效科技赋能求创新”的思路，****中心为支撑，整合社区和社会**构建以“长期托养为基础、兼顾日间照料、延伸居家服务”三位一体养老服务模式，推动“机构、社区、居家”养老服务融合发展，积极探索具有**特色的新型养老服务模式。

四、存在的主要问题

（一）项目管理方面

1.部分项目推进慢，资金支出率不高。

2023年老年人福利事业项目补助经费（第二批省级彩票公益金）实施内容包含困难家庭适老化改造、老年幸福食堂改造、****中心建设、****中心改造4个子项目；****中心于2023年12月20日签订施工合同，截至评价日，完成主体建设，正在装修中，尚未完工，项目完成进度为75%；2023年已完成120户困难家庭居家适老化改造，但改造补贴资金尚未全部兑付，资金支出率为85.99%。

2.项目验收不及时。妥甸镇困难家庭居家适老化改造项目，于2023年12月26日签订改造合同，约定工期为30日；根据实地评价情况，截至评价日项目尚未组织验收。

3.养老服务项目管理机制不完善，可持续性不足。根据现场评价情况来看，****中心****民政局负责管理和运营，老年****人民政府负责管理和运营，养老机构以及主管部门尚未形有效的项目管理机制，针对目前养老服务机构存在的问题以及未来运营可能出现的**入住率低、运营难、成本高等问题，未建立切实可行的解决方案或应对措施，项目实施的可持续性不足。

（二）资金管理

项目过程管理不到位。****敬老院提质改造项目，合同约定扣留3%的质量保证金，实际未扣收；****中心建设项目，2023年12月20日签订施工合同，签约合同价为173.88万元，项目刚开工，12月25日拨付57.51%进度款100万元，超进度付款。****敬老院提质改造项目，约定合同签订后开工前支付合同总价款的40%、完工支付到80%、竣工验收后支付到结算价款的90%、审计结束支付到95%、保修期满付清剩余工程款。实际为一次性支付。

（三）绩效管理方面

1.绩效管理制度不完善。根据鄂嘉镇、妥甸镇、****政府提供的相关内部控制制度来看，包含了财务管理、预算管理、政府采购、项目建设管理等制度，但未建立绩效管理、监督考核等相关制度。

2.绩效自评和监控不到位。根据提供资料来看，****政府对困难家庭居家适老化改造项目，开展绩效自评工作；****中心建设、****中心建设、妥甸镇居家适老化改造项目，相关主管单位均未对此开展绩效自评和绩效运行监控。

五、建议

（一）项目管理方面

一是严控项目进度，项目申报单位编制项目实施方案时，应结合项目特点，充分预判项目实施中可能面临的问题和困难，合理安排项目进度计划，确保项目能够顺利完成。

二是主管单位压实预算执行主体责任，及时分析项目进度滞后原因，动态跟踪项目进度。

三是加强项目建设过程管理，确保项目建设流程合法合规，加大制度执行力度，确保各项目按合同约定执行，按时开展验收工作。

四是加强宣传力度，鼓励社会力量以捐赠、赞助、直接经营管理等方式支持、参与养老服务体系的建设运营，补齐养老服务设施短板，提升服务能力，建立长效运营管理机制。

（二）资金管理方面

加强单位预算资金的合理使用，提升资金使用效率；强化财务管理，加大对财政资金的运行监督，督促各级对符合资金支出范围的项目及时办理支付手续。

（三）绩效管理方面

一是加强预算绩效管理，完善各项绩效制度；二是增强预算绩效管理意识，认真落实主体责任，主管单位严格按照《**省基本养老服务体系建设补助资金管理办法》的要求开展绩效自评工作，并对发现的问题朔本清源，及时采取纠偏措施，力保绩效目标实现。