行政许可事项实施规范

（基本要素）

一、行政许可事项名称：

殡葬设施建设审批

二、主管部门：

****民政局

三、实施机关：

县级政府；县级民政部门

四、设定和实施依据：

《殡葬管理条例》

《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）

《**省殡葬管理条例》

《****公墓管理规定》

五、子项：

1.****建设审批（县级权限）

2.骨灰堂建设审批（县级权限）

3.农村的公益性墓地建设审批（县级权限）

****建设审批（县级权限）

【000****07002】

一、基本要素

1.行政许可事项名称及编码

****

2.行政许可事项子项名称及编码

****建设审批（县级权限）【000****07002】

3.行政许可事项业务办理项名称及编码

1.县级****建设审批(000********201)

2.县级****变更审批(000********202)

3.县级****注销审批(000********203)

4.设定依据

殡葬管理条例第八条

5.实施依据

殡葬管理条例第五条、第七条、第八条

6.监管依据

殡葬管理条例第三条，第十八条，第二十一条，第二十二条，第二十三条

**省殡葬管理条例第五条，第二十九条、第三十一条、第三十四条

7.实施机关：县级民政部门

8.审批层级：县级

9.行使层级：县级

10.****机关受理：是

11.受理层级：县级

12.是否存在初审环节：否

13.初审层级：无

14.对应政务服务事项国家级基本目录名称：建设****、骨灰堂审批

15.要素统一情况：全省要素统一

二、行政许可事项类型

条件型

三、行政许可条件

1.准予行政许可的条件

（1）符合本行政区域殡葬工作规划和殡葬设施数量、布局等相关规划；

（2）****设计、建设及设施符合国家有关标准和规范；

（3）有提供规范化服务的殡仪服务人员和完备的服务操作规程；

（4）有健全的安全、卫生防疫制度和岗位安全责任制度。

2.规定行政许可条件的依据

（1）殡葬管理条例第七条；第十二条；第十四条；第十六条第七条 省、自治区、****政府民政部门应当根据本行政区域的殡葬工作规划和殡葬需要，提出殡仪馆、火葬场、骨灰堂、公墓、****等殡葬设施的数量、布局规划，****政府审批。

第十二条 殡葬服务单位应当加强对殡葬服务设施的管理，更新、改造陈旧的火化设备，防止污染环境。殡仪服务人员应当遵守操作规程和职业道德，实行规范化的文明服务，不得利用工作之便索取财物。

第十四条 办理丧事活动，不得妨害公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人的合法权益。

第十六条 火化机、运尸车、尸体冷藏柜等殡葬设备，必须符合国家规定的技术标准。禁止制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备。

（2）**省殡葬管理条例第二十二条

第二十二条 禁止在公共场所停放遗体、灵柩、搭设灵棚（堂）、游丧等妨碍公共秩序，侵害他人合法权益的殡葬行为。

四、行政许可服务对象类型与改革举措

1.服务对象类型：事业单位法人，其他组织

2.是否为涉企许可事项：否

3.涉企经营许可事项名称：无

4.许可证件名称：无

5.改革方式：无

6.具体改革举措

待完善

7.加强事中事后监管措施

未经批准，擅自兴建殡葬设施的，由民政部门**建设、****管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。办理丧事活动妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益的，由民政部门予以制止;构成违反治安管理行为的，****机关****管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。殡仪服务人员利用工作之便索取财物的，由民政部门责令退赔;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

完善价格收收费公示体系，规范殡葬服务收费行为，设置价格举报电话，加强监督检查。开展专项整治，加大违法违规行为的整治力度。坚持公益属性，规范社会资本参与。加强重点事项管理，通过公示机构名录、审批、年度检查、日常抽查等方式，建立执业情况定期通报制度。

五、申请材料

1.申请材料名称

1.申请建设县级****：

（1）初步审查提供材料

①申请书；

②可行性研究报告；

③****事业单位法人证书；

④税务登记证

⑤专业技术人员资质证明复印件（实行告知承诺）；

⑥公司章程或相关管理制度；

县级民政部门出具初审意见。

（2）初审同意后提供资料

①环境影响评估；

②立项批复；

③国有土地使用证；

④建设用地规划许可证；

⑤建设工程规划许可证；

⑥建筑工程施工许可证；

⑦建设工程竣工验收相关材料；

⑧不动产登记证；

县级民政部门出具建设经营许可证。

2.申请变更县级****登记审批事项：

（1）登记申请表；

（2）法定代表人变更还需提交《法定代表人登记表》和《原法定代表人离任审计报告》；

（3）股东或实际控制权****事务所出具财务审计报告和债权债务公告；

（4）经营场所变更还需提交新住所产权证明复印件；

3.申请注销县级****：

（1）登记申请表；

（2）申请书；

（3）机构履行内部程序有关文件；

（4）清算报告书、债权债务公告；

（5****事务所出具的清算审计报告。

2.规定申请材料的依据

待完善

六、中介服务

1.有无法定中介服务事项：无

2.中介服务事项名称：无

3.设定中介服务事项的依据

无

4.提供中介服务的机构：无

5.中介服务事项的收费性质：无

七、审批程序

1.办理行政许可的程序环节

（1）申请人申请

（2）审批机构受理/不予受理；

（3）审批机构审查及现场评审；

（4）决定核发许可证/不予核发许可证。

2.规定行政许可程序的依据

《中华人民**国行政许可法》第三十一条

3.是否需要现场勘验：是

4.是否需要组织听证：否

5.是否需要招标、拍卖、挂牌交易：否

6.是否需要检验、检测、检疫：否

7.是否需要鉴定：否

8.是否需要专家评审：否

9.是否需要向社会公示：是

10.是否实行告知承诺办理：否

11.审批机关是否委托服务机构开展技术性服务：否

八、受理和审批时限

1.承诺受理时限：5个工作日

2.法定审批时限：45个工作日

3.规定法定审批时限依据

中华人民**国行政许可法 第四十二条

4.承诺审批时限：5个工作日

九、收费

1.办理行政许可是否收费：否

2.收费项目的名称、收费项目的标准、设定收费项目的依据、规定收费标准的依据

无

十、行政许可证件

1.审批结果类型：证照

2.审批结果名称：建设经营许可证

3.审批结果的有效期限：无期限

4.规定审批结果有效期限的依据

待完善

5.是否需要办理审批结果变更手续：是

6.办理审批结果变更手续的要求

变更****名称、经营场所、业务范围、法定代表人和股权的，应当办理变更许可。

7.是否需要办理审批结果延续手续：否

8.办理审批结果延续手续的要求

无

9.审批结果的有效地域范围

审批机构所在行政区域

10.规定审批结果有效地域范围的依据

**省殡葬管理条例第五条

十一、行政许可数量限制

1.有无行政许可数量限制：有

2.公布数量限制的方式：规划

3.公布数量限制的周期：不定期

4.在数量限制条件下实施行政许可的方式：根据受理先后顺序作出行政许可决定

5.规定在数量限制条件下实施行政许可方式的依据

待完善

十二、行政许可后年检

1.有无年检要求：有

2.设定年检要求的依据

待完善

3.年检周期：1年

4.年检是否要求报送材料：是

5.年检报送材料名称：年度工作报告

6.年检是否收费：否

7.年检收费项目的名称、年检收费项目的标准、设定年检收费项目的依据、规定年检项目收费标准的依据

无

8.通过年检的证明或者标志：年检合格证

十三、行政许可后年报

1.有无年报要求：有

2.年报报送材料名称：年度工作报告

3.设定年报要求的依据

待完善

4.年报周期：1年

十四、监管主体

县级民政部门；****政府有关行业主管部门

十五、备注

骨灰堂建设审批（县级权限）

【000****07004】

一、基本要素

1.行政许可事项名称及编码

****

2.行政许可事项子项名称及编码

骨灰堂建设审批（县级权限）【000****07004】

3.行政许可事项业务办理项名称及编码

1.县级骨灰堂建设审批(000********401)

2.县级骨灰堂变更审批(000********402)

3.县级骨灰堂注销审批(000********403)

4.设定依据

（1）殡葬管理条例第八条

5.实施依据

（1）殡葬管理条例第五条、第七条、第八条

（2）**省殡葬管理条例第十六条

（3****公墓管理规定第五条

6.监管依据

（1）殡葬管理条例第三条，第十八条，第二十一条，第二十二条，第二十三条

（2）**省殡葬管理条例第五条、第十七条、第二十九条、第三十四条

7.实施机关：县级民政部门

8.审批层级：县级

9.行使层级：县级

10.****机关受理：是

11.受理层级：县级

12.是否存在初审环节：否

13.初审层级：无

14.对应政务服务事项国家级基本目录名称：建设****、骨灰堂审批

15.要素统一情况：全省要素统一

二、行政许可事项类型

条件型

三、行政许可条件

1.准予行政许可的条件

（1）符合本行政区域殡葬工作规划和殡葬设施数量、布局等相关规划；

（2）骨灰堂设计、建设及设施符合国家有关标准规范和殡葬改革的方向；

（3）有提供规范化服务的殡仪服务人员和完备的服务操作规程；

（4）有健全的安全、质量管理制度和岗位安全责任制度。

2.规定行政许可条件的依据

（1）殡葬管理条例第五条；第七条；第十二条第五条 ****政府和设区的市、****政府应当制定实行火葬的具体规划，****殡仪馆、火葬场、骨灰堂纳入城乡建设规划和基本建设计划。

第七条 省、自治区、****政府民政部门应当根据本行政区域的殡葬工作规划和殡葬需要，提出殡仪馆、火葬场、骨灰堂、公墓、****等殡葬设施的数量、布局规划，****政府审批。

第十二条 殡葬服务单位应当加强对殡葬服务设施的管理，更新、改造陈旧的火化设备，防止污染环境。殡仪服务人员应当遵守操作规程和职业道德，实行规范化的文明服务，不得利用工作之便索取财物。

（2）**省殡葬管理条例第十六条、第二十四条

第十六条 提倡骨灰、遗体采取深埋不留坟头、树葬等不占土地或者少占土地的方式安葬。骨灰、****公墓安葬或者在骨灰堂（塔）寄存。****人民政府划定，****人民政府规定。无名、无主遗体火化后的骨灰，90日内无人认领的，由殡仪馆、火化场按有关规定处理。

第二十四条 殡仪馆、火化场、公墓单位等殡葬服务机构及其人员应当遵守行业规范和职业道德，执行省价格行政主管部门核定的收费标准。

四、行政许可服务对象类型与改革举措

1.服务对象类型：事业单位法人，其他组织

2.是否为涉企许可事项：否

3.涉企经营许可事项名称：无

4.许可证件名称：无

5.改革方式：无

6.具体改革举措

待完善

7.加强事中事后监管措施

未经批准，擅自兴建殡葬设施的，由民政部门**建设、****管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。 殡仪服务人员利用工作之便索取财物的，由民政部门责令退赔;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

完善价格收收费公示体系，规范殡葬服务收费行为，设置价格举报电话，加强监督检查。开展专项整治，加大违法违规行为的整治力度。坚持公益属性，规范社会资本参与。加强重点事项管理，通过公示机构名录、审批、年度检查、日常抽查等方式，建立执业情况定期通报制度。

五、申请材料

1.申请材料名称

1.申请建设县级骨灰堂：

（1）初步审查提供材料

①申请书；

②可行性研究报告；

③****事业单位法人证书；

④税务登记证

⑤专业技术人员资质证明复印件（实行告知承诺）；

⑥公司章程或相关管理制度；

县级民政部门出具初审意见。

（2）初审同意后提供资料

①环境影响评估；

②立项批复；

③国有土地使用证；

④建设用地规划许可证；

⑤建设工程规划许可证；

⑥建筑工程施工许可证；

⑦建设工程竣工验收相关材料；

⑧不动产登记证；

⑨建设资金来源；

县级民政部门出具建设经营许可证。

2.申请变更骨灰堂登记审批事项：

（1）登记申请表；

（2）法定代表人变更还需提交《法定代表人登记表》和《原法定代表人离任审计报告》；

（3）股东或实际控制权****事务所出具财务审计报告和债权债务公告；

3.申请注销骨灰堂：

（1）申请表；

（2）申请书；

（3）机构履行内部程序有关文件；

（4）清算报告书、债权债务公告；

（5****事务所出具的清算审计报告。

2.规定申请材料的依据

待完善

六、中介服务

1.有无法定中介服务事项：无

2.中介服务事项名称：无

3.设定中介服务事项的依据

无

4.提供中介服务的机构：无

5.中介服务事项的收费性质：无

七、审批程序

1.办理行政许可的程序环节

（1）申请人申请

（2）审批机构受理/不予受理；

（3）审批机构审查及现场评审；

（4）决定核发许可证/不予核发许可证。

2.规定行政许可程序的依据

《中华人民**国行政许可法》第三十一条

3.是否需要现场勘验：是

4.是否需要组织听证：否

5.是否需要招标、拍卖、挂牌交易：否

6.是否需要检验、检测、检疫：否

7.是否需要鉴定：否

8.是否需要专家评审：否

9.是否需要向社会公示：是

10.是否实行告知承诺办理：否

11.审批机关是否委托服务机构开展技术性服务：否

八、受理和审批时限

1.承诺受理时限：5个工作日

2.法定审批时限：45个工作日

3.规定法定审批时限依据

中华人民**国行政许可法 第四十二条

4.承诺审批时限：5个工作日

九、收费

1.办理行政许可是否收费：否

2.收费项目的名称、收费项目的标准、设定收费项目的依据、规定收费标准的依据

无

十、行政许可证件

1.审批结果类型：证照

2.审批结果名称：建设经营许可证

3.审批结果的有效期限：无期限

4.规定审批结果有效期限的依据

待完善

5.是否需要办理审批结果变更手续：是

6.办理审批结果变更手续的要求

变更骨灰堂名称、业务范围、法定代表人和股权的，应当办理变更许可。

7.是否需要办理审批结果延续手续：否

8.办理审批结果延续手续的要求

无

9.审批结果的有效地域范围

审批机构所在行政区域

10.规定审批结果有效地域范围的依据

**省殡葬管理条例第五条

十一、行政许可数量限制

1.有无行政许可数量限制：有

2.公布数量限制的方式：规划

3.公布数量限制的周期：不定期

4.在数量限制条件下实施行政许可的方式：根据受理先后顺序作出行政许可决定

5.规定在数量限制条件下实施行政许可方式的依据

待完善

十二、行政许可后年检

1.有无年检要求：有

2.设定年检要求的依据

待完善

3.年检周期：1年

4.年检是否要求报送材料：是

5.年检报送材料名称：年度工作报告

6.年检是否收费：否

7.年检收费项目的名称、年检收费项目的标准、设定年检收费项目的依据、规定年检项目收费标准的依据

无

8.通过年检的证明或者标志：年检合格证

十三、行政许可后年报

1.有无年报要求：有

2.年报报送材料名称：年度工作报告

3.设定年报要求的依据

待完善

4.年报周期：1年

十四、监管主体

县级民政部门；****政府有关行业主管部门

十五、备注