《**省**县烟草制品零售点合理布局规划（草案）》听证会听证报告

为了深入推进“放管服”改革，依法依规、科学合理制定烟草制品零售点合理布局规划，提升烟草专卖行政许可的公开性、公平性和公正性，进一步树立烟草维护卷烟消费者利益的社会责任形象，在**县烟草专卖局重大决策中充分发扬民主，反映民意，集中民智，广泛征求社会各方面意见，增加我们工作的透明度和公众参与度。在此基础上，为了在行政决策工作中充分发扬民主，反映民意，集中民智，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，增强**县烟草制品零售点布局规划工作的透明度和公众参与度，促进科学决策、民主决策、依法决策，按照省、州、****政府重大决策听证制度的要求，**县烟草专卖局于2024年10月10日在******公司）五楼大会议室举行了《**省**县烟草制品零售点合理布局规划（草案）》（以下简称为《规划（草案）》）听证会，现将听证情况公告如下：

一、听证会举行情况

本次听证会由****组织、听证主持人由**县烟草专卖局副局长周春明担任；决策发言人由**县烟草专****办公室主任马加春****公司****公司卷烟区域市场部主任蒋**同志担任；听****司法局党组成员、副局长马义军同志、******公司）监察审计股股长赵霞两位同志担任；听证记录人由**县烟草专卖局工作人员杨思琪、金彦桦两位同志担任，****中心的2名工作人员参会。

（一）听证代表（听证陈述人）和听证旁听人情况

1．听证代表25人

连继华 ****人大代表

杨丽群 ****政协委员

杨庆波 法律工作者

李泽孝 法律工作者

马素娟 专业技术人员

杨东亮 北斗乡卷烟零售业务代表

何 萍 龙街镇卷烟零售业务代表

吴 勇 水泄乡卷烟零售业务代表

茶名丽 厂街乡卷烟零售业务代表

郭正祥 杉阳镇卷烟零售业务代表

刘金文 博南镇卷烟零售业务代表

莽臣竹 **乡卷烟零售业务代表

张学春 博南镇申请卷烟零售业务代表

张俊涛 博南镇申请卷烟零售业务代表

曾永兵 博南镇申请卷烟零售业务代表

杨群华 龙街镇消费者代表

窦云峰 北斗乡消费者代表

李龙杰 **乡消费者代表

杨宽彦 **乡消费者代表

杨金柱 博南镇消费者代表

马明武 杉阳镇消费者代表

马维标 杉阳镇消费者代表

刘顺东 社会公众代表

杨会坤 社会公众代表

施 利 社会公众代表

2．听证旁听人员4人

黄修谦、张德强、张培颖、赵正国。

本次听证会应参会代表25人，经核实身份后实际到会代表24人，请假 1人，实际出席人数超过应当出席人数的2/3，符合《****政府重大行政决策听证制度实施办法》、《****人民政府重大决策听证制度实施细则》、《****政府重大决策听证制度实施细则》的规定。

（二）听证决策程序情况

本次听证会议**县烟草专卖局按照重大决策的相关要求，按照下列程序严格开展，一是主持人宣读听证事项和听证纪律；二是核实听证会代表身份；三是告知听证参加人权利义务；四是决策发言人说明决策方案的内容、依据、理由和有关背景情况；五是请听证代表对《规划（草案）》进行质询、提问或者发表意见，并由决策发言人进行答疑;六是请参会代表对《规划（草案）》发表意见，若无意见请分别表态，表态明确赞成还是反对，若反对需陈述反对理由;七是决策发言人作最后陈述；八是主持人总结和归纳各方代表的主要观点和理由;九是听证监察人发言及出具听证监察意见书；十是听证代表和决策发言人、听证监察人对听证会记录进行审阅并签名。

二、听证代表意见建议情况

到会听证代表在听证会上作了发言，并结合实际情况，对《规划（草案）》的内容提出了一些很好的意见建议，归纳如下：

1.政协委员认为，该《规划（草案）》内容比较细致，全面，表示认同。

2.法律工作者对《规划（草案）》的相关条款提出几点建议：《规划（草案）》第十一条后面的措辞，“经营业态包括但不仅限于”能不能更规范一些；目前100米，50米的距离以及对中

小学附近的距离要求，对原存在的零售户许可证有没有影响；十一条第九款，****小学、幼儿园100米范围内不允许新设置零售户，对之前已经办了证的零售户有没有什么更好的方案来处理；第十三条、第十四条，都是属于无法在原址经营，能否归纳为一条；总体来说，规划制定主体合法、程序合法，请听证会结束后将****人大备案。

3.经营户代表认为，严格管控卷烟零售户的市场主体资格，有效调节其市场行为，同时兼顾控烟和保护未成年人，我认为这一点比较好，从长远来看也照顾我们经营户的利益，又兼顾了消费者的方便；合理布局规划的城市区域烟草制品零售点的间隔距离不低于100米，农村区域烟草制品零售点的间隔距离不低于50米是比较合理的。

4.申请人代表认为，该规划将原来以乡镇为单位划分的区域重新划分为15个单元网格，单元网格零售点合理布局实行定期评价、动态管理，每季度根据本地人口数量、交通状况、经济发展水平、居民消费能力、消费购买习惯等变化情况进行调整并公示后实施。我认为比较适合，方便申请人及时掌握申请的辖区的名额情况。对辖区最小单元网格暂无合理容量的申请人，实行排队轮候制度，体现烟草专卖零售许可证管理的公平性和透明性。

5.消费者代表认为，对卷烟经营户作合理的布局，并作适当的控制，是十分必要的。以社区、村委会划分网格分布零售户控制数，我认为这样的规划比较适合，既保证了经营户的正常利益，又兼顾了我们消费者的利益。

6.社会公众代表认为，该《规划（草案）》内容体现了烟草专卖法律法规规章、政策的精神，也符合当前控烟的形势，兼顾了零售户、消费者、公众利益，能达到经济效益和社会效益相统一的目标。****学校校内、****小学校出入口100米范围内不予发放烟草专卖零售许可证是比较合理的，****小学生的健康。还有就是乡镇零售户之间的经营场所50米，农村乡镇的街道比较短、窄，如果对距离要求过高，零售户数太少，将影响当地经济发展，损害零售户和消费者利益。进一步明确规定了几类特殊情形的扶持政策和放宽标准。

7.人大代表认为，这个布局比较合理，还有城镇、乡镇的距离要求，赞同该方案。

8.专业技术人员及其他听证代表认为，该《规划（草案）》科学合理，无意见，表示赞同，希望烟草专卖局在以后的办证过程中严格按本《规划（草案）》执行。

三、决策发言人的主要意见和理由

决策发言人对法律工作者提出的问题依次作说明：

（1）听证会结束后，**县烟草专卖局将按照法定程序进行备案；

（2）文本第十一条“包括但不仅限于”进行说明，例如现在**产业、直播带货等无法进行具体的框述；

（3）未成年人保护现在没有具体的法条规定相关距离的问题，对以前的零售许可证采取尊重历史原则，对新办零售许可证明确了距离限制，此距离限制相对之前的合理化布局未进行距离的减少。并且采取一年一延续的方式，确保相关法规发生变化时，**县烟草专卖局能及时进行调整。

四、听证代表意见建议的采纳情况

针对听证代表提出的意见建议，****进行了认真研究，充分尊重和采纳听证代表的意见。在今后发放烟草专卖零售许可证过程中，严格按照规划照章办事，依法依规办好烟草专卖零售许可证服务。

五、听证结论

**县烟草专卖局对《**省**县烟草制品零售点合理布局规划（草案）》将严格按听证程序，根据听证代表的意见修改、补充《**省**县烟草制品零售点合理布局规划（草案）》。并将修改、补充后的《**省**县烟草制品零售点合理布局规划》向**州烟草专卖局专卖和法规部门、****司法局、****人大呈报备案，并按照****人民政府门户网站进行长期公示，接受社会各界的监督。

特此报告

附件1：《**省**县烟草制品零售点合理化布局规划》

附件2：关于举行《****烟草制品零售点合理布局规划（草案）》听证会的说明

附件3：《****烟草制品零售点合理布局规划（草案）说明》

附件4：听证会参会人员名单