第一章 序 言
一、方案调整依据及内容
(一)调整依据。****财政厅等11个部门《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金的通知》(黔财农〔2021〕124号)及《省财政厅 省农业农村厅关于2024年度国家乡村**重点帮扶县统筹整合使用财政涉农资金实施方案审核意见的通知》(黔财农〔2024〕87号)关于实施方案原则上允许根据项目实施情况和省级审核意见,调整重新印发一次的要求,按照上级指导意见,对《**县2024年财政涉农资金统筹整合使用实施方案》(织府办发〔2024〕11号)相应内容进行调整。
(二)调整内容。2024年,涉农整合调整实施方案整合资金在年初整合资金35762万元规模上调整增加6583万元,即2024年调整方案整合资金42345万元。其中:增加第一批省级财政衔接资金5743万元,第二批中央财政衔接资金840万元。
第二章 目标任务
一、年度目标任务
围绕“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村**有效衔接”,全面巩固道路交通、饮水安全、培训就业,大力实施农业产业,助推乡村**。涉农整合资金必须紧紧围绕2024年的脱贫户安排用于农业生产发展和农村基础设施建设项目,通过大力实施2024年涉农整合项目,巩固全县6.41万户28.63万人已脱贫人口稳定可持续发展、不返贫,全面助推乡村**。
二、项目建设目标
切实强化涉农资金对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村**有效衔接项目的支撑作用,大力实施两硬化、饮水安全、产业扶持、农业生产发展等工程,不断增加已脱贫群体的经济收入、不断激发脱贫户的内生动力,不断完善脱贫村基础设施,不断提升特色产业发展水平,不断壮大农村集体经济,助推乡村**。
三、资金整合目标
按照2024年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村**有效衔接项目库需求,2024年我县计划统筹整合财政涉农资金规模为42345万元,其中:整合中央资金36602万元,省级资金5743万元。
第三章 工作措施
一、明确整合范围
(一)中央、省、市安排的中央财政衔接推进乡村**补助资金(原中央财政专项扶贫资金)、中央水利发展资金、中央农业生产发展资金、中央林业改革发展资金(不含森林**管护和相关试点资金)、中央农田建设补助资金、中央农村综合改革转移支付、中央林业草原生态保护恢复资金(草原生态修复治理补助部分)(该项转移支付未下达我省)、中央农村环境整治资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、中央农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村**资金(原中央专项彩票公益金支持扶贫资金)、常规产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、中央农业**及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、旅游发展基金、中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括国家水网骨干工程、水安全保障工程、气象基础设施、农村电网巩固提升工程、生态保护和修复方面的支出)共16大类资金。
(二)历年资金使用效果不好,存量结余较多的专项资金。重点是历年中央、省、市财政安排实施的项目,截至目前无法实施和实施完成结算后结余资金。
二、认真履行项目审批职责
全县具有项目审批权限的行业主****县委****小组的统一领导下,认真抓好项目审批和备案工作。各项目申报单位向有审批权限的行业主管部门申报的项目,审批部门在30个工作日内完成批复工作,项目申报单位********小组备案,****县委****小组****省委****小组备案。
三、完善配套保障措施
(一)确保按需整合。县财政统筹中央、省和市转移支付资金,优化转移支出结构,将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村**有效衔接作为资金分配的重要依据,进一步增加对脱贫村的投入。
(二)加快预算执行进度。加快涉农整合资金指标文件下达的进度,加快资金拨付进度。县财政接到中央、省、市转移支付,以及县本级预算下达后,原则上应在60日内下达中央、省、市**补助资金。
(三)改变绩效考核方式。纳入统筹整合范围的中央、省、市**级专项资金,****县委****小组统一组织开展绩效评价及目标考核,相关部门不再单独考核。
(四)加大监督检查力度。县审计、财政、乡村**等部门加大对涉农整合行业主管部门的审计和监督检查力度,重点检查资金结余结转、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村**有效衔接等相关政策措施落实情况、有关资**排和项目绩效等情况。鼓励依据乡村**规划统筹整合使用财政涉农资金,严禁以统筹整合的名义挪用资**衡预算、偿还债务、弥补办公经费或发放津贴补贴,或打造“盆景”工程、政绩工程、形象工程。
四、项目整合措施
(一)项目申报立项批复程序
1.各乡镇申报财政涉农整合资金项目,必须从**县乡村**项目库中选择,报县直各相关涉农整合资金主管部门进行初审。
2.各涉农整合资金主管部门对各乡镇申报的项目进行初审,将初****农业农村局审核。
3.各涉农整合资金****农业农村局****政府组织评审,评审****县委****小组进行立项。
4.各涉农整合资金主管部门组织具体实施项目乡镇(街道)对已立项的项目编制项目实施方案,并对各乡镇(街道)编制的实施方案进行初审,再将初审通过后的实****县委****小组进行批复。
5.各涉农整合资金主管部门把经过立项和批复****财政局、县农业农村局。
6.县财政局根据对已立项和批复的项目下达涉农整合项目资金指标文件。
7.各项目实施乡镇(街道)或项目实施单位按照已批复的实施方案组织实施。
(二)项目实施管理
项目实施严格实行“项目法人责任制、合同管理制、招投标制、工程监理制、项目公示制”,确保工程质量。立项批复的项目不得擅自调整和变更资金用途,确需调整****县委****小组同意后,按原渠道使用。项目建成完工后,各项目企业主要及时办理竣工结算,规范档案资料,组织项目自查验收,并提请项目行业主管部门进行县级验收,审计部门将相关资金使用情况纳入审计范围。
第四章 项目建设
一、基础设施项目
主要包括农村基础设施建设(产业配套设施、农村道路拥堵路段处治、农村公路修复、农村环境结合整治、农村饮水安全、通组路硬化等),共计150个。具体如下。
(一)实施地点。在熊家场镇、阿弓镇、绮陌街道实施堡坎修建项目;在猫场镇实施挡土修建项目;在**街道、桂果镇、珠藏镇、马场镇实施安置点及移民房屋维修项目;****社区实施灌溉设施配套建设项目;在文腾街道、双堰街道、**街道等实施户厕改造项目;在白泥镇大坝村人(畜)化粪池建设项目;在双堰街道、三甲街道、猫场镇等实施机耕道建设项目;在板桥镇、金龙乡、大**实施错车道项目;在桂果镇、猫场镇、大**实施农村道路修建项目;在文腾街道、三甲街道、双堰街道实施农村环境综合整治项目;在**街道、三甲街道、以那镇实施排水沟建设项目;在**街道、****社区建设项目;在三甲街道、**街道、金龙乡实施通组路硬化项目;****社区围墙修建项目;在**街道、牛场镇、化起镇实施饮水安全项目。
(二)建设内容和规模。堡坎修建项目:堡坎修建222方,修建挡土墙长 76 米,高6米,修建挡土墙长9米,高8米,修建堡坎长150米,修建涵管沟200米;挡土墙修建项目:**农田挡土墙长度2549m,(采用M7.5砂浆砌块石,田坎顶宽0.8m,农田挡土墙净高度2.0m);安置点及移民房屋维修项目:维修移民安置房屋335户,安置房91栋,龙腾更换DN100PVC雨水管840米,更换广场青石板160平方米,更换人行道砖180平方米,加装防盗窗150樘;灌溉设施配套建设项目:**拦水坝一座(长7.0m,高1.0m),**输水管道14.6km(其中DN150*4.5热镀锌钢管8.1km,dn180PE管(1.25MPa)5.08km,dn125PE管(1.25MPa)1.42km),**装冲砂阀5个,**装排气阀8个,**200m3调节水池1座;户厕改造2003户;化粪池修建:人(畜)污水收集系统,排污收集管DN110UPVC管3030m,沉泥池101座,生活污水、畜类污水处理设施系统,**三格化粪池60个,(其中9m3化粪池37个;12m3化粪池9个;16m3化粪池5个;20m3化粪池1个;25m3化粪池4个;30m3化粪池1个;50m3化粪池3个);机耕道建设23.03KM;错车道修建28098平方米;农村道路修建8.2KM;文腾街道、三甲街道、双堰街道实施农村环境综合整治项目;排水沟建设1674.7米;示范社区建设:惠****农贸市场地面1800平米,安装铁丝网围栏150米, 桂果镇16栋楼384瓶灭火器,灭火箱50个,192盏****消防站灭火器材装备6套;通组路硬化9.388KM;围墙修建(长160米,高1.5 米);**街道、牛场镇、化起镇实施饮水安全项目。
(三)资**排。堡坎修建项目119.7万元;挡土墙修建项目399万元;安置点及移民房屋维修项目1065.04万元;灌溉设施配套建设项目307万元;户厕改造项目1051万元;化粪池修建100.6万元;机耕道建设1054.87万元;错车道修建434.51万元;农村道路修建869.34万元;农村环境综合整治项目1736.19万元;排水沟建设206.75万元;示范社区建设80万元;通组路硬化355.85万元;围墙修建12万元;饮水安全3054.42万元。
(四)项目建设进度计划。项目于2024年3月启动实施,2024年12月底前全面完成。
(五)项目效益。项目实施后,改善农村基础设施,提升人居环境,解决农村饮水问题,达到饮水安全标准,促进农民增收、农业增产,助力乡村**。
二、农业生产发展项目
主要包括种植业、养殖业、其他三类项目,共计315个。其中:种植业77个、养殖业132个,其他类106个。
(一)种植业
1.实施地点:在大**实施蜂糖李种植项目;在三甲街道实施果树种植项目;在官寨乡实施黄豆种植项目;在茶店乡实施黄金菇种植项目;在白泥镇实施烤烟种植项目;在化起镇、鸡场镇、**乡实施辣椒种植项目;在**街道、三塘镇、阿弓镇实施马铃薯种植项目;在以那镇实施毛节瓜种植项目;在马场镇、黑土镇实施木耳种植项目;在三甲街道、化起镇、金龙乡实施南瓜种植项目;在后寨乡实施平菇种植项目;****林场实施山桐子种植项目;在化起镇、鸡场乡、实兴乡实施蔬菜种植项目;在以那镇、官寨乡实施水稻种植项目;官寨乡实施四季豆种植项目;在大**、白泥乡实施小麦种植项目;在大**实施油菜种植项目;在牛场镇、化起镇、大**实施大豆玉米复合种植项目;在珠藏镇实施玉竹种植项目;在全县实施皂角种植项目;在**乡、少普镇实施竹荪种植项目。
2.建设内容及规模:蜂糖李种植2亩;果树种植40亩;黄豆种植592.5亩;黄金菇种植15万棒;烤烟种植200亩;辣椒种植2700亩;马铃薯种植18611.5亩;毛节瓜种植417亩;木耳种植108.4万棒;南瓜种植3910亩;平菇种植15亩;山桐子种植500亩;蔬菜种植2265亩;水稻种植635亩;四季豆种植250亩;小麦种植2200亩;油菜种植700亩;大豆玉米复合种植6559.6亩;玉竹种植22亩;皂角种植3221亩;竹荪种植57亩。
3.资**排:蜂糖李种植10万元;果树种植50万元;黄豆种植23.7万元;黄金菇种植70万元;烤烟种植70万元;辣椒种植135万元;马铃薯种植930.57万元;毛节瓜种植25万元;木耳种植250万元;南瓜种植276万元;平菇种植15万元;山桐子种植120万元;蔬菜种植185.2万元;水稻种植31.75万元;四季豆种植10万元;小麦种植66万元;油菜种植28万元;大豆玉米复合种植355.93万元;玉竹种植70万元;皂角种植300万元;竹荪种植76.2万元。
4.项目建设进度计划:项目于2024年3月启动实施,2024年12月前全面完成。
5.项目效益:项目实施后,对所有脱贫村发展竹荪、南瓜、辣椒等种植特色产业,实现全县产业覆盖脱贫户7132户增收致富。
(二)养殖业
1.实施地点:在板桥镇实施养鸡项目;在**街道、**街道、三甲街道实施养牛项目;在桂果镇、鸡场乡、少普镇实施养羊项目;在三甲街道实施养鱼项目。
2.建设内容及规模:养鸡3670只、养牛15491头、养羊1100头、养鱼200亩、养猪66581头。
3.资**排:养鸡5.49万元,养牛7745.5万元,养羊66万元,养鱼50万元,养猪3329.05万元。
4.时间进度:计划2024年3月开展此项工作,2024年12月完工。
5.绩效目标:帮助全县脱贫户发展养殖项目,稳定实现增收致富,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村**有效衔接。
(三)其他
1.实施地点:在三甲街道、自强乡、猫场镇等实施产业路硬化项目;在茶店乡、三甲街道、牛场镇等实施产业沟渠灌溉项目;在桂果镇、牛场镇、猫场镇等实施农产品展示点项目;在马场镇实施村集体茶叶种植项目;在桂果镇、马场镇、三塘镇等实施大棚修建项目;在猫场镇、实兴乡、熊家场镇实施高标准农田建设项目;在**街道、桂果镇、牛场镇等实施公益性岗位项目;在茶店乡实施蜡染刺绣;在后寨乡、鸡场乡、三甲街道实施冷库建设项目;在鸡场乡实施民宿改造项目;在**街道、化起镇、桂果镇等实施农产品加工项目;在**街道、茶店乡、猫场镇等实施农机社会化服务项目;在桂果镇、****农贸市场修缮项目;在猫场镇、以那镇、后寨乡等实施排水沟项目;在全县实施小额贴息贷款项目;在**街道、牛场镇、熊家场实施新能源建设项目;在全县实施一次性交通补贴项目。
2.建设内容及规模:产业路硬化5984米,产业沟渠灌溉项目23118.07米,农产品展示点15个,村集体茶叶种植入股,大棚修建1274个,高标准农田建设18090.17亩,公益性岗位3936个,蜡染刺绣项目1个,冷库建设2339平方,民宿改造一栋,**街道、化起镇、桂果镇等实施农产品加工项目,农机社会化服务购机85台,农贸市场修缮1348.12平方,排水沟8001.2米,全县实施小额贴息贷款,新能源建设充电设备498套。
3.资**排:产业路硬化173.2万元,产业沟渠灌溉项目1925.45万元,农产品展示点1050万元,村集体茶叶种植入股400万元,大棚修建280.48万元,高标准农田建设4100万元,公益性岗位1989.36万元,蜡染刺绣项目19.5万元,冷库建设500.9万元,民宿改造70万元,农产品加工631万元,农机社会化服务661万元,农贸市场修缮154万元,排水沟602.3万元,小额贴息贷款842.75万元,新能源建设283万元,一次性交通补贴2000万元。
4.时间进度:计划2024年3月开展此项工作,2024年12月完工。
5.绩效目标:帮助全县脱贫户发展养殖项目配套设施,稳定实现增收致富,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村**有效衔接。
三、其他类
主要包括脱贫户村庄规划、雨露计划、项目管理费等,共计9个,其中村庄规划5个、雨露计划1个、项目管理费3个。
(一)村庄规划
1.实施地点:全县。
2.资**排:拟安排资金900万元。
3.时间进度:计划2024年3月开展此项工作,2024年12月完工。
4.绩效目标:在全县开展村庄规划,提升农村人居环境,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村**有效衔接。
(二)雨露计划
用于符合条件的脱贫户(含脱贫不稳定户)、边缘易致贫户、严重困难户子女教育补助项目1个。
1.实施地点:面向全县33个乡镇(街道)符合条件的脱贫户(含脱贫不稳定户)、边缘易致贫户、突发严重困难户子女接受中、高等职业教育脱贫户实施补助。
2.资**排:拟安排资金150万元。
3.时间进度:计划2024年3月开展此项工作,2024年12月完工。
4.绩效目标:帮助符合条件的脱贫户(含脱贫不稳定户)、边缘易致贫户、突发严重困难户子女更好地完成学业,不返贫,不致贫。
(三)项目管理费
1.实施地点:全县。
2.资**排:471.4万元。
3.时间进度:计划2024年3月开展此项工作,2024年12月完工。
4.绩效目标:对项目档案资料的收集、装订、验收、监督、检查等进行项目管理,更好地规范项目档案。
第五章 整合资金
一、纳入整合的扶贫项目计划总投资情况
2024年,我县财政涉农资金统筹整合方案中乡村**项目计划总投资42345万元。
(一)基础设施类。整合涉农资金投入10846.7万元。具体为:堡坎修建项目119.7万元;挡土墙修建项目399万元;安置点及移民房屋维修项目1065.04万元;灌溉设施配套建设项目307万元;户厕改造项目1051万元;化粪池修建100.6万元;机耕道建设1054.87万元;错车道修建434.51万元;农村道路修建869.34万元;农村环境综合整治项目1736.19万元;排水沟建设206.75万元;示范社区建设80万元;通组路硬化355.85万元;围墙修建12万元;饮水安全3054.42万元。
(二)农业产业发展类。计划投资29977.33万元。具体为:种植业3098.35万元、养殖业11196.04万元、其他15682.94。
(三)其他类。计划投资1524.4万元。具体为:村庄规划900万元、雨露计划150万元、项目管理费471.4万元。
二、整合资金来源及规模
2024年,我县计划整合涉农资金42345万元,其中:计划整合中央资金36602万元;省级资金5743万元;计划整合中央财政涉农资金42345万元,其中:中央财政衔接全面推进乡村**补助资金36602万元,省级财政衔接全面推进乡村**补助资金5743万元。
第六章 保障措施
一、加强组织领导
我县各涉农主管部门、实****县委****小组的统一领导下,建立统筹整合使用财政涉农资金工作联席会议制度,成立统筹整合使用****领导小组,成员名单如下:
组 长:徐开焱 县委副书记、****政府县长
副组长:曾 涛 县委常委、****政府常务副县长
陈昌海 ****政府副县长
成 员:汪钰力 县政府办主任
程翠勇 县政府办副主任
徐斌翔 县政府办督查专员
安华国 县农业农村局局长
杨 贵 县发改局局长
李 果 县财政局局长
朱 彦 县审计局局长
吴 洪 ****运输局局长
张如能 县林业局局长
**章 县民宗局局长
刘 晓 县水务局局长
熊恩来 县住建局局长
****人民政府、****办事处)主任
领导小组下设****办公室在中****领导小组办公室,****办公室主任,****办公室副主任。****办公室负责贯彻落实上级有关涉农资金整合的政策措施,开展县涉农资金整合日常工作。
二、强化职责分工
县财政局:按照巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村**有效衔接年度计划制定项目年度实施计划,统筹做好综合协调、资金统筹等工作,建立联席会议制度和沟通协商机制。负责提供纳入整合的资金规模及计划整合资金量,详细记录预算指标来源,下达纳入统筹整合资金文件,对资金进行监管;**纪检监察、审计部门负责项目资金监管,确保整合资**全规范、高效透明使用。
县农业农村局:负责乡村**项目库建设,项目申报审核和项目监督管理。建立动态项目库,并根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村**有效衔接规划进行适当调整,做好乡村**项目库管理工作。审核项目主管部门申报的项目是否符合巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村**规划任务,是否纳入乡村**项目库。
县发改局:负责****领导小组,对各行业部门组织申报的项目进行评审;负责中央预算内投资(以工代赈项目)评估论证工作。
县审计局:负责将相关资金使用情况纳入审计范围。
各涉农行业主管部门:负责组织乡镇(街道)申报本部门负责的巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村**有效衔接任务所需项目,依据申报的项目计划编制项目实施方案,负责项目的设计、初审、招标、实施、质量监管、竣工验收等日常管理和监督检查工作,履行整合项目的监管主体责任,负责资金使用、监管和绩效评价工作,确保工程按期保质完工,资金使用安全高效;把好项目申报和项目实施两道关口,当年不能实施或实施进度达不到90%以上的项目,当年不纳入整合范围。
****人民政府(办事处):按照巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村**有效衔接规划向各涉农部门申报项目,根据项目和资金批复计划组织实施,按项目实施方案规定完成建设任务;围绕项目年度计划,积极争取上级部门的支持与指导,做好项目申报、审核、实施和跟踪问效。
三、全面推行公开公示制度
各有关部门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开,提高涉农政策和项目资金申请的透明度,杜绝骗取、套取涉农资金行为。
四、严格监督和绩效评价
各乡镇(街道)、各部门要把纳入整合的财政涉农资金作为监管重点,实行“一把手”负责制。审计、财政、农业农村部门要加大审计和监督检查的力度,进行跟踪问效。县政府督查室要加强工作督查调度。****机关要严肃查处涉农资金整合中不作为、乱作为等行为,追究相关人员责任。
五、建立制度保障
建立健全统筹整合使用财政涉农资金开展乡村**工作的相关制度。制定《**县财政涉农整合资金使用管理办法》,确保“统、用、管、评”有章可循、有法可依;建立项目库动态管理制度,实行项目实时更新,建立涉农资金统筹整合使用的绩效评价机制。
附件:1.2024年脱贫县统筹整合使用财政涉农资金进度
情况统计表
2.**县2024年统筹整合使用财政涉农专项资金
项目安排统计表
**县2024年整合方案附件1.2(全县汇总)(1).xls
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