《**区笔架山乡国土空间规划（2021-2035年）》公示稿

《**区笔架山乡国土空间总体规划（2021-2035年）》规划草案成果已经编制完成，现根据有关法律要求，对该规划进行公示，征求公众意见。网上公****人民政府网站，现场公示同步进行。如对该规划方案有意见和建议，请于公示期内******局****政府。

一、公示时间：2024年7月29日至2024年8月29日

二、公示方式

网上公示：****政府门户网站

现场公示：****人民政府公示栏

三、公示意见收集途径

******局：0737-****310

****政府：0737-****001

邮箱：****@qq.com

一、规划范围与期限

1.规划期限

本次规划期限为2021－2035年，其中：规划基期年为2020年。

近期：2021—2025年；

远期：2026-2035年。

2.规划范围

乡域规划范围：乡域范围为笔架山乡行政辖区内的11个行政单元，包括10个行政村以及1个渔场，具体为笔架山村、花门楼村、上新桥村、潭家桥村、中塘村、金**村、**桥村、张家塘村、**湖村、****渔场，总面积为81.38平方千米。

镇政府驻地规划范围：**笔架山水利景观项目，****村委，西至平洞高速，北至李家湾美丽屋场，总面积为85.09公顷。

二、发展目标定位

1.发展定位

依据上位规划和自身发展条件，明确本乡镇发展定位和区域职能。笔架山乡为现代农业型乡镇，定位以农业生产为主农产品加工为辅的现代农业型乡镇，生态宜居宜游的绿色农旅乡镇。区域职能为主要粮食和****基地。

2.发展目标

2025年：三条空间管制控制线全面落地；各级生态功能区保护和修复体系建立；农业产业格局得到优化，耕地保护指标得到落实；产镇融合度显著提升，充满活力的城乡发展格局基本奠定；国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。

2035年：基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山**秀，安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局，建成绿色农旅之乡。

三、国土空间格局

1.构建总体新格局

规划以“农业生产空间、建设发展空间、生态保护空间”三空间为基础，主要交通干线为脉络，构建“一心两点、两轴三片”的国土空间格局。

一心：****中心；

两点：**桥墟场、张家塘墟场；

两轴：**和美乡村示范轴、黄潭公路乡村发展轴；

三片：田园示范片、生态湿地片、丘陵山地片。

2.落实三条控制线

坚持底线思维，落实永久基本农田保护3819.93公顷，生态保护红线516.41公顷，城镇开发边界面积33.03公顷。

3.合理划定规划分区

按照全域全覆盖、不交叉、不重叠的原则，衔接落实上位规划，将笔架山乡划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区5类规划一级基本分区，并进一步细化，达到二级规划分区深度。

四、国土空间保护

1.耕地**保护

落实耕地**保护目标任务，保证耕地保有量4117.56公顷不减少。强化永久基本农田保护，划定落实耕地后备**、永久基本农田储备区。

2.生态环境保护

推进自然保护地体系建设。笔架山乡自然保护地总面积516.41公顷，为****来仪湖国家级湿地公园，保护区类型为湿地自然公园，自然公园原则上按一般控制区管理，限制人为活动。落实生态公益林98.20公顷。****水厂地下水饮用水源保护区，包括一级保护区和二级保护区。依法划定河湖管理范围和水利工程管理与保护范围，笔架山乡划定河湖划界管理范围969.72公顷。

3.历史文化遗产保护

重点保护1处省级文物保护单位和3处县级文物保护单位，一切修缮和**行为均应严格按照相关法律法规执行。同时对23处尚未公布为文物保护单位的不可移动文物加强保护管控。

五、国土空间开发

1.镇村体系

结合乡村**战略要求，落实**区村庄分类布局规划成果，按照“乡政府驻地—中心村—一般村”三级划分镇村体系。

乡政府驻地：笔架山村

中心村：**桥村、金**村、潭家桥村

一般村：**湖村、花门楼村、上新桥村、新崇安村、张家塘村、中塘村

3.产业发展布局

规划期内结合土地数字化改革及高标准农田建设，建设现代农业示范片区，进一步打响“醉美田园”品牌，加强品牌经营，**产业链、提升价值链，打造农旅融合产业，将笔架山乡建设成为以“水稻+”产业为核心的现代农业小镇。

规划“一带两心两片”的产业发展格局：

“一带”：**沿线现代农业示范带；

“两心”：****中心、****中心；

“两片”：现代农业示范片（水稻+）、特色农业片区（油茶、特色中药材）。

4.综合交通规划

（1）交通网络组织

落实上位规划中机场、铁路、**、公路（国、省、县、乡）等重要交通廊道和设施布局控制要求，形成笔架山乡域综合交通体系。

——铁路。乡域西部规划泥湾码头联络线、北部规划汨益娄城铁。

——高速公路及互通口。长张高速、长常高速复线、平益高速贯

穿乡域而过，并于**湖村设有金家堤互通口。

——城市道路。**市总规确定的联系**市的城市快速路雪花湾路及普瑞大道（笔架山至铺子岭公路）从笔架山乡西部经过，进一步加强了****中心**及**市的联系。

——省道。保留提质现状省道326，规划省道221，从乡域东部南北贯穿而过。

——县乡道。保留提质现状县道021、乡道325、乡道326。

（2）内部交通联系

规划笔架山乡形成“五纵五横”的交通主干网。

五横：新**路、宁朱公路、张芦渠路、县道021、省道221。

五纵：**湖路、黄潭公路、乡道326、张向公路、三叉河路。

（3）交通基础设施

根据乡镇以及村庄发展需求，加强与乡镇外部交通基础设施的联系。****车站，新增2处社会停车设施。

5.镇域配套设施

（1）公共服务设施

基于“乡村社区生活圈”，构建“乡级-村级”两个社区生活圈层级，强化乡域与乡村层面对农村基本公共服务供给的统筹。

（2）镇村基础设施

建立城乡统筹的供水体系。完善全域污水处理和雨水排出系统。实现网架结构坚强、运营智能高效的电网。完善信息基础设施建设，支撑智慧城市发展。构建城乡统筹的燃气供应保障体系。全面实施垃圾分类管理，构建集约高效的垃圾处理体系。

（3）公共安全设施

笔架山乡按20年一遇防洪标准管控，集镇排涝标准为10年一遇的重现期，****广场、公共绿地设置避难场所。

6.村庄规划指引

将上位规划确定的耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线控制面积等约束性指标分解到各个村，同时根据各村发展诉求合理下达各村村庄建设用地面积。以村庄的**禀赋、产业发展、区位等特征为依据梳理村庄发展引导方向。结合笔架山乡村体系划定成果，构建“乡域—中心村—一般村”三级社区生活圈。

六、国土空间整治修复

落实**市确定的对笔架山乡的国土综合整治与生态修复目标，结合笔架山乡实际确定国土综合整治规划。重点落实洞庭湖生态保护修复工程项目。

七、乡政府驻地规划

1.底线管控

黄线控制：划定城市黄线0.19公顷，包括污水处理设施、邮政、垃圾中转站。

绿线控制：划定城市绿线0.4公顷，****广场****广场。

2.规划用地结构与布局

乡政府驻地为全乡的政治、文化、****中心，根据城乡统筹原则，衔接开发建设需求，集镇用地往南扩展。

居住用地规划。规划居住用地面积20.04公顷，其中城镇住宅用地1.21公顷，****基地18.83公顷，占乡驻地总用地的23.55%。保留集镇现状居住用地，规划新增居住用地主要沿****侧布置。该区域是笔架山乡中部配套服务组团，有农贸市场、幼儿园、农商银行等服务设施，易形成规模，提高土地使用集约程度，形成配套齐全、环境整洁的居住空间，****社区的归属感。

公共管理与公共服务设施用地规划。规划公共管理与公共服务设施用地面积8.5公顷，占镇驻地总用地的9.99%。****政府以及其他办公用地，****机关团体****村委、派出所，分布位于和美路以北、新**路以南。****小学****幼儿园，****水厂北侧规划为体育用地，****卫生院，规划保留集镇新**路、325乡道两侧商业服务业用地，均以商住综合用地为主。

工矿用地规划。规划将现状闲置的工业用地部分保留，位于新**路**洞高速东南角。规划工业用地4.05公顷，占乡驻地总用地的4.76％。

交通运输用地规划。规划交通运输用地面积2.9公顷，占乡驻地总用地的3.41％。

公用设施用地规划。规划范围内公用设施用地面积1.05公顷，占乡驻地总用地的1.23％。

绿地与开敞空间用地规划。规划绿地与开敞空间用地面积0.64公顷，占乡驻地总用地的0.75％。

3、道路交通规划

集镇道路结构。道路等级分为三级，即主干路、次干路和支路。以主干路联系集镇各功能区和对外出入口，以次干路形成二级分流系统，联系各组团，以支路联系各组团内部交通。主干路：规划形成“一纵两横”的干路系统。“一纵”为325乡道-326乡道。“两横”为宁朱公路、新**路。次干路：混合性道路，联系集镇各组团，道路红线宽度为5—10米，主要有和美路、育才路、秀荷路、市场路、**路、笔潭路、**路。支路：各组团内的道路，主要解决组团内部的交通，道路红线为 3.5米。城镇开发边界内支路为10米。

交通设施规划。规划交通场站用地0.4公顷，****服务站。规划其他交通设施用地0.37公顷，****停车场。

4、配套设施规划

公共服务设施：****政府驻地范围内公共服务体系，完善教育、医疗、行政办公等设施。规划新增养老院、****中心、****中心、体育活动场。****完小、****学校、卫生院。****派出所进行异地重建。

公用设施：****政府驻地供水、污水、供电、燃气、环卫等设施体系建设。****水厂和污水处理池进行提质升级，并于**以南规划**1处污水处理池，总用地规模1.05公顷。

公共安全设施：结合学校操场、广场、公园绿地等为震时就近疏散场地。

5、绿地与开敞空间规划

规划范围内绿地与开敞空间用地总面积为0.64公顷，****政府南侧、**路与市场路交叉口东南角，形成居民日常休闲空间。

六、乡镇风貌设计

1、总体要求

笔架山乡作为****区东北翼的重要乡镇风貌节点，同时也是****示范区风貌的重要展示窗口，应符合**区要求。对笔架山乡田园湿地景观、乡土特色的挖掘，结合笔架山乡山水林田湖草整体形态格局与总体城镇定位，形成笔架山乡“景乡一体，灵秀宜居”的风貌特色定位风貌分区。

根据其原有城镇肌理、文化特色、自然景观与功能定位，明确笔架山乡风貌分区，****中心（**月色景区）及周边：结合**月色景观及现状改造的**特色民居整体营造“水田相依、新旧相宜、生态宜居”的清秀感，形成**月色风貌区。乡域北部鹿角湖周边：结合鹿角湖田园湿地自然景观打造鹿角湖生态风貌区。乡域中部村庄地区：结合田园大地自然景观及当地特色乡村风貌形成现代农业风貌区。

2、乡政府驻地设计指引

乡政府驻地设计指引，分别对特色风貌重点区、集中建设区、标志性地段进行风貌指引。

特色风貌重点区设计指引。特色风貌重点区主要围绕**月色景区周边打造，突显“灵秀笔架山”主题。以现状景区周边已进行立面改造的建筑为样板，追求传统地域风格与现代建筑风貌的统一，在细节处理中引用传统建筑符号，不宜建设仿欧陆风格的建筑。建筑高度上，不超过三层。建筑色彩上，以中低明度淡彩色灰色系为主，以白色、冷灰色为主，辅以适量红色、桔红暖色。屋顶以青灰色坡屋顶为主，门窗采用暗红色木质框，建筑山墙面适度墙绘，墙绘内容以“荷”为主题。整体营造**水乡“水田相依、新旧相宜、生态宜居”的清秀感。

集中建设区设计指引。集中建设区分为传统集镇风貌区、现代宜居风貌区（**以**发边界内风貌区），对其分别进行风貌指引。传统集镇风貌区为除**月色特色风貌重点区和**以南风貌区以外的集镇风貌区。考虑到笔架山乡传统集镇更新的经济效益和对居民生活的影响，建议将注重以“小规模、低影响、渐进式、适应性”为特征的更新方式，推动笔架山乡内涵式发展。现代宜居风貌区为**以**镇开发边界内区域。建筑形态上，形象应简洁、**。建筑风格上，采用现代湖湘建筑风格，应与现有集镇建筑相协调，体现地方特色。

3、乡村设计指引

保护村庄山水格局，乡域风貌差异化控制。笔架山乡村庄建设延续山水田园传统风貌，不得随意破坏地形地貌、河湖水系及农用地，在风貌上既要协调周边保护区也要延续自身风格。充分挖掘湖区特色，从乡村空间格局、建筑风貌、景观风貌、标识系统、村民建房五个方面进行设计引导。

九、重点项目计划

充分衔接“十四五”国民经济发展规划，根据国土空间规划总体建设目标和任务，明确笔架山乡到2035年，规划实施的交通、水利、电力、旅游、民生、产业、生态等重点建设项目共38个。通过建立年度建设计划，落实项目建设性质、建设年限等情况，对全乡国土空间开发保护做出统筹安排。

重点保障“十四五”期间位置暂未确定的基础设施项目落地需求，将无法确定用地范围的基础设施项目列入重点项目清单，实行项目清单管理，避免重点项目因选址不符合规划要求造成项目无法落地。