国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立“多规合一”的国土空间规划体系，是党中央、国务院作出的重大战略决策。按照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求，根据省、市、县的相关部署，黄土坎乡组织编制了《**县黄土坎乡国土空间总体规划（2020—2035年）》（以下简称“本规划”）。

本规划是对《**县国土空间总体规划（2020—2035年）》的落实和深化，是黄土坎乡全域空间发展的指南与可持续发展的空间蓝图，是国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，为黄土坎乡落实新发展理念、实施高效能社会治理、促进高质量发展和实现高品质生活提供空间保障。

一、规划期限和范围

本规划期限为2020—2035年。近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。

本次****政府驻地两个层次。乡域范围为黄土坎乡行政辖区，总面积245.07平方公里；乡政府驻地为烧锅村行政辖区，面积为24.85平方公里。

二、乡镇定位

落实上位规划确定的功能定位，结合黄土坎乡区位条件、**禀赋、产业基础分析，确定黄土坎乡总体定位为以农业生产为主的现代农业型乡镇。

三、规划目标

到2025年，国土空间开发保护格局不断优化，初步建立现代化的国土空间治理体系；绿色现代的农业生产格局基本形成，耕地数量、质量、生态“三体”保护不断加强，粮食安全根基进一步夯实；生态文**平不断提升，生态系统环境稳定向好；产业转型升级进一步提升，自然**有效保护利用。

到2035年，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山**秀的国土空间开发保护格局；乡村**建设取得良好成效，农业现代化取得决定性进展，村庄环境整治取得良好成效。

到2050年，国土空间格局全面建成，生态文明建设成效卓越，人居环境取得巨大成就，全面建成产业兴旺，生态优美、人民富足的农业强乡。

四、国土空间开发保护格局

1、严格落实三条控制线

严格落实上位规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护任务。全乡耕地保有量不低于40455.21亩，永久基本农田保护面积不低于39711.03亩。

严格落实上位规划确定的生态保护红线，全乡生态保护红线面积不低于8525.25公顷，为水源涵养型。

2、主体功能定位

落实上位规划确定的主体功能定位，黄土坎乡为重点生态功能区。

3、国土空间总体格局

规划构建“一轴、三心、三片”的国土空间开发保护总体格局。其中，“一轴”为乡域主要空间发展轴；“三心”****政府****服务中心，****水库、奶牛示范场****中心，以种植养殖****中心；“三片”****政府驻地打造的经济融合发展区，以大墙村为核心的生态观光休闲区，以头道川村为主的农业生产区。

4、落实国土空间规划分区

细化落实上位规划确定的国土空间规划分区，黄土坎乡包括生态保护区、生态控制区、农田保护区、乡村发展区和矿产能源发展区五大规划分区。

5、优化国土空间功能结构

落实县级国土空间调控目标，立足黄土坎乡土地利用现状，优化国土空间功能结构。

合理调整农林用地结构。落实最严格的耕地保护任务，切实加强永久基本农田建设，加强对中低产园地和**园地的改造和管理，有序引导园地向低山丘陵调整。科学合理安排设施农用地，尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地或低效闲置的土地。

优化生态用地布局。优先保护自然保护地、天然林、公益林、生态防护林等生态用地。加快推进国土绿化行动，通过荒山荒坡造林、退耕还林、农村建设用地整治、矿山修复等，提升土地生态化水平。

优化调整建设用地结构。严格控制建设用地规模，优化建设用地结构，推进城乡建设用地集约化利用，引导村庄建设用地减量化发展，保障区域基础设施和其他建设用地。

五、农业空间布局

1、落实耕地“三位一体”保护

耕地用途管制。耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲料饲草生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。

落实耕地占补平衡。引导各类非农业建设选址布局尽量不占或少占耕地，非农业建设确需占用耕地的，须经相关部门批准，严格落实耕地“占补平衡”。按照“先补后占、占一补一、占优补优”原则补充数量、质量相当的耕地，确保产能不下降。建立统一的补充耕地监管平台，严禁占优补劣、占水田补旱地，严格落实耕地占补平衡责任，落实补充耕地任务。

落实耕地进出平衡。严格控制优质耕地转为其他农用地，除国家安排生态退耕、自然灾害损毁难以恢复、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没等特殊情况外，对确需转为其他农用地和农业设施建设用地的，需要落实年度耕地进出平衡。

耕地后备**整理。结合耕地后备**潜力，多渠道补充耕地，以保护生态环境为前提，在水土**条件具备的地区，将符合条件的宜耕后备**通过采取土地清理、土地平整、地力建设等措施，适度有序开发为耕地。

2、优化农业生产布局

落实围场县农业空间生产布局，黄土坎乡位于县域东**高效生态农业区，以粮食种植、牲畜养殖等产业为主。规划应立足乡内特色农业基础，优化农业产业结构，以规模化种植养殖、标准化生产为目标，构建以玉米、马铃薯、露地蔬菜、设施蔬菜、特色鲜果种植为主，生态畜禽养殖产业为辅的农业产业结构，重点进行高标准农田建设，促进特色农业现代化发展。

3、实施土地综合整治

农用地综合整治。以乡村**为目标，结合黄土坎乡国土空间布局，推进农用地综合整治。对低效林草地和园地**整合、优化布局，实现土地**的高效利用。结合县域高标准农田建设整体部署，通过耕地整治、农业综合开发、田间工程建设、农田水利建设、土壤改良培肥等方式，稳步推进黄土坎乡高标准农田建设项目实施。同时顺应加强耕地保护的需要，促进改善农业生态环境，强化耕地数量、质量和生态保护，改善农业生产条件，提高耕地质量。

低效闲置建设用地整治。低效建设用地的整治能避免土地浪费，是当前土地使用中优先考虑对象。结合县域低效用地利用项目整体部署，推进黄土坎乡工矿复垦、低效工业用地、****基地等整治。

未利用地开发。结合县域耕地后备**开发项目整体统筹，积极推进黄土坎乡耕地后备**开发项目的实施。将距离村庄近、道路通达度高、地形坡度小、土壤肥力足、集中连片度高的宜耕等级为最适宜或中等适宜的土地划入后备耕地。

六、生态空间布局

1、自然**保护利用

落实围场县“一**带五区、五廊多点”的生态保护安全布局，黄****基地区，主要以发展经济林产业为主。

加强重点物种监测地保护，加强森林系统恢复，保护寒温带和温带的生物多样性。

加强各村庄饮用水水源保护，严格控制水源周边农村生产、生活产生的污染，水井周围30米的范围内，不得设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾堆和废渣堆等污染源，并建立卫生检查制度，对集中式饮用水源进行定期常规指标监测，保证各饮用水水源水质达标率100%。

加强矿产**开发保护。落实国家、省、市矿产**管理政策和制度，****政府监管作用，规范矿产**勘查开发秩序，合理利用矿产**，促进矿产**开发与经济社会发展相协调。坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的原则，明确采矿权人保护矿山生态环境的责任和义务，全面加强矿产**开发保护。禁止在生态保护红线、各类自然保护地、水源地、活动性地裂缝穿越地段等范围内开展矿产**开发活动。

2、山水林田湖草沙系统修复

针对废弃工矿土地利用功能丧失、土地**浪费等问题，通过土壤污染修复、工矿用地复垦促进工矿废弃地生产功能恢复。推动绿色矿山建设，规范全域矿山企业达到绿色矿山建设要求和标准。对**矿山严格按照绿色矿山要求，做到布局合理、绿色开采。

加大对林地**的保护、利用和修复，尽量避免林地**的减少和退化。结合县域造林绿化任务整体部署，不断扩大森林**面积，保障生态建设持续稳定发展。

加强对农田土壤污染防护与治理力度，积极开展农用地土壤污染防治宣传和技术培训活动，扶持农业生产专业化服务，控制农药、化肥等的使用量，并鼓励农业生产者采取种养结合、轮作休耕等农业耕作措施，改善农用地土壤环境。

七、建设空间布局

1、居民点体系

落实上位规划指引要求，综合考虑人口规模、经济职能等因素，按照中心村、基层村两个等级，细化居民点体系等级结构、职能分工和发展方向。****中心村；基层村共7个，包括二下村、二上村、哈洒村、昌字村、头道川村、大墙村、海字村。

规划落实县级国土空间总体规划中村庄分类引导，有序推动农村居民点建设用地提质、增效，全乡8个行政村分为集聚提升类、保留改善类两类。集聚提升类村庄包括黄土坎村、大墙村，保留改善类村庄包括二下村、二上村、哈洒村、昌字村、头道川村、海字村。

黄土坎乡共8个行政村，其****政府驻地详细规划范围，不编制村庄规划，其余7个行政村均单独编制村庄规划。

2、建设用地布局

按照县域统筹、先增后减、规划期末乡域村庄建设用地规模不增加要求，合理确定规划期末黄土坎乡村庄建设用地总面积。

3、产业发展空间

坚持“农业为主、旅游为辅”的发展方向，推进农业规模化、精细化发展，充分利用乡域范围内的旅游**，完善产业结构。

以“三片区、多节点”进行产业布局。“三片区”指特色种养殖区、产品加工区、水库旅游区，其中，特色种养殖区发展本地经济农作物鸡心果、崖桑、玉米、马铃薯、蔬菜（白菜、卷心橄榄菜），规模化养殖猪牛羊，结合部分林下区域可开展林下养殖；产品加工区利用乡域内闲置及低效建设用地、闲置房屋进行功能置换，进行农产品深加工，提高农产品附加值，完善产业链；水库旅****水库、****自然保护区、**围场国家森林公园打造。“多节点”****水库、****自然保护区、**围场等本土旅游**，未来可依托三产带动一产、二产的发展。

4、公共服务设施布局

规划建立“乡级—村级”二级基本公共服务体系，构建乡级、****社区生活圈层级，强化对乡村基本公共服务设施供给的统筹。

八、乡政府驻地规划

1、用地结构

规划对现状用地结构和规模进行优化，****政府驻地各类设施用地、商业服务业用地、公共绿地和开敞空间等用地，优化居住用地布局，营造宜居、宜业的生活空间，提升居民生活品质，改善生活环境。

2、空间形态引导

遵循自然山水格局，实现建设空间与生态和谐共生，形成“点、线、面”结合的山水空间形态。

3、住房建设和人居环境

居住用地要提高土地利用率，力求创造布局合理，生态宜人的生活环境，**建筑或质量较好的建筑应尽量保留。规划**住宅以村民自建房为主，严格落实围场满族蒙****基地审批标准。

4、蓝绿空间网络

遵循自然山水格局，实现城乡与生态和谐共生，做好乡村生态空间和绿化景观节点的有机结合。

5、公共服务设施规划

****政府驻地行政办公、教育、医疗卫生、文化、体育等公共服务设施布局。

九、基础设施支撑体系

1、道路交通规划

落实上位规划相关要求，落位省道S302改扩建、移民办海字大桥**、宁石线二级公路**、张石线至昌字农村道路改扩建项目，加强道路养护；贯彻落实围场县建设外畅内通的立体交通运输网络的目标，逐步推进乡域内村村通道路改造升级；规划构建以乡道为骨干，以村村通公路为支撑的多条枝状道路网结构。

2、给水工程

规划各村依据实际情况采用“集中+分散”的供水方式，每个自然村进行集中供水，集中供水普及率达到95%以上，集中式饮用水水质达标率达到100%。

3、排水工程

推进水污染防治，加强排水设施和管网建设，逐步实行雨污分流制，鼓励非传统水**利用。乡政府驻地采用雨污分流排水体制；中心村及有条件的农村采用雨污分流制。其他大于100户的自然村建设小型集中污水处理设施，小于100户或居住较为分散的自然村采用庭院式污水处理设施、多户联建污水处理设施等多种方式保障生活污水无害化处理。

4、电力工程

推进配电网建设改造升级。落位冀北**下伙房－黄土坎35千伏线路工程。改造提升村庄现有生活变压器，提高户均配变容量到四千伏安以上，满足农村地区生活改善需求及电能替代、新能源汽车普及、清洁能源接入等经济发展需求。

5、通信工程

****政府驻地邮政网点，鼓励****商店等设施建设邮政服务网点。****村委会、****商店等设施建设电商服务网点。

6、供热工程

****政府驻地和其他村庄均采用分散供热的形式，持续深入推进散煤治理工作，积极研究探索清洁能源供暖，大力推动洁净煤、电代煤采暖工程，结合农村电网升级改造工程，积极推动空气源采暖。

7、燃气工程

规划期内城乡居民生活用能以清洁煤、液化石油气和电能为主，远期燃气管道建成后可采用天然气为主。

8、环卫工程

健全农村生活垃圾收运和处置体系，巩固“户分类—村收集—乡转运—县处理”的运行模式。至2035年，生活垃圾无害化处理率达到100%。积极推进村庄公厕、旅游公厕建设，推动户厕改造全覆盖。

十、安全防灾体系

1、防洪排涝工程

依据县级国土空间总体规划，落位**川河山洪沟防洪治理改扩建工程，****政府驻地及连片村庄防洪标准按照不低于10年一遇进行设防。

2、抗震工程

加强抗震防灾工程建设，黄土坎乡抗震设防烈度为6度，一般建设工程必须按照地震参数区划图中所在行政区的地震动峰值加速度和特征周期进行抗震设防；生命线工程和重要抗震设施必须进行地震安全性评价，并以地震安全性评价结果进行抗震设防。

3、消防工程

在乡政府****消防队，****大队****政府统筹下，****消防队应急知识培训，承担乡域内对火灾、工程事故等各类突发事件的消防应急任务。

4、公共卫生工程

依据县级国土空间总体规划，落****分中心建设项目。****卫生院为核心，各村庄卫生室为辅助的二级防疫保健体系，充分发挥互联网的技术创新优势和**整合能力，构建覆盖全域的互联网公共卫生安全体系，提供监测监控、预测预警、风险分析、信息报告、综合研判、辅助决策、综合协调与总结评估等功能。

附图：

下载

下载

下载