锚定现代化 改革再深化

谱写八桂政采新篇章

——****财政厅深化政府采购制度改革综述

◆ 本报记者 袁瑞娟 通讯员 周帅

近年来，****政府采购监管工作紧扣建立现****政府采购制度目标要求，以《深化政府采购制度改革方案》为改革纲领和行动指南，在健全监管机制、完善交易规则、推进改革任务、落实政策功能、优化营商环境、提高技术支撑等方面持续发力，为建设新时代壮美**作出了积极贡献。

据统计，2021年至2023年，全区政府采购累计金额达3056.64亿元，节约资金达157.75亿元，年均节约率为4.9%。其中，2023年政府采购金额达928.33亿元，占当年全区一般公共预算支出的15.2%，占当年全区GDP的3.4%。

强监管 完善政采制度体系

无规矩不成方圆。为提高财政资金质效，**财政厅持续深化采购制度改革，****政府采购管理政策制度体系，为政府采购活动及监管工作提供了有法可依、规范执法的制度遵循。

加强政府采购专业人员队伍建设，进一步压实采购人主体责任。**财政厅研****政府采购专管员制度，截至9月，自治区本级****政府采购专管员993人，****政府采购专业化队伍，全面提升采购人专业化能力。出台制度规范，****政府采购活动范围和行为红线，自治区本****政府采购活动中的13项责任，以及易发的违法违规行为清单。对照采购人主体责任，梳理2023年自治区本级预算单位投诉案件存在的主要问题，及时约谈提醒投诉案件较多的预算单位。

修订完善评审专家管理办法，进一步完善评审专家监管，严把专家选聘入口，强化评审专家履职评价和结果运用。**财政厅常态化开展评审专家清理工作，对在库专家通过扣分制实现评审专家履职评价，对列入不良记录的评审专家不予续聘并解聘，督导专家提升业务水**综合素质。截至9月底，全区已清退解聘不合格专家及超龄专家250人，完成新聘及续聘专家审核5159人，目前共有在库评审专家1.6万余名，为政府采购评审活动开展提供了充足人力支撑。

开展代理机构监督检查，规范代理机构执业管理。**财政厅按照财政部****政府采购代理机构监督评价，2021年至2023年共抽查检查了353家登记在册的代理机构（含分支机构），推动代理机构的专业化发展。对专项整治中发现存在“四类”违法违规行为的代理机构进行约谈，强调整改要求，促进代理机构规范化、专业化管理。

在强化供应商监管方面，****政府采购救济制度，严格按照法定投诉处理标准流程处理投诉举报案件，坚持监管部门、律师、专家三方论证会商，依法依规做好投诉举报工作。建立健全供应商严重违法失信行为信用记录归集和发布机制，加大对供应商违法违规行为的惩戒和公开力度，形成有效威慑，****政府采购公平竞争。

提效率 推进全流程电子化交易

近年来，**财政厅积极推进全流程电子化交易，****政府采购电子化水平，为采购各方提供高效便捷采购服务。

依托信息技术，****政府采购平台“一张网”建设，各级均通****政府采购活动。目前，全区各级除涉密项目外，政府采购项目全部实行全流程电子化管理，不再进行线下交易活动。今年1—9月，全区政府采购完成全流程电子化项目1.38万个，电子化率近100%。同时，深化电子证照、数字证书和电子印章（签名）应用，完善政府采购合同在线签订和在线履约验收，开展政府采购资金在线支付试点，****政府采购活动的便利性。推进跨区域远程异地评审，****政府采购远程异地评审管理暂行办法。

****政府采购电子平台系统平稳、安全运行，****政府采购电子平台系统及数据从云端回迁到本地。积极完善系统之间的数据共享与衔接，****政府采购电子平台与预算管理一体化系统、中征平台、数据共享交换平台、“智桂通”等各类平台的对接，****政府采购网**分网与中央主网对接，各类公告和公开信息实时推送中央主网。持续完善电子卖场平台功能，深入推进框架协议采购方式实施，提高政府采购质效。

此外，进一步优化政采流程，****政府采购透明度。依托政府采购电子平台，**财政厅要求各类****政府采购信息发布要求，****政府采购信息，实现政府采购信息全公开，接受社会监督。

促发展 落实政府采购政策功能

作为财政管理和预算执行的重要环节，政府采购已嵌入到经济运行的方方面面，对经济和社会发展发挥着重要调控作用。为此，**严格落实中小企业预留份额、优先及强制采购节能环保产品、政府采购脱贫地区农副产品等政策措施，****政府采购政策功能，促进产业发展进一步升级，助推经济高质量发展。

在支持中小企业发展方面，**财政厅通过实施预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等政策，支持****政府采购市场份额。今年1—9月，全区政府采购授予中小微企业合同金额达435.2亿元，****政府采购金额的83.2%。持续深入推广线上“政采贷”业务，****政府采购的交易成本。今年1—9月，新增“政采贷”5.17亿元。截至9月末，“政采贷”余额为20.96亿元，其中中小企业余额达20.54亿元，占贷款余额的98%。深入推进电子保函运用，优化政府采购金融服务。今年1—9月，累计为中小微企业开具各类电子保函532笔，开函金额达7838万元。

在助力乡村产业**方面，**财政厅组织各级预算单位按照年度食堂食材采购额15%的预留份额采购脱贫地区农副产品，****工会采购和个人购买，助力乡村产业**。全区各级预算单位依托“832平台”，以政府采购为驱动，以消费帮扶为抓手，为脱贫地区提供长期稳定的订单，大力支持脱贫地区农副产品生产和销售。目前，全区33个脱贫县入驻“832平台”供应商1343家，上架产品达12742款。2020年—2023年，全区政府采购脱贫地区农副产品采购预留份额、实际完成采购额、销售额三大指标连续4年排名**前十。今年1—9月，全区各级预算单位预留食堂食材采购额达2.18亿元，实际完成采购脱贫地区农副产品1.79亿元，完成预留份额的82.1%，其中，自治区本级、**市、**市完成预留份额比例超过100%。

在推进绿色发展方面，**财政厅落实强制和优先采购节能环保产品政策，****政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点指导，加强统筹协调，推动改革扩面深化。加快推进绿色低碳建材采信应用，选取**市开展采信应用试点。今年1—9月，全区节能节水环保产品的采购数量、采购金额占同类产品比重均超97%。

优环境 加大“四类”行为整治力度

好的营商环境是激发市场主体活力的保障。近年来，**财政厅多措并举，着力维护公平竞争的市场秩序，保护经营主体的合法权益，积极营造尊商重商、亲商安商的良好环境和社会氛围。

帮助中小企业和民****政府采购活动。主动靠前服务企业，组织召开座谈会，邀请各领域15家企业代表参加座谈，介绍政府采购服务实体经济发展的全链条政策，充分了解企业诉求，帮助中小企业和****政府采购活动。针对企业反映的热点难点问题，**财政厅出台政策文件，从持续营造公平竞争市场环境、降低制度性交易成本、加大中小企业采购支持力度、提升政府采购效率和透明度等方面，优化政府采购营商环境，推动经济高质量发展。

按照财政部的统一部署，****政府采购领域存在的“四类”违法违规行为，加大违法行为专项整治力度。2023年以来，**共对126个代理机构622个政府采购项目进行了检查，对“四类”违法违规问题及时进行整改，对违法违规行为依法作出处理处罚，及时曝光典型案例，形成有效震慑，做到以整治促提升。

开展政府采购“三库”（备选库、名录库、资格库）专项清理、不平等对待内外资企业的规定和做法清理、妨碍公平竞争政策措施清理、应退未退保证金问题整改等专项清理工作，及时发现和纠正违反公平竞争的行为并进行严格处理，市场公平竞争环境明显提升。

改革扬帆风正劲，击鼓催征再出发。下一步，**财政厅将紧扣《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024－2026年）》目标任务，以“整、建、促”为工作主线，****政府采购改革，着力解决突出问题，****政府采购改革新画卷。