**区、空港经济区“十二五”

城市管理规划

一、**区城市管理“十一五”工作回顾

（一）“十一五”时期城市管理工作的简要回顾

“十一五”时期，**将城市管理和综合行政执法工作作为全面打造品质春城，不断提升城市集聚力、辐射力和美誉度的重要内容，以全面推进城市管理体制机制建设。全区围绕****区委、区政府打造“**、秀美、和谐、效率”新**和品质**的**目标，按照我区“四创两争”工作的总体要求，建立健全“两级政府，三级管理，四级网络，重心下移，上级监督”的城市管理体制，团结拼搏，真抓实干，自主创新，敢为人先，加强城市管理力度，城市管理工作进程日新月异，全区城市形象得到全面提升。

“十一五”时期，全区城市管理工作以组建城市管理（行政执法）部门和开展相对集中行政处罚权工作为契机，不断健全城市管理和行政执法体制机制，加强宣传教育，加快规章制度建设，加大管理和执法力度，城市管理工作取得了明显的工作成效。区、街道建立了城市管理****执法队伍，“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移、上级监督”的城市管理体制初步建立并不断完善，城市管理和行政执法工作逐步向基层延伸，****社区居民委员会在市容环境管理中的基础作用得到了较好发挥，城乡联动、整体推进的格局逐渐形成；进行了“**管”机制的探索和实践，整合和优化了城管职能，提高了城市管理的效率；城市管理的地方性规章体系初步建立，规章和规范性文件相继出台和施行；城市管理相对集中，行政处罚权工作有序开展，依法管理得到加强，各类违章行为得到及时纠处；坚持堵与疏、教育与处罚、管理与服务相结合，积极开辟各类摊点疏导点、公共信息栏；广泛开展城市管理法规宣传，不断巩固城市管理长效化机制；通过采取分层次培训、开展各种达标创优竞赛活动、加强效能督察、实行执法巡查、认真办理群众投诉等措施，不断加强队伍建设，提升部门形象；城市管理网站、办公自动化系统、监督服务等系统已经建立，并发挥着重要作用，城市管理信息化工作取得初步成效。

（二）“十一五”时期城市管理实践中取得的成功经验

“十一五”期间，我区城市管理实践中取得的成功经验主要有：

1、在城市管理法律法规、管理体制、管理方法及管理创新等方面有了突破

（1）建立了城市管理和综****执法队伍，管理体制进一步理顺，管理效率和水平不断提升。

****执法局**分局（2008年12月31日）****执法大队（2009年4月18日）的正式挂牌成立，揭开了我区城市管理新的篇章。按照“两级政府，三级管理，四级网络，重心下移，上级监督”的城市管理体制，我区继续把工作重心放在街道，加大对街道城管工作的协调、监督及指导，充分发挥街道管理城市的积极性，调动社区、公共单位等各方面的积极因素管理好城市。理**市管理行政综合执法体系，促进执法权与管理权的有机统一，通过进一步简政放权，充实街道管理职能，发挥街道管理作用，进一步理顺区、街道、社区三级之间的关系，明确各自在城市管理中的职责和作用，建立街面管理新型运作机制，形成了各级部门齐抓共管、社会各界和市民群众积极参与城市管理的良好氛围。

（2）进行了“**管”机制的探索和实践，整合和优化了城管职能，提高了城市管理的效率。

我区进行“**管”机制探索，对内实现各项功能制度的建立和完善，在市容综合整治、环卫管理、园林绿化、行政执法、市政建设等方面形成良好的协调互动工作机制；对外加强与市、区政府各职能部门的协作，充分发挥各级各部门，尤其是街道、居委会的基础性作用，努力实现“**管”格局。坚持从制约科学发展和基层反映最强烈的问题入手，在城市发展薄弱环节的体制机制改革、**整合上迈出一大步。

（3）城市管理的地方性规章体系初步建立，规章和规范性文件相继出台和施行。

我区在依靠相关城市管理法律法规进行管理、执法的同时，也建立起一些规章和规范性文件，如制订了《**区门前三包责任制》，明确行为责戒条款，建立起程序明确、操作性和约束力强的监督约束制度，预防和制止有损城市形象的不良行为；制定了《****执法大队“棋盘式、网格化”管理“周查、月评、季考”管理办法》，****执法队伍的建设，****中队执法工作效率，从而了实现“以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设”的最终目的。

（4）城市管理信息化工作取得初步成效，管理方法进一步提升。

按照市数字城****区委、****工作部署，积极开展了数字城管建设。目前已建成了覆盖56.4平方公里建成区的数字化城市管理系统；建立了由6名专业人员、12名信息员、72名信息监督员组成的数字城管队伍；建立了24小时值班制度及案例办理情况登记制度，每半月发布一期案件处理情况通报；开通了12319投诉电话，畅通了公众的投诉渠道，促进了市民参与城管工作的良好互动；实现数字城管与**监控视频共享，有利确保了城市管理中出现的问题的处置，初步实现了城市管理数字化、规范化和常态化的目标。

（5）积极推进管理创新，不断强化服务职能。

为进一步确立发展新思路，实现改革新突破，形成开放新局面，推动现代新**经济社会又好又快发展，我区大力弘扬改革创新精神，深入开展经济社会制度创新工作，积极创**市管理方式，进一步优化城市管理**配置，调动各方面参与城市管理的积极性，提高管理效能，形成长效机制。围绕“精心、精细、精品”的要求，按照“重心下移、属地管理、条块结合、以块为主”的原则，充分发挥在城市管理中的监督、指导、考核作用，整合和优化城市管理**，全面开展软环境建设工作，全面推行“棋盘式、方格化”管理制度、加强执法队伍建设，不断创新工作思路及方法，优化服务质量，提高行政效能，有效促进了我区城市管理水平的不断提升。在软环境建设、数字城管平台建设、“棋盘式、方格化”管理制度、****执法队伍建设、环卫体制改革、阳光政务、市容市貌综合整治等方面进行了大胆的探索、实践，取得了很好的成绩。

2、对日常突出问题的整治有了明显成效

（1）加强基础设施建设、不断提高管理水平。

一是积极做好交通微循环道路改造工作，缓解主城交通压力。“十一五”期间，我区投资2.81亿元，高质量的完成了对辖区31条道路的交通微循环改造任务，有效缓解了主**道路交通拥堵问题，保证城市交通畅通，为市民创造良好的出行和生活环境。二是加强环卫基础设施建设。“十一五”期间，全区共完成了20座中转站、166座公厕的建设任务。环卫基础设施日臻完善，为我区创卫工作提供了强有力保障。三是积极开展“有路无灯”建设改造工程。“十一五”期间，共完成辖区83条道路“有路无灯”建设工作，共安装路灯1653组。

（2）强化生活垃圾无害化处理工作，城乡垃圾处理水平不断提升。

一是****填埋场的管理。自2004年5****填埋场随城管重心下移至我区管理后，区城管局克服困难、增加设施，不断创新管理方法，****建设部专家组审核，****填埋场****填埋场****填埋场。****城管局组织配合****处理站建设项目和CDM沼气开发利用建设项目。三是大力支持东郊垃圾焚烧发电项目。为促进垃圾无害化处理工作，积极引入了预计总投资为4.5亿元、日处理城市生活垃圾1600吨、总装机容量为30兆瓦、年发电量约为1.92亿度的东郊垃圾焚烧发电项目。该发电厂于2010年1月4日首台机组正式点火焚烧垃圾。目前1号电机已并网发电，日处理垃圾达到1600吨。****电厂的建成，将有效解决我区垃圾无害化处置问题，实现垃圾无害化处理。四是全面建立了“组保洁、村收集、街道转运、县（市）区处置”的城乡垃圾无害化收运处置四级管理体系，****环卫站，各村组建了保洁员队伍，通过加强改进环卫保洁和垃圾无害化处理工作，有力地推动了全区城乡环境的不断改善。同时，****区委、****区管委会的安排，由区城管局协助空港****公司，完成空港经济区垃圾焚烧厂BOT项目的相关工作。配合空港经济区完成了该项目《可行性研究报告》、《特许经营权》、《垃圾供应与结算协议》等相关工作。

（3)狠抓“创卫”工作，加快环卫作业市场化、社会化、专业化进程。

为认真落实好我局在创建国家卫生城**各项指标任务，确保全面完成我区“创卫”工作任务，营造良好的市容环境，我局将“创卫”指标层层分解，责任落实到人，严格抓好各项工作的落实。实行了“门前三包”管理和建立文明卫生监督岗队伍等措施，整治占道经营，巩固“创卫”成果，市容市貌专项整治工作成效明显。为进一步提高环境卫生管理水**作业质量，建立环境卫生作业市场化运行机制，加快环卫作业市场化、社会化、专业化进程。

（4）规范全区城市道路标志牌、门牌设置，加强对市容环境、景观亮化、重点区域的综合整治，进一步改善城市面貌和人居环境。

一是加强辖区门头招牌规范和管理，认真编制户外广告详细规划。我局制定了《****商铺门头招牌整治工作方案》，根据《**市户外广告管理条例》、《店招店牌设置准则》，对一店多招、大小不一、高低无序、违规利用城市市政、交通设施，侵占城市道路和绿地，空置、破损、缺字、错字、掉字等影响市容市貌、存在安全隐患问题的店招店牌依法进行规范整治。二是加强对市容环境、景观亮化、重点区域的综合整治，进一步改善城市面貌和人居环境。以“四创两争”为契机，不断探索建立城市长效管理机制工作，建立了路长、片长制，对辖区内所有路段、片区都指定责任人，实现专人专管；对最易出现环境问题的路段，实行弹性工作制，加大对重点区域的整治力度，重点强化保洁不及时、占道经营等反复回潮路段的监督整改力度，努力营造干净、有序、整洁的居住环境。

（5）认真做好户外广告管理工作。

我局严格按照《**市户外广告管理条例》和《**市主城规划区户外广告设置管理规定》精神，认真做好日常管理工作，五年来，共办理门头招牌新设置、延期许可证5900余件。****政府对户外整治的要求，2009年，我局对辖区范围内68根单立柱广告进行了整治拆除。同时进一步加强对全区户外广告设施的安全管理，及时发现和消除各类安全隐患。

（6****停车场、洗车场管理工作。

****停车场、洗车场的消防、安全和卫生检查，规范其经营服务，督促排查和消除事故隐患。规范停车场管理，对辖区54****停车场消防安全进行全面检查，并通过市地下建筑消防****小组的验收。对南窑片区的45个停车场进行了检查，共查处5****停车场。2006至2010年以来，****停车场25个，种植乔木3540余棵，竹子500余棵，攀爬植物320平方米，硬地绿化7505平方米。同时对****停车场进行整合，重新规划，科学布点，统一设置护栏，安装护栏箱352块、更换公益广告牌972幅，****车行业标志牌45块。

加强对洗车场的管理。目前辖区营运洗车点有116户（不包括已规划归经开区、****管理局部分），与洗车场（点）签订《洗车场（点）安全营运责任书》。对辖区洗车场试行分类挂牌管理，落实节水措施，****车行业走向节水化，规范化。加大对辖区道路两侧影响市容的洗车场（点）的整治力度，严禁擅自占道洗车。对与社会发展不相协调、影响市容的洗车场（点）进行了取缔迁移。五年以来，共对辖区内官南大道、民航路、关兴路等13家洗车场（点）进行了取缔或责令迁移。

（三）“十一五”时期和当前存在的问题分析

在肯定成绩的同时，也应看到我区的城市管理工作也还存在一定的困难，主要是：城市管理工作滞后于城市化进程，城市管理的人力、物力和财力配置还未能与城市发展需求相适应；“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移、上级监督”的城市管理体制尚未根本理顺；相对集中行政处罚权工作需要进一步推进；城管执法的保障机制亟待解决；信息技术在城市管理工作中的运用还不普遍；城管队伍建设有待进一步加强。

1、城管法律法规不健全、不配套、措施无力

“十一五”期间对大部分市政公用行业建立了地方性法规，但都是框架性的，涉及具体的管理领域，仍缺少相应的规定和规范；民营资本进入城市公共服务市场缺乏完备的法律支持。现行城管法律法规还不健全、不配套，增加了执法难度。同时，由于城管工作的特殊性，管理对象大多法律意识淡薄，无理阻碍、刁难、谩骂、围攻、甚至暴力抗法时有发生。另外，城管与**、工商等执法部门相比，虽然适用的法律法规比较多，却没有一部完整、系统的城市管理方面的实体法。因此，尽快出台一部科学、实用、便于操作的城管法规已迫在眉睫。

2、对城市管理工作的创新意识不强

在城市管理工作中，观念不新，办法不多，创新不够，很大程度上依赖原有的理念和方法体系，城市管理水平不能跟**市发展的步伐。要在思想观念、管理理念、工作思路上大胆创新，抢抓机遇，努力实现“四创两争”工作目标，加快新**建设。

3、城市管理资金缺口较大，对城管的投入力度需要加强

随着现代新**建设的加快，近年来我区投入到城市管理资金越来越大，但由于各项市容环境综合整治任务繁重，历年累计垫资较大，欠账较多，城管工作经费严重不足。

（1）环卫基础设施建设经费不足，欠账较多。

随着新**建设步伐的不断加快，我区城市化进程也不断加快，但长期以来，环境卫生基础设施建设却滞后于城市发展。按照建设部环卫设施设置标准，每1平方公里设置1座中转站，每2500―3000人设置1座公厕计算，我区按113平方公里建成区，应有中转站113座，公共厕所253座，除公共厕所（已有377座）达到要求外，现只有中转站37座，环卫基础设施与“四创两争”要求还有一定差距，建设任务仍十分艰巨。

（2）全市无统一道路管养经费标准，城市道路管养经费严重不足。

2002以前，我区负责道路面积为2.71平方公里，排水管网189 公里，人行**2座，普通桥梁28座的管养工作，至2010年道路面积已增加到4.63平方公里，排水管网增加到241.49公里，人行**增至13座，普通桥梁增至64座，新增立交桥13座。由于经费未能随管理工作的增加而增加，并且**市尚无统一道路管养维护经费标准，管养经费2008年以前为每年120万元，2009年为每年200万元，道路养护经费缺口较大。申请财政经费无依据，致使每年维护资金严重不足，道路养护经费缺口较大。

（3）垃圾处理费收取难，收取率低。

虽然我区于2007年、2009年两次调整了垃圾处理费的收费标准，但收取费用与现实成本相比较仍存在一定的差距，加上收费难度大，拖欠行为时有发生，垃圾清理费、处置费缺口严重制约全区垃圾收集处理工作，急需得到解决。

4、城市管理社会共同参与的程度不高

各企事业单位的主体作用没有充分发挥，重建设、轻管理情况依然突出；在城市的管理中，社会中介机构发育不够，尚不能发挥出应有作用；市民的主体意识比较薄弱，自觉维护美好社会环境和良好氛围的意识尚需进一步增强。

城市管理是个系统工程，单靠职能部门、专业队伍一家 “单打独斗”是难以管好的。****社区居民、公共单位共同来参与城市管理，通过宣传教育，提高市民的城市意识、环保意识和文明意识。

（四）**区城市管理工作面临的新形势和新要求

经过“十一五”的发展，**区已站在新的历史起点上，进入工业化加速、城市化提升、市场化的转型、国际化拓展的新阶段。“十二五”时期既是进一步增强**区城市综合竞争力的黄金发展期，又是深层次问题和矛盾的凸显期，城市管理工作面临新的机遇和挑战。

1、**区已进入城市化飞速发展的关键时期，城乡一体化格局逐渐形成

城市化是**区经济社会发展的重要驱动力，也是发展**的战略举措之一。至2009年底，**的总人口约为76万，城市化率达到了59.5%。**的城市发展****中心区为核心，以城带乡、以城促乡、城乡一体发展的新格局。“十二五”时期是我区在巩固小康建设成果的基础上向基本实现现代化目标迈进的关键时期。我区将以实现又快又好发展为主题，以**强区和构建“和谐**、效率**”为目标，加快发展、率先发展、和谐发展，推动经济更加繁荣、科教更加发达、生活更加**、环境更加优美、法制更加健全、社会更加文明。

2、强化城市管理是大力推进“和谐**”建设的需要

构建社会主义和谐社会是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、**有序、人与自然和谐相处的社会。我区将着力从建设法治社会、****政府、提高市民素质、****社区等方面全方位进行和谐社会建设，进一步推动物质文明、政治文明和精神文明三个文**平的提升。

3、城市****政府的重要职责

随着城市不断发展，各种城市问题日益突出，如城市人口的膨胀、交通拥挤、基础设施不足等等，这些都增加了城市的承载能力。尤其是处于“十二五”这个特殊时期，城市管理对我区的发展越来越重要。从管理的角度对现今的**区做出合理、科学的规划和建设，将管理贯穿于前期规划、中期建设与后期运行中，并兼顾各方面的利益，促使城市的可持续发展。

同时，市、区党委、政府均要求进一步加强城市管理，继续推进相对集中行政处罚权工作，创**市管理体制，推动城市管理重心下移，综合运用行政、法律、市场、技术等手段，探索建立城市管理长效机制，按照城乡统筹要求，推动城市管理工作向街道延伸，实现城乡社会环境整体改善。城市管理****政府不可或缺的重要职责。

二、**区城市管理现状分析

（一）**区综合现状分析

**区位于**主**南、滇池北岸，是古滇文明的重要发祥地，因盛极一时的滇池古渡口**而得名。**区是**四**之一，地处****的东**分。西隔滇池与**区相望，南接**县，西北与**区、**区相邻，北对**县，东则与**县接壤。全区总面积552.21平方公里，辖9****办事处，常住人口76万人。作为**主**的重要组成部分，它在**市的发展中起着举足轻重的作用。总的来说，我区具有良好的区位优势、便捷的交通条件、较高的科技水**稳定的社会条件。

1、自然环境

**区境内由高原盆地、丘陵和中、低山构成，地势东北高、西南低，由东北向西南成阶梯状倾斜，东北部属**地区，面积占总面积的60%；中部属低山丘陵地区，占总面积的15%，西**为城市近郊和沿湖**地区，约占总面积的25%，属滇池断陷溶蚀盆地的一部分。境内城镇、乡村星罗棋布，金**、**山、跑**逶迤排列，盘**、宝象河、金汁河、枧槽河蜿蜒流入滇池，湖**水交相辉映。

区内主要入滇河道23条，长约200余公里。滇池流域面积372平方公里，占全区总面积67％。

2、区位优势

**区既是主城的重要组成部分，更是连接**主**和**新**的枢纽，将充分享受到主**和新**的人才、资金、市场、物流、信息科技**治文化**。全区驻有中央、省、市企事业单位、大中专院校、科研院所1000余个，如**国际机场、中****商贸城等。

**区也是**主要交通枢纽的集聚地。**国际空港、火车客货****客运站都位于我区。辖区内航空、铁路、公路纵横交错，四通八达，邮电通信发达，程控电话已联网并实现了数字传输化。

随着**城市规模的不断扩展及新的国际机场的建设，**市打造的空港经济区和**设****商贸城正位于**区，我区已成为最具有魅力和发展潜力的建设热土之一，具有其他县区无可比拟的区位优势。

3、道路交通网络

目前，我区官南路、广福路、金马路、彩云北路等城市主干道和已经建成的东三环和正在建设的昆洛路改扩建、东连接线等重点项目，形成了以城市快捷干道为骨架、以规划片区道路为支脉、四通八达的交通网络。

4、多样的产业结构和潜力巨大的流量经济

作为**主**的重要组成部分，我区最大的优势除了具有较为完备的基础设施、便捷的交通条件、充裕的可开发土地**外，同时还表现为人流、物流的汇聚所形成的巨大消费市场和信息流动。目前，已经形成了**以房地产、商贸、物流、餐饮等产业为主，**和远**以加工、花卉、蔬菜、旅游、观光、度假等产业为主的产业格局。同时，****商贸城和**中的空港将大大带动**区流量经济的发展。

新的**将****商贸物流中心区，新型工业创业区和特色鲜明、环境优美、具有高度经济聚集功能和辐射力的城市新区。

（二）**区城市管理现状分析

经过多年的探索实践，我区城市管理在各方面都取得了较大的进步，以深入贯彻落实科学发展观为指导，以创建一流人居环境为动力，在城市管理理念、管理机制、管理方法和管理水平上都有了显著提高，逐步走向由小城镇向**管转变、由突击式管理向长效性管理的转变。同时，城管部门从加强领导，严明纪律，立足职能、界定权限，深入实地全面细致的开展普查工作等入手，****中心村为重点进行乡村建设，进一步加快了**区的城市化进程。一个规划布局合理、城市功能较为完善的**区已初步展现在人们面前。

与此同时，快速城市化，****商贸城和空港经济区的建设和发展，对我区的城市管理带来了一系列新的挑战，如何加强我区城市管理工作成为当前及今后全区发展的棘手问题之一。城市管理工作的创新意识不强、城市管理资金缺口较大及城管工作如何适应该区发展等问题的突显，都表明着全区城市管理水平还有待进一步提高。

1、管理理念及机制体制问题

（1）理念认识上

随着城市管理体制改革步伐的加快，城市管理理念也在日渐更新。我区城市管理在总结经验的基础上，明确了“坚持以人为本，建立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”， 严格按照中央和省、市、区委的部署要求，紧密联系当前国内外形势发展变化，采取考察、调研、交流讨论等形式，紧紧围绕党的十七届三中、四中全会精神和认真学习实践科学发展观这一主题开展学习实践活动，加**市管理力度，不断提升我区城市形象。

然而要改变历史形成的管理理念却不是一蹴而就的。创新程度不高，重建设、轻管理，重眼前利益、轻长远利益的倾向，对城市管理和执法工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足等问题依然存在。

（2）管理体制上

目前，我区实行的“两级政府，三级管理，四级网络”的城市管理体制，管理方式上，将管理任务、权限和职责分散到区的9个街道，并将工作任务直接分解到各个基层，这能充分发挥各个街道的积极性，从而实现灵活管理。****办事处的重点是从市容市貌、环境卫生和综合执法几个方面落实工作，结合社区管理对全区进行全面管理，并综合城市规划、工商、交通等部门对复杂的城市问题进行综合管理和规范，从而体高了城市管理的效率。

但同时也存在着不足。我区现行城市管理模式在实施中，虽能调动街道的积极性，但****城管局下发任务的同时，****政府部门最基层的职能部门的任务，常有城管任务执行不到位的情况发生。****政府职能部门来解决城市管理问题难度较大，****政府部门牵线****政府职能部门协调配合，因而造成了城市管理体制不明、职能重叠、多头管理、推诿扯皮、管理缺口的现状。

（3）方法手段上

我区在采用传统的行政方法、法律手段及经济手段的基础上，还结合教育、咨询及心理方法，对社会公众进行宣传教育和普及科学知识，从而促进社会组织和公众对于城市管理的自觉参与。同时，随着信息化技术的发展，我区已于2008年建立了数字化城市管理系统，通过充分发挥“数字城管”、“城管热线”作用，实行常态化、规范化、数字化管理，提高城市管理效率和快捷反应能力。

但是，在解决难点、热点问题上，城市管理仍然过于依赖行政处罚，系统引导、堵疏结合、宣传教育等综合方式运用不够。同时，社会公众对城市管理和执法工作的认知、认同度还偏低，参与执法管理的广度、深度有待拓展。管理技术上还依赖于传统手段，数字化、信息化在城市管理工作中的运用还不普遍。

（4）法制建设上

我区城市管理工作以组建城市管理（行政执法）部门和开展相对集中行政处罚权工作为契机，不断健全城市管理和行政执法机制，加强宣传教育，加快规章制度建设，加大管理和执法力度，城市管理的地方性规章体系初步建立，规章和规范性文件相继出台和施行，城市管理工作取得了明显进展。

同时，在法制建设上，现有法律**与管理和执法的实际需要之间仍然突出，面对城市管理和综合执法过程中不断出现的新情况、新问题，存在“无法可依”或“有法难行”的现象。对于日常管理中的难点、热点问题，还缺乏针对性和可操作性强的手段加以制约，从而导致存在问题虽几经整治仍不断回潮反弹的情况屡屡发生，城管执法的保障机制亟待加强。

2、**区城市管理中的具体化问题

（1）城管形象问题

城市管理形象问题是目前**许多地**市管理工作中面临的突出问题之一，我区也不例外。在如何治理城市发展和社会矛盾的问题上，一方面是城市流动摊贩等民众的生存问题，一方面是城市管理人员工作过程中的压力问题，城市管理的形象日渐受到社会的关注。

（2）数字化城市管理问题

2008年底，****中心新系统建成使用，通过该系统的运用，我区城管局负责先期处理城市管理中的急、难、险、重事件，进一步提高了城市管理的效率和为群众服务的水平，全区城市管理水平有了质的提高。但是在运用过程中仍然存在诸如数字城管**共享问题、网格划分问题及人员资金投入问题。为此，在如何实现**共享，加大资金投入，以充分满足数字城管运行的需要，成为**区城市管理运用先进方法手段进行管理中的突出问题之一。

（3）空港经济区发展协调配合问题

正在建设过程中的**空港经济区，地处**区，是国际化、生态化、现代化的临空产业集聚区，计划2011年底建成通航。该区域的打造，给我区带来了很大的优势，使得城市地域空间得到新的拓展，经济发展水平得到提高，综合承载能力得到提升等。但同时，也给我区的城市管理带来了压力。面对全新的空港经济区，应健全与完善城市管理体制，从而推动城市建设与管理水平的提高。

（4****商贸城配套建设问题

已经完成一期工程****商贸城，也位于**区。该商贸城建设将带来巨大的人流、物流。随着一期工程的完成，目前该片区的日平均人流量已达15万～20万人次，电动车日均流量达1.5万辆，机动车流量达数万辆。同时，围绕该项目，还分布有2条轻轨、4****车站，以及5条城市主干道和18条次干道，成为整个大**地区的交通枢纽和城市发展的黄金节点。为此，我区过去的城市管理模式已经无法适应如此庞大的人流、物流，该商贸城在发展过程中必然会给生态环境、交通道路、卫生、社会安全等方面造成一定的影响，给城市管理带来新的问题，对城市管理工作提出新的挑战。

（5）日常突出问题

随着城市发展的加快，也带来了城市管理中的新情况、新问题。基础设施、环境卫生等日常事务是城市管理的基本工作，也是困扰着城市管理人员的急症问题。为此，需要通过整治市容市貌，加强城市基础设施建设，完善市政基础配套，改进城市管理方法，应对城市发展中的新情况、新问题，采取有效措施，来提高全区城市管理水平，努力营造一个良好的人居环境。

三、**区城市管理SWOT分析

（一）优势（STRENGTH）

1、区位优势

****中心之一，**区是**主**和**新**的枢纽，正居未来的**市的新CBD板块核心地段，是中国西南地区乃至整个东南亚****商贸物流中心。同时，新****商贸城和空港经济区正处在我区，我区可****商贸城和空港经济区的快速发展，在推进东南片区的城市管理工作中取得新的突破和发展。

辖区内航空、铁路、公路纵横交错，四通八达。**国际空港、火车客货****客运站都位于我区。我区已经成为**主要交通枢纽的集聚地。

2、工业园区

按照市委、市政府推进实施“工业强市”战略要求，**工业园是**区围绕**新机场建设规****工业园区，位于主**北部，占地95平方公里，规划布局“一区四园”，目前开发建设有序推进、初具规模。作为园区西冲片区的核心项目，**国际包装印刷城规划用地7576亩，预计总投资100亿元，年产值160亿元，****印刷行业编、印、发、物流、科技、信息、交易为一体的西南地区最大包装印刷产业集聚区，****联合会认定的“****基地”、云****基地、省重点项目。

我区将实施“交通带动、轴向拓展、节点经济”发展战略，依托主城辐射带动和**新机场建设的拉动效应，引进多元开发主体，加快大板桥片区“543倍增计划”实施步伐，力争用3到5年，把**区大板桥建设成产业发达、环境优美、以临空经济为特色的现代化城市新区，成为**都市经济向东北方向梯度辐射的主要经济节点。

3、土地**

较之**主城其他三区，**区最大的优势之一就是拥有丰富的土地**，这为我区的城市发展提高了巨大的潜力。目前，区内尚未开发的土地还很多，该**的开发，可加快区内工业、旅游业和房地产业的发展，从而推动**区的城市发展。

（二）劣势 (WEAKNESS)

1、滇池流域生态环境保护问题日益突出

**区地处滇池流域，面临着该流域的生态保护问题。长期以来，由于不注重合理开发利用，在经济社会快速发展、人口不断增长的同时，相应的生态保护和污染治理严重滞后于生态破坏的速度，滇池流域人工生态系统不断吞噬自然生态系统，造成流域内生态系统平衡严重失调。

2、城乡结合部问题突出

目前，**区城乡结合部问题突出，诸如流动人口多，环境卫生差，社情复杂，违法犯罪问题突出。同时，由于管理不到位或不规范，引发了居民的不满，****社区管理的复杂性。

3、城市管理水平不高，城市管理形象认同度低

我区城市管理在理念认识、管理体制、法制建设以及方法手段上都有待进一步提高。同时，诸如街头小广告、占道经营、机动车辆的随意乱放等顽症长期不能有效解决，这一切都突出的显现出，**区城市管理效率不高，承受突发事件的能力有待提高。同时，由于流动摊贩、街区卫生等日常问题突出，城市管理人员处理问题的方式日益成为市民关心的话题。城市管理形象认同度低也是**区城市管理面临的突出问题之一。

（三）机遇 (OPPORTUNITY)

1、“新**”城市发展战略下，对**区城市能级快速提升带来的机遇

在“新**”城市发展战略下，**市提出了建设“区域性国际都市”的发展目标，力争将**建设成为一个综合实力雄厚、特色鲜明、环境优美的**生态城市和面向东南亚、南亚的现代开放城市。这个战略的提出，有利于加速城市的城镇化进程和工业化进程，这对于我区进一步统筹城乡发展，整合空间**，改善自身**发展环境，加快与周边地区的交通对接，整合区域**，都将起到极大的促进作用。

2、新的区域功能定位为加强城市管理带来了契机

****商贸城和空港经济区是现代新**建设的重要内容，是新**走向国际化、现代化的窗口，是我区城市管理中的重中之重，对城市管理提出了更高的要求。我区可****商贸城和空港经济区的快速发展，全面推进东**片区的城市管理工作进程，高标准、高起点、高品质规划、布局新螺蛳湾片区、空港经济区环卫基础设施建设和市政基础设施建设，不断提升城市品位，为东南片区发展提供强有力的服务保障。

3、“十一五”期间创造的良好基础为新一轮城市管理提升提供了保障

经过“十一五”期间城市快速发展之后，我区城市建设的软硬件环境都发生了较大的变化。特别是正在建设轨道交通将贯穿**全市，干道路网将网络化、系统化，这为我区提供了良好的发展机遇，也为我区在更大范围上集聚人流、物流和信息流奠定了基础。同时，“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移、上级监督”这一城市管理体制的推进，使管理的重心进一步移到了街道层面，因而街道更具招商引资的主动性和积极性，**村改造更加具有灵活性，为未来我区城市功能置换提供了更多的空间载体。

（四）挑战（THREATEN）

1、周边城市群体的快速崛起带来的压力

在**市加快实施“新**”城市发展战略，建设国际性都市的时期，我区也面临着来自区内外的压力。周边区域腹地各要素**迅速的向新崛起的城市群聚集，导致了产业布局空间的差异性，对我区未来城市的发展产生了不利的影响。**其他三区也相继进入了新一轮的发展时期，这对全区的城市发展带来了较大的挤压效应，需要我区在更大范围内整合优势**，实现自身的跨越式发展。

2、城市发展重心转移给**区发展产生了相应的压力

在**市开始形成“一湖四城”新格局，以及打造空港经济区的形势下，城市重心将向我区转移。同时，**新区高标准的规划建设，明确的城市功能分区，相对丰富的土地**，为**新区的发展带来了不可估量的后发优势。而且，**区、**区、**区等老**，也都在“新**”的良好外部环境的推动下开始新一轮的快速发展周期，**区原有的优势可能会被新**和其它老**所代替。

3、**自身发展面临着转型升级的迫切要求

经过长期的发展，**区面临着新一轮的转型升级过程。由于全区尚可利用的土地**较多，建成区面积较少，山区、**、坝区面积较大，在一定程度上制约和影响着经济和社会的发展，也对城市化管理提出了更高的要求。此外，长期的快速发展，使得一些城市矛盾不断凸显，城市管理功能和手段相对滞后，环境保护压力大，公共服务体系不健全，社会应急机制不完善等，都在很大程度上影响和制约着我区的“十二五”时期的发展。

从以上分析中，可以初步得出应该采取的策略。如表3―1。

表3―1 **区城市管理SWOT分析

	机会（O） l “新**”城市发展战略 l 新的区域功能定位 l “十一五”期间创造的良好基础	挑战（T） l 周边城市群体的快速崛起带来的压力 l 城市发展重心转移 l **自身发展面临着转型升级
优势（S） l 区位优势 l 工业园区 l 土地**	优势机会策略（SO） l 利用区位优势，跟进“新**”城市发展战略 l ****园区发展，促进城乡一体化格局形成 l 利用房地产的进驻，加大对物业小区的管理	优势挑战策略(ST) l 进行城市管理体制改革，跟**市发展步伐 l 加快城管数量和质量，保证城市管理安全
劣势（W） l 滇池流域生态环境保护问题日益突出后 l 城乡结合部问题突出 l 城市管理水平不高，城市管理形象认同度低	劣势机会策略(WO) l 借助滇池治理，进一步发展垃圾处理项目和污水处理 l 加强城管监督机制，改善城管形象 l 大力发展临空产业，带动周边相关产业发展	劣势挑战策略(WT) ● 淘汰不适**市发展的城市管理手段和方法 ● 增强城市管理资金投入和人才培养
结论：借助新的区域功能定位，利用工业园和土地开发优势**， 跟进“新**”城市发展战略，更**市管理理念，转变城市管理体制，****管理科学手段，完善城市管理法制建设，抓好日常事务管理，重点加强专项事务，全面提高**区城市管理水平

四、**区“十二五”城市管理发展思路及目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想以及“科学发展观”为指导，贯彻落实省、市及区委、区政府相关会议精神，牢固树立和落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，加快城市管理体制创新，建立与**区城市化、现代化发展相适应的城市管理行政执法运行体系；进一步加强队伍建设，全面提高依法行政、科学履责的执法能力；积极转变理念，引入各种先进管理手段和方法，促进执法管理方式转变，提高城市执法管理整体水平，满足城市品质提升、经济社会发展和人民生活水平提高的需要。

与此同时，与时俱进、创新突破、加大投入、跨越发展，不断健全完善与现代新**建设发展相适应的城市管理和综合执法的体制、机制；全面推进城乡一体化管理进程，创新制度，完善落实配套政策措施，努力带动全区城市管理水平的全面协调发展；大力推行城市管理和综合执法网格化管理，有效整合城市管理各类**，强化联动机制，改进管理方法，创新执法手段，提高服务水平；加强城管队伍自身建设，强化内部管理，提高整体素质，全面推进我区城市管理和综合行政执法工作的法制化、规范化、科学化发展，为改善城乡面貌，满足群众需求，努力实现“四创两争”奋斗目标，加快推进现代新**科学发展、跨越腾飞提供有力保障。

（二）基本原则

1、以人为本，和谐发展

以人民群众需求为出发点，以提高城市管理品质和提高人民群众的生活品质为根本目标，坚持亲民执法、为民执法，适应多元化社会要求，落实“立党为公、执政为民”的理念，努力在依法的前提下统筹不同阶层、不同群体的差异需求，切实有效地解决市民群众普遍关注的热点、难点问题。正确处理经济社会发展与城市管理的关系，实现经济、社会、环境之间的良性互动、和谐发展，促进可持续发展。

2、政府规制，社会参与

强化政府宏观调控和监督管理，发挥政策引导和统一协调作用，营造良好的政策指导环境，树立**管和执法服务支撑意识，加大与相关行政主管部门的沟通协调力度，建设层级清晰、职责明确、横向协同、纵向联动的城市管理执法体系。加强宣传教育，增进市民群众对城管执法与城市发展及自身利益相关性的理解，营造良好执法氛围，实现全社会的广泛参与，真正做到“人民城市人民管”。

3、创新手段，科学执法

学习借鉴先进城市管理技术经验，积极运用经济、法制、教育和科技等多种手段，综合提高执法管理效率和水平。坚持科技创新为先导，广泛应用信息、网络、自动化等技术，促进形成现代化、数字化城市管理新模式。

4、管干分离，规范管理

强化依法管理，进一步健全责任制，加快职能转变，做到政事分开，管干分离，认真落实城管法律法规和有关政策、制度，为社会力量参与城市管理创造必要的条件。建立和完善城市长效管理标准体系，着眼于提高服务质量和管理水平，树立城市管理服务发展新观念。

5、整体推进，突出重点

长期与中近期相结合、治表与治本相结合、前瞻性与可操作性相结合，科学合理确定阶段性执法目标，不断加大执法管理力度，重点突出市民关心、领导关注、与社会公共利益密切相关的市容环境、交通秩序、规划建设等问题，确保日常执法管理水平不断推进。根据城市建设发展形势，****办事处的城管执法业务指导机制，推进中心**和街道、社区组团的联动发展。

6、事财相宜，统筹兼顾

“三分建设七分管理”，城市管理资金必须得到保证。将区、街道、社区、村（居）四级的城市管理权限和职责进行明确划分，把经费纳入区财政预算，所需经费由财政予以保障。

（三）总体目标

围绕实现 “**争第一，西部创一流，**进前列”的目标，努力推进城市管理综合行政执法理念创新、体制创新、机制创新，初步构筑起具备法制化、系统化、人性化、信息化特征的城市管理行政执法体系，努力使执法理念从被动反应、突击运动式向主动防范、长效管控式转变；执法机制从单打独斗、依赖处罚向整合联动、综合治理转变；执法模式从传统粗放、人力型向现代集约、科技型转变，实现科学高效管理和和可持续发展。总体目标如下：

1、理念认识上，对城市管理发展规律进行研究，用现代城市管理理念来引领城市发展。在树立和落实以人为本、全面协调可持续发展的科学观的基础上，立足我区的基本情况，实现城市管理由“管理”为主向以“服务”为主转变、****政府、社会和市民互动转变、由粗放型经营理念向精细化管理理念转变。

2、管理体制上，理顺区、街道的相应职能，发挥各部门的协同作用。建立健全社会公众、社会组织参与城市管理的机制，实现多元主体、良性互动的共同治理。健全城市管****政府各职能部门之间的运行机制，构建系统、综合、高效的一体化执法管理模式，对突出问题的协调力明显提升，整合管理**的系统性明显增强。

3、方法运用上，把科技化、信息化管理作为今后城市管理的重点，既要做到城市管理的量化、精细化，又要做到系统化。进一步完善数字化城管系统，实现与相关部门信息系统的互联互通、**共享，实现决策执行、管理评价、街面监控、现场执法的信息化和数字化。城市管理各分系统都纳入这个系统管理平台，使信息化管理切实应用到实际工作中。

4、法制建设上，完善城市管理行政执法法律体系，基本消除“无法可依”现象。将城市管理工作法规体系与监管体系和评价体系结合起来，形成一个有力的法律保障体系。同时，全面提高执法人员综合素质和执法技能，适应多层次的执法管理工作需求。

5、综合执法上，****区委、****中心工作，认真落实“强势发动、强制规范、强力推进、强行入轨”的工作要求，依法、遵规、履程，严格规范综合行政执法各项工作，牢固树立科学发展观，实行综合行政执法管理体制，发扬大干、拼搏、攻坚的工作精神，进一步推进城乡市容环境综合整治，强化日常管理，狠抓制度建设，依法行政，文明执法，全面提升城市管理的效率、质量和水平，努力实现综合行政执法工作再上新台阶。

6、在创新工作机制上，建立发现问题机制、综合协调研究和解决问题机制、工作督办和落实机制、评价考核机制、科技创新机制，加强城市管理，不断提升城市管理工作的能力和水平。

7、在日常事务中，充分发挥政策引导和统一协调作用，营造良好的政策指导，建设层级清晰、横向协同、纵向联动的城市管理体系。同时，加强宣传教育，增进市民群众对城管执法与城市发展及自身利益相关性的理解，营造良好氛围，实现全社会的广泛参与城市日常事务，真正做到“人民城市人民管”。

8、在重点工程中，科学的确定阶段性的管理目标，****政府做好重点工程中的管理规划，将重点工程中与市民利益相关的工作落到实处，不断推进城市重点工程管理。

（四）发展思路

未来五年，**区城市管理工作应继续弘扬“团结、奉献、务实、高效”的城管精神，抓改革、促管理、创特色、争一流。按“精心、精细、精品”的要求，以“围绕一个目标、抓住两个契机、推动三个创新、做到六个坚持、实现八字方针”作为总体工作思路：

1、围绕一个目标

围绕城乡一体化发展的目标。破除城乡分割的二元结构，统筹城乡发展，构建城乡优势互补、良性互动、协调发展新格局，加速推进**区城乡一体化发展进程。

2、抓住两个契机

一是以“四创两争”为契机，推动**区的市容美化工作；二是以深化城市管理体制、运行机制改革为契机，整体提高城市管理水平，实现城市管理的科学化、制度化和现代化。

3、推动三个创新

一是推动管理手段的创新。加快信息化建设和科技创新工作，大力推动**区数字化城市管理工作，全面提升城市管理的信息化和现代化管理水平。二是推动管理方式的创新。推进城市管理工作与市民互动，广泛发动群众参与、组织群众、依靠群众，争取群众的理解、支持和配合。三是推动管理体制的创新。在完善“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移、上级监督”管理体制的同时，推动科学、高效的城市管理体制，从而提高城市管理水平。

4、做到六个坚持

一是坚持以人为本与依法行政相结合。坚持以人为本，就是要始终把满足人民群众日益提高的市容环境质量要求作为城管一切工作的出发点和落脚点，在感情上亲民，在观念上**，在措施上为民，在程序上便民，在工作结果上利民，即要把人性化服务贯穿于城管工作的各个方面、每个环节。坚持依法行政，就是要加快建章立制步伐，形成较为完备的城管规章制度体系，建立和完善公正、规范、透明、统一的程序，严格按照法定权限和既定程序开展工作，在行政处罚中正确运用自由裁量权，做到行政管理和行政执法公开、公平、公正。坚持在执法中加强管理，在管理中热情服务，在服务中稳步提高，达到以人为本与依法行政的和谐统一。

****政府管理、社会管理与市民参与相结合。发挥街道在城市管理中的重要作用，****社区参与城市管理的积极性，强化对街道的服务、指导、协调、监督等职能。大力发展中介组织，积极培育市场主体，探索和完善市场化运作机制，形成政府与市场、政府与企业之间的良性互动。扩大政务公开范围，拓展政务公开渠道，丰富政务公开内容。

三是坚持集中整治与长效管理相结合。对环境突出问题开展集中整治可以迅速改观城市形象，革除长期形成的城市积弊。加强日常控制以实现长效管理是对可能发生的环境问题进行预防式、主动式管理，具有低成本、高效益、可持久的特点。在当前全区城市发展进程快，建设步伐大，城市管理欠帐多的情况下，仍然要定期开展市容环境专项整治，坚持堵疏结合治理环境突出问题。同时，要落实市容环境的日常控制措施，探索精细化管理方式，推动粗放式、经验型、突击化的城市管理向精细型、科学化和高效规范的城市管理的转变，从而达到长效管理的目的。

四是坚持保持特色与提高水平相结合。根据时代发展的需要，大胆吸收国内外城市管理先进经验，制订具有**特色、基本符合现代要求的**城市管理标准。要区别不同区域、路段的不同管理环境，根据建**与城郊结合部、景观大道与小街小巷、**住宅小区与老小区等的不同基础和条件，分步骤地实施标准，分门别类地进行规范、指导和考核。

五是坚持发挥传统手段与创新科技手段相结合。城市管理工作虽然起步较晚，但在工作实践中也积累了许多行之有效的方法和手段。必须坚持扬弃的态度，慎重评估和区别对待传统城市管理方法手段，并大力推广现代科学技术的应用，积极推进数字城管信息工程建设，广泛开展科技培训，着力培养城管工作人员的科技意识和科技素质，建立健全城管科技管理体制，将引进创新科学技术手段贯穿于城市管理工作的全过程。

六是坚持城市发展与生态环境保护相结合。在环卫基础设施建设和城市生活垃圾收运处置工作中，充分体现生态环保的要求，加大环卫基础设施投入，提高建设和管理水平，推动生活垃圾的源头减量、无害化处理和**综合利用的进程，杜绝二次污染，切实将生态环保要求落实在城市管理工作中的各个环节。

实现八字方针，要在“科学、严格、精细、长效”八字方针上做足文章，下足力气。

（1）科学。要有科学的观念、科学的手段、科学的方法。用科学的观念指导城市管理工作，牢固树立科学发展观，通过营造优良的城市环境，推动城市的可持续发展。用科学的手段提高城市管理现代化水平，抓好全区数字化城市管理建设，大力推进现代化垃圾中转站建设。

（2）严格。对内从严要求，对外从严执法。坚持执法队的达标升级活动，进一步落实执法督察工作；重点落实清扫保洁、执法过程管理、环卫设施专人管理等各项管理制度，保证各项规范、制度执行到位、落实到位；做到有法必依，违法必究。对占道经营、小广告等城市顽症要彻底整治，坚决维护法律的严肃性。

（3）精细。城市管理工作必须要细中求精，精中有细。在城市管理各项工作中，要树立精品意识。在执法、环卫等方面要落实空间上无盲区、时间上无盲点的覆盖式管理。对城市管理中出现的细巧问题及时提出整修和改造方案，做到精细管理。

（4）长效。坚持各项制度，建立一整套城市管理的长效机制。坚持各项制度，如环卫方面的“门前三包”责任制、市容环卫评比检查制、执法方面的日常巡查制、路段长制、错时整治占道经营等制度，这些制度都是推动**管工作的有力“抓手”，也是在实践中摸索出来的行之有效的长效管理机制，在以后的工作中，应继续坚持、继续完善、丰富发展。

五、**区城市管理日常工作管理规划

（一）管理和运行体系

1、完善城市管理网络运行体系

根据“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移、上级监督”的总体要求，进一步明确功能定位，合理分配决策、协调、执行、监督等职能。要强化区级城管部门的宏观决策以及综合协调职能，积极协调整合相关部门及街道，完善横向协同机制，进一步发挥综合管理和综合执法的效应。按照属地管理的原则，****中队在城市管理中的执法支撑作用，进一步完善派驻机制，进一步充实执法力量，实现全面覆盖、有效管控、责任落实、管理长效的目标。

2、强化与相关主管部门的协同管理机制

充分发挥城管、规划、住建、环保、卫生、工商、**等相关职能部门的作用，建立和完善工作例会、情况通报等机制，及时沟通决策与执行政审批与监督、管理和执法之间的信息，以制度化形式来明确和规范工作衔接和配合保障的相关内容和要求，逐步形成**共享、信息互通、职能互补的城市管理运行体系，实现管理上的无缝衔接。

3、****社区、企事业单位等社会组织的作用

****社区、市民参与城市管理等活动，构建灵活快速的城市管理行政执法信息收集反馈系统和投诉处理机制，通过强化与城市管理服务对象之间的信息、情感交流与沟通，逐步使被管理者从被动管理向主动参与转变，不断提高其参与城市管理的意识。****社区的沟通联系，切实帮助解决相关困难，真正做到“上社区门、知社区情、解社区难”，****社区（单位）、群众参与、群众满意的互动机制。

（二）日常管控与运行机制

1、建立科学规范的城市管理日常管控模式

到2015年，日常管控基本覆盖**区城市化区域。同时继续实行区域级差管理，做到严格规范管理主次道路，严格查处占道经营、擅自设置户外广告和经营性横幅、乱倒废弃物、违法建设、无照摊点等行为。进一步明晰管控时间、内容、要求和标准，把节假日纳入日常管理范畴，消除节假日、早中晚等管理上的薄弱时段。建立和落实区域交界处责任制度，杜绝管理和执法盲区，使全区城市市容市貌管理始终保持在较高水平。

2、建立完善重大任务执法保障模式

对省、市“两会”等市级以上大型会议和活动、涉及城市管理重大任务的执法保障，应遵循突出重点，督岗、巡查、整治和电子监控相结合，“点”、“线”、“面”三者兼顾的原则，严格落实各相关单位责任，及时发现并严格查处整改各类违法行为，确保圆满完成重大任务执法保障工作。

3、建立完善指挥决策体系和快速反应机制

推进区、街道****中心信息化建设，强化接处各种举报投诉、信息收集和综合分析、指挥调度、检查督办、实施应急预案等职能，使之具备较强的信息交换、整合功能和指挥调度功能，形成一个综合信息和指挥调度平台，增强整支联运单位和队伍的快速反应能力、处理突发事件的能力。特别是对执法中的群体事件、突发事件以及其他公共事件做到反应灵敏、信息畅通、指挥统一、行动迅速、处置得当。

4、强化考核奖惩机制

进一步完善考核办法，增强其导向和激励作用。积极发挥城管职能部门在城市管理工作中的监督、指导、评比考核职能，****办事处的检查、考核，****办事处加强日常监管。制定评比考核办法，定期通报整改，确保整改落到实处，形成长效机制，提高城市管理综合行政执法水平。

（三）法制和规范化建设

1、完善规章制度和执法办事程序

建立健全城市管理行政执法公示制度、听证制度、情况通报制度和罚没物品拍卖制度，提高执法工作透明度，提高执法管理服务水平。进一步规范执法程序，进一步统一行政处罚自由裁量权，防止对各种违法行为处罚的随意性，确保执法人员正确行使职权。

2、建立完善执法监督体系

加强行政监察和效能监察，对城管执法中重大决策的贯彻落实，重大项目的运作、大额资金的使用和城管执法中的突出问题开展监督检查，促进勤政廉洁高效行政。发挥社会监督作用，健全信访举报制度，认真办理信访举报事项，保障举报人的合法权益。进一步完善执法检查办法，建立健全日常检查机制。****人大、政协的建议、提案，加强效能建设。

3、推进队伍正规化建设

不断提高基层队伍硬件建设和软件管理水平。制定区行政执法责任制实施方案，****小组，全面落实行政执法责任制。加强执法内部检查评议，进一步提高办案质量。

4、规范执法行为

按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的精神，进一步加强城市管理及综合行政执法法制建设工作。加强对行政复议案件和诉讼案件的分析总结，深入查找案件增多的内在因素，在建立健全制度机制的基础上，依法规范管理和执法行为。通过案件回访、案件跟踪等手段，加强执法监督和考核力度，真正做到依法行政、严格执法。

5、加强法制宣传和执法培训工作

在重点抓好检查考核的基础上，切实搞好法制宣传和执法培训工作，使宣传和培训真正起到实效。

（四）综合行政执法工作

1、综合行政执法法制建设和监督

营造文明执法环境，全面提高城管综合行政执法水**效率，实现城市管理行政执法有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。以执法队伍达标升级活动为载体，严格落实执法巡查制度，加强执法督察；进一步加大专项执法工作力度；建立完善与相关部门的联合工作机制与执法模式；切实落实处置突发事件、应急事件的方案，逐步减少暴力抗法现象。

（1）城乡规划执法

加强与城市规划部门及街道的**，完善落实城乡规划执法联动机制，加强规划管理和执法的信息互通、**共享。按照全市整治违法建设“冻结存量、杜绝增量、长效管理、永无违建”的目标和临违建筑“零”申报的要求，采取有力措施，对全区违法建设依法严查重处，彻底拆除，有效遏制违法建设行为的反弹。

（2）建设执法

加大对建筑工地的监督检查，规范管理。做好建筑垃圾、渣土运输处置的管理，及时有效查处制止种类违法建设施工行为。

（3）市容和环境卫生执法

加大对市容和环境卫生的执法力度。在巩固“十一五”工作成果的同时，继续加强对城市环境综合整治，着力研究对城郊结合部的环境综合整治，加强和补充综合行政执法力量，制定和修改完善村镇的环境综合治理标准。继续深入持久地开展对占道经营、临违建筑、户外广告、市容环卫、渣土运输、小广告等各类违规违章行为的整治，确保市容市貌的整洁有序。****办事处、****中队的协调配合，实行棋盘式、网格化管理制度，定岗定人，严防死守强化市容秩序管理，坚决纠正违章占道。

（4）市政公用执法

加大市政基础设施的巡查监管和执法力度，建立部门联动和快速反应机制，实行长效管理，确保市政基础设施的完好。

（5）综合行政执法协调联动

针对城市管理执法中的难点、热点问题，不断探索和改进管理手段和模式。建立城管综合执法联动制度，整合综合执法力量，以属地为主，由属地街道负责牵头，各相关职能部门联合执法，开展专项综合整治活动。

（6）综合行政执法监督

以国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《****办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》为指导，以落实《**省行政执法监督条例》和《**市行政执法责任制实施办法》为目标，以建立健全执法监督制度为抓手，以推进依法行政、合理行政、执法为民为重点，进一步加****机关及其执法人员行政执法行为的监督和管理，保障和监督综合行政执法人员依法行使职权、履行职责，保护行政执法相对人的合法权益，逐步建立健全综合行政执法监督机制，规范综合行政执法行为，提高执法水平。采取走出去请进来等多种形式，积极借鉴和吸收**其它城市管理的先进经验和理念，开展执法监督工作经验交流和培训，不断提高执法监督工作人员的办案能力和水平。

同时，指导全区各级综合行政执法监督队伍在做好执法监督工作、确保行政执法人员依法执法和文明执法的同时，更要在维护综合行政执法尊严、权威和执法人员自身安全等方面，积极探索行之有效的工作制度。实现执法监督考评工作常态化和制度化，全面实施行政执法责任制。按照《**市综合行政执法人员行为规范（试行）》、《**市综合行政执法装备管理办法（试行）》、《**市综合行政执法督察办法（试行）》、****执法局执法责任制实施办法（试行）》、《**市综合行政执法责任制考核办法（试行）》等规章制度的要求。认真开展考核评议，****执法队伍的依法行政情况进行检查、监督和考评，切实提高执法部门的依法行政水**行政效能。

2、****执法队伍建设和管理

加强队伍建设管理，提高执法队伍文明执法声誉，提升执法工作水平；依法行政，努力提高综合行政执法效率，做到综合执法高度集中，全面完成区级综合行政执法工作体系建设，并切实履行职责，不辱使命，真正达到铁板一块，提高城市管理综合执法的透明度和公信力，抓好执法队伍建设，配强配齐执法人员，配良配强执法装备，提高执法水平。

（1）充实执法人员，五年内达到核准编制。

****执法大队现有在编人员88人，其中有47名参照公务员管理人员（由于单位性质未确定，所以人员身份还未最终确定）和41名工人身份（已领执法证）的执法人员。学历结构上，本科以上学历24人，占总人数的27.27%，大专以上学历64人，占总人数的72.73%。年龄结构上，35岁以下年轻人仅有13人，占职工总数的14.77%。按照《****委员会关于印发〈****执法局及其行政队伍机构设置、职能配置和人员编制规定〉的通知》（昆编〔2008〕52号）规定的编制，**区****执法局核编人数为190人（全部为公务员编制），其中，机关编制9人根据职能职责，内设2个职能科室（股所级）：综合执法科和执法监督科；大队编制181人。****大队有88人，其中，公务员47人，工人41人。按省、市人事部门文件要求，190人均为公务员编制。大队公务员缺编134人。执法人员的身份不明确，直接影响了执法的合法性，****执法队伍处于被动一面。同时人手不足也严重制约了城管工作的开展。

为充分发挥城市管理综合行政执法职能，经区人事部门审批后，通过公务员公开招录、公务员选调、现有工勤人员过渡为公务员等方式，每年按照不低于26人的人员增长比例，力争在“十二五”期间实现全部编制人员到位。

（2）配良配强执法装备。

为进一步加强我区综合行政执法，提高执法队伍的综合行政执法能力，规范综合行政执法行为，树立良好的队伍形象，根据《****委员会关于印发〈****执法局及其行政队伍机构设置、职能配置和人员编制规定〉的通知》（昆编〔2008〕52号）和《****建设厅关于下发〈**省城建监察执法服装及装备统一管理规定〉的通知》（**建〔2007〕128号）、《**市综合行政执法装备管理办法》（试行）的规定，在“十二五”期间，将不断配良配强执法装备。

一是执法用车。根据《**市综合行政执法装备管理办法》（试行）第五条的规定，****执法队伍的在编执法车辆按照编制数3：1的比例配置，车型根据各地实际情况确定，原则上以在编车辆按指挥车（宣传车）、客货车各占二分之一的比例配置。大队现有在编执法车辆22辆，到2015年仍可继续使用的车辆仅为13辆（有9辆车达到报废年限，不可再使用），仅占人员编制数的7%。在“十二五”期间，****执法大队的车辆配置应达到60辆，其中指挥车（宣传车）、客货车各30辆。根据大队2015年前执法车辆（缺编数47辆的）情况，要保持正常的执法需要，则从2011年起，每年新增执法车辆应不低于10辆。

二是指挥通信器材。根据《**市综合行政执法装备管理办法》（试行）的规定，“综合行政执法通信器材包括固定电话、无线对讲系统（发射基站、车载台、手持机），数字城管联动系统、数字城管通终端机等。各区分别在辖区内选择合适制高点设立同播基站，配置车载、手持移动终端设备（对讲机），实现主城综合行政执法无线指挥通信的统一。主城四区、三个开发区车载移动终端按单位车辆编制数2：1的比例配置，手持移动终端按单位人员编制数3：1的比例配置”。为此，到2015****执法大队车载移动终端和手持移动终端应分别达到30台，中队长以上人员将每人配备一台数字城管终端机。从2011年起，每年新增的车载移动终端和手持移动终端应分别不低于6台。

三是取证执法装备。综合行政执法取证设备指综合行政执法人员在执行职务时，用于提取证据的录音、录像装备，包括监控系统、各类照像机、各类摄像机、各类录音机、各类电脑设备及附其件。根据《**市综合行政执法装备管理办法》（试行）的规定，各级综合行政执法部门所需的执法取证装备，应根据各部门的具体实际选择配备。对照像、录像、录音、电脑及其附件等装备，原则上按人员编制数的10：1比例配置。到2015年，****执法大队的照像、录像、录音、电脑及其附件等取证执法装备应分别达到18台。从2011年起，每年新增照像、录像、录音、电脑及其附件等取证执法装备应分别不低于4台。

（五）宣传教育和社会参与

1、加**市管理行政执法宣教力度

加**闻媒体、政府信息刊物等方面的宣传力度，有重点、有计划地宣传城管执法工作的最新动态和重大举措，增加社会各层面了解城管执法工作的渠道，虚心听取社会各界对城管执法工作的意见、建议。适时开展城管执法法律法规宣传咨询、城管执法部门与市民零距离接触等活动，进一步拉近与市民群众的距离。积极开展“****社区”宣教活动。通过宣传和教育，形成良性互动的氛围，努力营造良好、和谐的执法环境，提升城市整体文明程度，开创我区城管执法工作的新局面。

2、拓展公众参与的方式和通道

推进执法政务公开和透明度，通过多种途径向社会公开执法信息，扩大公众的知情权。积极引导和组织社会公众为城市管理行政执法工作献计献策，广泛征求意见建议。稳步扩**管志愿者队伍。精心组织好志愿者活动，扩大志愿者活动的知晓度和影响力。建立健全工作制度，促进志愿者活动长效化和有序化发展。到2015年，社区居民对城管执法工作的满意度达到85%以上。

（六）专项工作

1、市容和环境卫生管理方面

以建立循环经济与“和谐**、秀美**”为目标，以《城市环境卫生质量标准》为指导，促进环卫行业向规范、和谐、充满活力的方向发展。深化环境卫生综合和长效管理，继续提升全区环境卫生质量，加快城市固体废物减量化、**化、无害化进程，不断提高环境卫生管理水平。

（1）完善区、街道、社区、村（居）三级环境卫生管理网络，保证环境卫生事业发展满足城市发展的需求；加大环卫基础设施投入，重点解决市民入厕难和垃圾收运处理处置过程中的环境污染问题，坚决取缔生活垃圾简易堆放场；加强**村环境卫生管理，消除卫生死角。

（2）建设完善的市容环卫法规体系。适应社会发展进步、环卫管理职能调整和市容环卫执法主体改变的需要，整合现有地方环卫法规，形成比较完善的环境卫生法规体系，依法规范行政管理行为和单位、个人的公共环境卫生行为，提高社会公众的环境卫生意识。

（3）建立完善环境卫生管理体制。全面推行环卫管理体制改革，实现管理重心下移、管干分离和放开环卫市场，初步形成投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的开放性、竞争性格局，实现由行业管理到市场运作的转变。力争到2015年，**区主要道路机械化冲洗率、清扫率分别达到40%以上。

2、区公共厕所建设方面

公共厕所是城市公共建筑的一部分，是为居民和行人提供服务的不可缺少的环境卫生设施，在制订城市**、改建、扩建区的详细规划时，城市规划部门应将公共厕所的建设同时列入规划。

城**下列范围应设置公共厕所：

（1）广场和主要交通干路两侧；

（2）车站、码头、展览馆等公共建筑附近；

（3）风景名胜古迹游览区、公园、市场、大型停车场、体育场（馆）附近及其它公共场所；

（4）**住宅区及老居民区；

（5）空港经济区和新螺蛳湾片区。

根据公厕设置标准，公共厕所的相间距离或服务范围：主要繁华街道公共厕所之间的距离宜为300～500m，流动人口高度密集的街道宜小于300m，一般街道公厕之间的距离约750～1000m为宜；居民区的公共厕所服务范围：未改造的老居民区为100～150m，**居民区为300～500m（宜建在本区商业网点附近）。按3000人设置一座公厕，我区共计76万人，需要厕所253座，现已有公厕377座，已经满足需要，2011年至2015年，预计人数有所上升，则年均**5座公厕。随着空港经济区的发展，预计每年再建5座公厕。

3、垃圾中转站建设方面

垃圾中转站建设，我区目前建成区有113平方公里，现有垃圾中转站38座，预计2011年至2015年每年**一座中转站。

4、粪便处理场建设方面

目前****处理场。计划2014年在**片区矣六街道选址，2005年完成建盖占地30亩，日处理量达500****处理场一座。预计投资为4000万元。

5、环卫停车场建设方面

随着我区环卫车辆的不断增加，车辆停放难的问题日益突出，环卫停车场的建设迫在眉睫。根据建设部《城市环境卫生设施设置标准》，环卫停车场按每辆大型车辆用地面积不少于200计算，拟修建占地各10****停车场2座。预计每座投资600万元，共计1200元。

6、垃圾无害化处理方面

（1）全面完成垃圾无害化处理体系建设。做好生活垃圾收集、运输与处理，实现从生活垃圾源头收运到终端处置各个环节的全过程的有效管理，杜绝二次污染；初步推行分类收集、严格实行密闭运输、积极发展综合利用，推动生活垃圾的源头减量，加快无害化处理和**综合利用的进程。力争到2015年，生活垃圾分类收集率达到20%，密闭运输率达到100%，无害化处理率达到100%，可回收垃圾废品回收率达到15%以上。

（2****发电厂的管理。加强对建设投入使****发电厂的运行情况进行有效监督管理，****电厂（一座）****处理厂（一座）建立完善的固体废弃物管理体制，使之达到规范化、无害化、**化利用。

（3）继续完善“组保洁、社区（村）收集、街道转运、区处理”的农村生活垃圾收集、清运、处置系统，建立长效运行机制，实现无害化处理。全面推进滇池流域城乡生活垃圾收运处置工作，实现清扫保洁常态化、垃圾处理无害化、环境管理规范化，垃圾集中收运，日产日清，确保入滇河道和滇池不受生活垃圾污染。

（4）环卫车辆、果皮箱更新设置规划：

① 环卫车辆报费更新购置。

环卫车辆报费更新购置，2011年报废更新45辆，2012年报废更新20辆，2013年报废更新9辆，2014年报废更新4辆，2015年报废更新30辆。

② 果皮箱管理及设置。

按商业街间隔25―50米，交通干道间隔50―80米，一般道路间隔80―100米的标准，计划每年进行更新，2011年更新500只、2012年更新3000只、2013年更新300只、2014年更新500只、2015年更新3500只。

7、“门前三包”责任

（1）包环境卫生。负责划定的责任区内环境整洁，清扫地面，清除痰迹、污物、废弃物和积水积雪，制止随地吐痰、乱扔乱倒废弃物和乱贴乱挂。

（2）包绿化。在划定的责任区内，****管理部门的规划布置，种植并管护树木花草，维护绿化设施。

（3）包社会秩序。在划定的责任区内，不乱堆乱放杂物，不乱设摊点，不私搭乱建，不乱停车辆。发现其他单位或者个人违反规定的，或者发生打架斗殴等违反治安管理规定的,有权予以劝阻、制止，****管理部门报告。

8、道路清扫方面

道路清扫工作是关系市容市貌关键。随着城市生活节奏的加快以及人们对环境要求的提高，需要全面提升我区道路清扫能力，同时加大道路清扫方面的投入。我区道路清扫类别分为机扫一类、人工一类、人工二类、人工三类和人工四类，道路总面积为1817.3万平方米，根据昆政发(2009)68号文《****政府关于进一步加强环卫工作提升城市清洁水平的意见》，特级路每月每平方米1.21元/月.平方米，一级路每月每平方米0.92元/月.平方米，二级路每月每平方米0.62元/月.平方米，三级路每月每平方米0.45元/月.平方米，四级路每月每平方米0.39元/月.平方米。随着“十二五”期间道路清扫面积的增加，预计平均每年的清扫保洁费用为14000万元。

9、垃圾处置经费

2010年1月4日，东郊垃圾焚烧厂首台机组投入运行，自1月18****填埋场不再进行垃圾填埋处理，垃圾全部进入东郊垃圾焚烧厂进行焚烧处理。我区每天产生城市生活垃圾600吨，按年均垃圾增长率为1.86%预测，2011年垃圾每日产生量将达到711.6吨，2012年垃圾每日产生量将达到844吨，2013年垃圾每日产生量将达到1001吨，2014年垃圾每日产生量将达到1187.2吨，2015年垃圾每日产生量将达到1408吨。****发改委的收费标准垃圾焚烧处理的处置费为90元／吨，2011每年需垃圾处置费2337.6万元，2012每年需垃圾处置费2772.5万元，2013每年需垃圾处置费3288.3万元，2014每年需垃圾处置费3900万元，2015每年需垃圾处置费4625.3万元。

9、户外广告、店招店牌设置管理方面

（1）进一步完善管理机制和体制。进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移、上级监督”的城市管理体制，理顺区、街道、社区的管理体制，明确各自的职责，建立起区、街道、社区责权统一、分工明确、协调联动、高效运转的管理体系，保证户外广告管理设置管理的各项工作有人抓、有人管、有人负责，杜绝违规审批和未经审批擅自设置的现象。同时，依托政府公共服务和城市管理信息平台，完善户外广告设施设置管理的指挥调度与监督的体制，形成迅速快捷发现问题、及时有效解决问题和监督考核评价的良好机制，实现信息化、标准化、动态化、精细化的管理目标。建立完善我区户外广告设施管理的城管、综合执法、数字城管协调联动的监督、考核机制；建立完善户外广告设施网格化管理制度和街道、社区的监督、考核机制。

（2）加强户外广告、店招店牌规范整治工作。严格按照《**市户外广告管理条例》、《**市店招店牌设置准则》持续对户外广告设施和店招店牌进行逐一梳理和整治，做出示范和亮点。2015年，实现户外广告设施和店招店牌设置规范、布局合理的基本目标。

10、泵站及雨污排水管网改扩建方面

（1）随着城市化进程的日趋加快，城市道路的改扩建，土地硬化等原因,致使泵站的汇水面积增大，加之原有部分设备长年超负荷使用,存在严重的安全隐患，难以适应现在排涝需要，影响泵站的正常运行。按照泵站管理规定，****泵站各项设备进行全面检修维护。****泵站各项设备的检修维护工作,确保泵站的正常运行，避免城市道路断交受阻,保障城市道路的畅通，****管理处****泵站、日新泵站、****泵站、牛街庄12****泵站、****泵站、****泵站****泵站等7个泵站进行改扩建，所需经费分别为：****泵站1500万，****泵站1300万，****泵站900万，牛街庄12****泵站600万，****泵站1800万，****泵站****泵站650万。

（2）我区负责管养的排水管****中心区，管养管道共计224053米，按照《****中心**排水专项规划（2009～2020）》的要求，****管理处计划逐步对管道进行改造。由于管道老化，城市发展加快，周边小区住户密度增加，生活用水排量加大，在“十二五”中计划对22000米的排水管道进行改造，主要改造内容就是扩大管径或者增设排水管道和落水篦子口，使雨水能够无阻力进入排水管道，便于统一收集，处理，再利用。管道改造后将充分收集汛期雨水，改善城市汛期易淹水的现状。目前老小区道路管道老化严重，预计对老化、管径过小的管道进行改造，改造后使管径达到800-1000毫米，预计需要经费为748万元。

11、道路养护方面

道路养护是城市交通改良的重中之重，为此，根据我区道路承载能力和现状及多年来的道路养护经验，****管理处将在十二五期间对以下21条道路进行维修养护。维修养护内容为：对龟裂路面、沉陷处做沥青补强罩面，对严重破损人行道进行更换，预计需要资金：5564.17万元。如表5-1所示。

表5-1 ****管理处“十二五”期间大修道路情况统计表

序 号	名 称		工 程 规 模	投资金额（万 元）
1	春城路（机场－福德立交桥面）		路面龟裂，起伏不平，需要全线做沥青罩面61200平方米	397.8
2	环城南路（拓东路－环南桥）		局部道路路基破损、变形严重，全线沥青面层，破损面积：41760平方米	542.88
序 号	名 称	工 程 规 模		投资金额（万 元）
3	民航路（日新路－二环路）		全线道路路面破损、变形严重，要重做沥青面层：19360平方米	251.68
4	关岭路（日新路－关上北路）		全线做沥青砼补强罩面8270平方米，更换人行道块：9200平方米	231.71
5	关**（寅峰路－日新路）	路面龟裂、起伏不平，需要全线做沥青砼补强罩面6750平方米，更换人行道块：6750平方米		185.63
6	12米通道（贵昆路－凉亭货场后路）	路面破损、沉陷、变形严重，需做全线沥青补强罩面：12000平方米		156
7	关兴路（关岭路－宝海路）	部分路面龟裂、沉陷，需要做沥青补强罩面：5650平方米。		73.45
8	**路（环城南路－拓东路）	路面破损、沉陷、变形严重， 需做沥青补强罩面：15456平方米		200.93
9	金汁路（民航路至关东路）	局部道路路基破损、变形严重，全线沥青面层，破损面积：9192平方米，人行道更换：10724平方米		264.27
10	**路（春城路－盘**）	全线道路路面破损、变形严重，要重做沥青面层：15750平方米		204.75
11	金马路（东二环－黑土凹）	路面龟裂、起伏不平，需要全线做沥青砼补强罩面10000平方米，更换人行道块：4112平方米		185.51
12	机场路（关景路－春城路路）	路面龟裂、起伏不平， 需要全线做沥青砼补强罩面:25500平方米		331.5
13	吴井路（403厂－**路）	路面破损、沉陷、变形严重， 需做全线沥青补强罩面：23800平方米		309.4
14	关雨路（关上东路－昆洛路）	部分路面龟裂、沉陷，需要做沥青补强罩面：30000平方米，更换人行道块：20000平方米		660
15	广福路（**广卫－盘**）	局部路面龟裂，起伏不平， 需要做沥青罩面15000平方米		97.5
16	昆洛路（昌宏路－马料河段）	局部道路路基破损、变形严重，要重做结构层、沥青面层，破损面积：10000平方米		65
17	宝海路（国贸路－日新路）	局部道路路面破损、变形严重，要重做沥青面层：11502平方米		149.53
18	关平路（关上南路－关上北路）	路面龟裂、起伏不平，需要做沥青砼补强罩面14880平方米，人行道更换：16120平方米		427.18
19	**路（民航路－春城路）	路面龟裂、起伏不平， 需要做沥青砼补强罩面：19320平方米		251.16
20	金晖路（民航路－关平路）	路面破损、沉陷、变形严重， 需做沥青补强罩面：2760平方米		35.88
21	**东路（董家湾－东二环）	路面龟裂、沉陷，人行道破损严重需要更换，需要做沥青补强罩面：28250平方米，人行道更换：12080平方米		542.41
合 计				5564.17

六、**区“十二五”城市管理重点工程

（一）城市管理形象规划

1、城市管理中城管形象概况

在城市管理中城管形象建设是至关重要的，城管一线人员应该依据国家相关法律法规约束自己的行为，与群众保持良好关系，建设和谐社会，和谐**。城市管理工****管理部门形象，所以必须引起重视，建立良好的城市管理员形象、对城管形象的塑造至关重要。城管应该对待工作迎难而上、知难而进，塑造一支能打硬仗的城管铁军形象；上下**、凝心聚力，攻坚克难，敢打硬仗，确保了创建工作的成功，城市管理执法总体水平有了较大提高，城市面貌才能明显改善，城市形象才能有新的提升。

2、**区城市管理形象现状

（1）**区城市管理优势

****城管局工作任务虽然重，但是完成任务的情况较好。十一五期间，在区委、区政府的坚强领导下，我区城管局认真贯彻落实市、区委精神，学习实践科学发展观，树立以人为本的理念，夯实城市基础，着力改变环境面貌，构建和谐社会。经过大胆创新、完善机制、增强服务意识、注重服务质量，各项重点工作任务圆满完成，市容市貌焕然一新，营造了良好的投资环境，开创了城管工作新局面，为提升城市综合竞争力、打造现代文明新**做出了积极贡献。

2009年，如何搞好综合行政执法、数字化城市管理是**市所有城管部门面对的主要任务，我区城管局也将着重此方面的探索和创新，力争实现“重管理型城管”向“重服务型城管”转变，重塑城市管理新形象。讲效率精简办事环节，按照流程最短、效率最高、收费最少、标准最低的原则，大力精减和规范行政审批事项，再造项目审批流程，全面推行“阳光政务”，将6项审批事项精简为1项备案登记。实现了零审批、零收费。各种办证审核时限由7个工作日压缩为3个。实行“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”制度。制定了“三项制度”实施细则，****机关工作作风，规范了行政行为，提高了行政效能。

（2）城管形象存在的问题

城市管理是一项复杂的系统工程，是现代城市文明不可缺少的要素，是加快城市现代化进程的重大历史课题。就城市管理本身存在管与被管的矛盾。究其原因，主要有以下几个方面：

第一，提高市民素质难度较大。由于区域间经济的不平衡，导致人们的素质差异也很大，城管人员对城市的管理也很难统一规划，在城市形象方面也很难达成一致，导致城管执法人员与居民之间存在误解。

第二，城管执法水平难以在短期内较大程度提高。城管执法的水平决定城市管理的效果。目前城管执法人员绝大多数是新招聘录用或从相关单位下岗再就业人员，所以导致城管人员存在“观念老化、服务意识薄弱、知识素养低”的问题，致使城管存在“执法不依法”、“随意执法”等情况产生，导致居民与城管矛盾进一步恶化。

第三，困扰城市管理的“城市病”依然存在。一是庞大的流动人口群体，使城市深感“养不起，管不起”；二是市民素质低。现已形成这样一种“顽症”，即城市管理者每天要与不文明和有不良卫生习惯的人作斗争，解决人为造成的城市污染“烂摊子”；三是占道经营、流动摊贩屡禁不止，已成为时下违章占道经营者心态的真实写照。

第四，“恶性循环”的心理效应。城市管理是一项综合性的系统工程，涉及的部门众多，在城市管理的各个方面都会涉及城管，其中包括矛盾激化最严重的“搬迁”问题，很多时候居民的情绪都指向城管，使城管形象一再受损，由于“恶性循环”的心理效应，导致居民越发讨厌城管。

第五，执法和管理环境不利于执法工作的开展。由于城管队伍诞生的历史较短，涉及城市管理的法律法规还在不断完善中，社会公众对城市管理的认识也没有完全到位，因而某些部门对城管队伍还存在偏见，城管队伍在民众心里的地位自然就不会太高，形象也有待树立。

3、城市管理中城管形象工程规划

（1）城市管理形象内在建设

第一，建立城管文化。依据“企业文化”建立“城管文化”，做到“服务于民、用心于民”，城管的工作意义在于，改善和维护城市面貌，提高百姓生活环境和质量。培养城管公仆意识，把居民的利益放在第一位，让居民对城管执法增加信心，形成“互信”的良好循环机制。开展三项教育，树立诚信意识，努力 “扩大公开度，提高公信力”的目标，****执法队伍重信誉、守信用、讲信义的社会形象。立规范，建立诚信机制。即建立同创共建管理机制，群众参与共同创建的管理机制，教育与工作相结合的宣传机制。

第二，加强城管素质执法观念、树立文明执法形象。首先，从加强政治理论和城管执法业务学习入手，破除墨守成规、循规蹈矩的思想桎梏，增强改革创新的意识；破除盲目乐观、自我感觉良好的心态，增强争先创优的意识；破除安于现状、固步自封的惯性思维，增强开拓进取的意识；破除个人主义、本位主义的狭隘站位，增强顾全大局的意识；其次，提高执法人员素质，树立文明执法形象。通过岗前培训、业务培训、知识竞赛、业务交流、以案说法、座谈讨论、鼓励学历教育等方式，提高城管执法理论水平，****执法队员都能熟悉相对集中行政处罚权制度、熟悉城管法律法规、熟悉执法流程和规范、熟悉本职岗位标准和要求。

（2）城市管理形象外在建设

第一，加强宣传力度，全面提升城市管理行政执法新形象。最大可能地利用宣传媒体，如电视、广播、报刊、杂志、网络、户外公益广告宣传，加强对遵守城市管理法规的正面宣传，树立城市管理文明执法者的先进典型（先进人物、先进事迹），并通过报刊杂志、广播电视大力宣传这样的典型，以此弘扬正气，从而促进城市管理行政执法工作。印刷一些趣味的卡通画册，画册上可以介绍城管部门的相关职能、工作业绩及重要性。采取灵活多样的形式，充分发挥各种新闻媒体的优势，通过城管执法“进学校、进商店、进社区、进家庭”活动，加**市管理法律、法规的宣传力度，以正确的舆论引导和教育市民，调动市民参与城市管理的积极性，增强他们对城管执法工作的认同感，在全社会营造理解和支持城管工作的良好氛围。

第二，鼓励市民积极参与城市管理，继续推进“****社区”活动，设立城管活动日。拟定城管活动日，每月固定一天为城管活动日，****社区设定地点，一是每次都大力做宣传工作，印刷相关宣传页，宣传海报，普及城市管理知识；二是每次设立投票，可以给最喜爱的城管投票，得投票最多可获得“文明城管奖”；三是设立监督信箱，当天可以给信箱投检举信。坚持“以人为本”，鼓励市民积极参与城市管理，让广大市民生活得更幸福、更方便、更舒心。各项政策、规定的出台，都必须广泛听取群众意见，充分尊重群众意愿。要认真解决市民反映的热点难点问题，切实满足群众的需要。要坚持依法行政，文明执法，突出人性化管理，精细管理，为市民营造一个良好的工作和生活环境。

第三，引入竞争机制，实行“奖惩机制和末位淘汰相结合”的城管管理办法。在人员编排中引入竞争机制，实行奖惩机制与末位淘汰制，提高城管执法人员的自律管理。城管工作人员的编制增加流动制、奖惩机制和末位淘汰制，对一年中累计考核三次为末位的人员予以淘汰，从而加强城管工作人员自觉约束力。

第四，城管精细化。对于精细化管理，提出 五化 要求：管理要求精细化、管理责任精细化、管理手段数字化、投诉整改系统化和管理执法人性化。城市管理精细化运行体系将会全面落实网格管理责任。遵循现状管理、属地管理、地理布局、方便管理、管理对象整体性等原则，以街道、社区为基础，把全市区域划分成若干单元网格，对综合执法责任区域进行准确定位，由网格责任人承担网格内的巡查、发现、制止、处理和报告等职责，通过对重点区域定点定岗值守、一般区域流动巡查，真正做到发现问题在现场、处理问题在现场、督察督办在现场、检查考评在现场，达到精细化执法的效果。

第五，针对不同服务对象，制定不同的服务和工作考量的重点。首先，流动摊贩、占道经营等和城管部门有过接触的普通自然人对城管工作人员的态度往往是“怕、躲、跑、怨”型。工作人员主动提供服务的机会少。因此执法过程中态度的**、耐心就是服务意识的最主要体现，也就成为考量工作人员服务水平的重要标准。其次，对于一些店面，城管部门除了态度亲切多沟通之外，更应该注意执法程序的规范性，避免随意执法。

（二）数字化城市管理工程规划

1、**区“数字城管”概况

数字化城市管理系统是信息技术与城市管理的有机结合，它将先进的GPS（全球定位系统）技术、GIS（地理信息系统）技术、RS（遥感系统）技术、大型空间数据库技术、网络通讯技术等集为一体，采用“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”相结合的方式，构建城管信息综合平台，提供新型城管模式。

2008年底，****中心新系统建设基本完成。开通了统一的“12319”城管服务热线及两部投诉电话，与**监控视频共享，接入8路视频，可使用监控探头801个；等离子监视大屏一个，IP电话4部，双屏工作站6个，与市级平台联动运行，为市民提供了一个反映问题的平台。实行24小时值班制度，现有管理人员6人，电脑信息员12人，均为大专以上文凭，城管监督员72人，及时受理城管投诉，做到第一时间发现问题，第一时间处理问题。

“数字城管”主要工作流程如下：城管巡察员或社会公众上报问****服务中心（社会公众上报问题需先经城管巡察员核实）→****中心将问题分类、立案后，****中心→****中心指挥协调相关职能部门、街道办事处进行处理→相关职能部门、街道办事处处理，并将结果****服务中心→城管巡察员现场核查→****中心结案。

**区数字化城市管理系统的建设在主动、及时发现问题、快捷处理问题，为群众排忧解难，请群众监督工作，听取群众的意见和建议；科学评价责任单位工作方面，逐步形成良性运行机制，逐步实现精细化、常态化管理城市的格局。

能够更好的管理城市，促进城市文明发展。

2、**区“数字城管”存在的问题

通过数字化城市管理系统的运用，****城管局负责先期处理城市管理中的急、难、险、重事件，进一步提高了城市管理的效率和为群众服务的水平，我区城市管理水平有了质的提高。但是，由于该管理方法启用时间较晚，数字化城市管理仍处于探索阶段，尚有许多问题亟待解决：

（1）**共享的问题

**区城市管理**分散，职能交叉，城**的顽疾问题无法得到有效处理，具体表现在城市管理相关部门在处理事件时**的共享问题上，各部门不能通过一定的系统获取资料，造成城市管理数字化系统孤立状态。城市管理处置力量各自为政，存在着“既多又少”的怪现象。数字化管理的信息**共享程度不高，指挥、调度、决策的效率低下。

（2）信号不稳定

目前我区的数字城管的信号主要采用的是电信平台引入的“**城市”模拟信号，使得大屏信号及其不稳定，从而影响了终端的事件处理能力。因此，将模拟信号升级为数字信号，是目前阶段数字城管建设中的急需解决的问题。

（3）网络覆盖面积小

随着**区城乡一体化进程的加快，****商贸 城和空港经济区的飞速发展，我区城市面积将大幅增加。地理信息和城市部件普查范围已由一期（2006年）建设时覆盖一环路内的2.2平方公里增加到2008年覆盖三环路内24.4平方公里的区域，而 2009年又完成第三期地理信息普查任务，普查面积为32平方公里。到目前为止，完成地理信息普查面积为56.4平方公里。但是，随着区域面积的扩大，该系统网路覆盖面尚需要跟上面积增大的步伐。

（4）数字城管知晓率低

数字城管是个新生事物，我区广大市民对其功能和作用还不太了解。****中心主要对来自社会公众举报、媒体曝光、领导交办、城管监督员巡查上报、12345热线和110转接、视频监控发现的涉及城管部（事）件投诉的6个方面来源的问题进行分析立案，但是市民对参与数字城管的方式、方法还知之甚少。因而不能很好的发挥数字城管的作用。

（5）城市人力**和管理经费投入不足

当前**区的城市管理中，信息不够公开，社会公众和新闻媒体无法参与监督，群众参与度不高，城市管理主体的单元化造成城市管理人力**投入不足；由于政府管理的投入与人力**是相关的，管理经费的投入不足导致了人力**也投入不足。

3、**区数字化城市管理规划

我区对城市管理实施数字化管理推动了城市管理的跨越式发展，但如何适**市迅速发展的需要，提高管理的效率，还需要进行不断的开拓创新，才能发挥数字城管的最大功效。

（1）实现信息**的共享和管理服务的一体化。

通过多方面的努力，尽快消除与**市市级数字城管的系统差异，早日实现信息系统的**共享和管理服务的一体化，以利于提高服务效率和加大管理的力度。网络化信息平台与各专业部门平台要互联互通。两者要在功能配置、信息流转方面设置相应接口，确保城市管理网络化信息与各职能部门的业务信息系统的互联互通。同时，与工商、交通、**等部门管理执法部门加强联系与协作，实现**与信息的共享。

（2）强化技术运用，变模拟信号为数字信号。

在数字城管系统的运用进行可行性研究，并加大经费投入，创造条件对数字城管信息采集系统实施改造升级，增加系统容量，提高通信质量和数据传输速率。同时，根据信息技术发展的趋向和实际工作需要，运用最新技术成果，转变目前的模拟信号为数字信号。

（3）强化创新意识，在提高数字城管覆盖率上求突破。

首先是在管理范围上提高覆盖率。组织专门班子，对目前的56.4平方公里范围内的企业单位、住宅小区及配套设施的建设状况进行实地调研。根据实际需要，分步拓展管理范围，逐步实现建成区新增面积数字化管理的全覆盖。其次是在部件管理上提高覆盖率。根据近年来新区建设、旧城改造和道路整治的实际，及时补充和更新地理数据，进一步降低城市部件的丢漏率，提高部件管理的覆盖率。再次是在事件管理上提高覆盖率。适当增加投入，添置车载移动监控设备，保证重点部位城管问题的及时发现、快速处置，进一步提升突发事件的应急处理能力。

（4）强化社会宣传，提升数字城管知晓率。

数字城管要有作为、有地位，就必须拓展宣传途径，加大宣传力度，引导市民参与，接受社会监督。首先，在新闻媒体上开辟专栏，系统介绍数字城管新模式的功能、作用和参与方法，定期公布区域绩效、部门绩效考评结果。第二，在重要路段和窗口部位设置户外宣传广告，公布服务热线、短信平台等号码；****社区，向广大市民详细解读数字城管新模式。第三，在监控大厅设立固定开放日制度，组织市民代表、人大代表、政协委员参观视察；****办公室协调，将****政府****事业单位序列，便于市民查询和使用。最后，根据不同阶段的工作重点和要求，组织开展专项整治行动，集中收集和解决一些市民反映强烈的突出问题，并组织专题报道。通过一系列宣传活动的正常开展，努力使数字城管的知名度和知晓率有明显的提升，数字城管信息系统的作用得到充分的发挥。

（5）强化绩效考核，在提高案件按时处理率上求突破。

加大岗位绩效考评力度。进一步完善信息员、派遣员岗位绩效考评体系和奖惩办法，不断提高各类人员的服务意识和工作技能，主动地、及时地为广大市民和各相关责任部门提供优质、精准、高效的信息服务，确保各类问题信息应报尽报，准确派遣。完善部门绩效考评体系。要有针对性地调整和完善部门绩效考评体系，在考核评价系统中增设“按时结案率”栏目，并以“按时结案率”作为主要评价指标进行排名。逐月在报纸、电视、网站等媒体上公布，从而真正发挥考评体系的目标导向作用和社会监督作用，切实增强数字城管各成员单位的责任意识。

（6）加大资金和人员投入，为数字城管的正常运行提供资金和人员保障。

第一，在信号升级方面，从2011年至2015年，****中心计划将目前电信平台引入的“**城市”模拟信号升级为数字信号，以解决目前大屏信号不稳定的情况，该项目需资金约为300万元。

第二，为加快推进数字城管建设，完善数字城管指挥和监督系统，扩展网格化覆盖范围，规范运行机制适应现代化城市发展需要，整合城市管理**，规范城市管理行为，****中心将继续加快城市部件与地理信息普查工作，对**区辖区内未普查的地理信息进行普查。计划在2011年-2012年进行第四次城市部件与地理信息普查工作，普查面积为54平方公里，该项目需要资金约162万元；2013年，普查范围40平方公里，需要资金120万元。力争在2013年-2014****商贸城和空港经济区已建成区域纳入数字化管理，到2015年达到全部建成区完全覆盖，该项目投入每平方公里3万元，共计需要资金约282万元。

第三，随着普查面积的扩大，****中心将增加城管监督员，同时增加城管通数量的配备，****中心的工作效率。按照每个“万米单元格”配备两名城管监督员的标准，到2011年需新**管监督员10人，需资金15万元，2012年新**管监督员20人，需资金30万元，2013年新**管监督员20人，需资金30万元，2014-2015年按普查面积完全覆盖，需新**管监督员25人，需资金40万元。

（三）空港经济区城市管理工作规划

1、空港建设进展情况

**空港经济区是国际化、生态化、现代化的临空产业集聚区，将成为现代新**建设的一个亮点。根据中国“十一五”机场建设规划，**新国际机场将是今后5年我国兴建的唯一一座中国面向东南亚、南亚，连接欧亚的国家门户枢纽机场。

截至到2009年12月底，**新机场建设工程完成建设投资累计约91.63亿元，其中，2009年度完成60.02亿元，完成招标项目89个，招标金额75亿元，机场外部及空港经济区基础设施建设基本完成60亿元投资任务。2010年的总体目标是确保完成120亿元以上的投资任务，其中，**新机场建设工程完成60亿元，**空港经济区建设完成60亿元。

现在，**新机场建设进展顺利，计划2011年底建成通航。建成后的**新机场，是继**、**、**之后中国第四个国家门户机场，是中国唯一一座面向东南亚、南亚和连接欧亚，沟通“两洋”的枢纽机场。作为中国第四大航空枢纽，**新机场建成后旅客年吞吐量将可达3800 万人次，货邮年吞吐量130万吨，具备停降世界最大客机――空中客车A380的条件，将成为中国建设规划中最合理、单体航站楼设计最壮观、工程技术难度最高、设施设备最先进实用、最具环保性和人性化的“五最”绿色机场。

2、空港建设相关效应分析

（1）经济发展水平得到提高。大型交通**的建设带来的流量经济是当地经济发展重要因素。以空港作为一个平台，能吸引区外的物资、资金、人才、技术和信息等**要素；并在空港经济区重组、整合和运作，进而带动各产业部门的发展，再由此形成并倍增的经济能量向周边乃至更远的地区辐射。

（2）综合承载能力得到提升。大型的空港势必会带来大量的流动人员和车流量，进而带动其周边的道路建设，同时其他市政设施也随之而建，全面提高城市的综合承载能力。

（3）城市综合管理水平上了新台阶。大型**的建设有利于全面提升城市管理水平与形象。全新的空港经济区的建设能够使**区在城市管理中得到突破；能够健全与完善城市管理长效机制，充分发挥街道、社区管理功能，实现城市管理重心下移，有力地推动了城市建设与管理水平的提高。

（4）城市生态人居环境得到新改善。新机场的建设节约型、环保型、科技型、人性化的绿色机场作为要求和目标，这些观念的普及能对我区城市管理的观念产生很大的影响。

（5）城市文化品位得到新诠释。文化的竞争已经成为了很多城市竞争的核心，只有文化才是永久的。空港作为**区的一个具有标志性的建设项目，不仅会给人们视觉上的享受，重要的是能反映一个城市的文化品味。

3、空港建设具体规划

在十二五期间，空港作为**区的特色项目，是规划中的重点和特色项目。新机场的建成所带来的流量经济效应将大大增加。城市管理的难度范围也将加大。空港经济区的管理要充分体现“新**”的规划理念，与**整体规划相协调。

（1）组织架构

第一，拆临拆违。空港经济区建设期间，面临的最重要的工作就是拆临拆违。介于这项工作的复杂性，要保证此项工作的顺利进行，大量的人员投入是不可避免的。所以要在原有的编制上适当增加临时人员，在保证日常管理工作顺利进行的同时，争取在2012年末全面完成空港经济区拆临拆违、建绿透绿和环境卫生整治工作，实现管理的常态化，为空港经济区的进一步规划发展打下良好基础。

第二，新旧空港经济区的交接管理。新空港经济区的建设期间的城市管理和旧空港经济区的城市管理的同时进行，是对**区城市管理工作的重大考验。为了顺利完成2014年后的新旧空港区的交接，应该为以后工作预留相关组织构架，协调双方管理工作的交接。预计需配备工作人员为2至4名。

第三，城乡结合处市容市貌管理组织。新空港经济区处于城郊，城乡结合部市容市貌的管理不容忽视。此部分管理工作可以****管理处牵头，****社区积极配合管理工作，****社区进行奖励。

（2）方法技术

第一，引入先进的管理技术和管理工具。2011年到2013年为数字城管在经济区的运用打下良好基础，在2014年数字城管纳入到空港经济区城市管理时，大力推进数字城管的运用，2015年完成全区覆盖的同时完善相应的人员配备。空港经济区规划面积为160平方公里，机场占地面积约21平方公里，除机场外城市管理范围约为139平方公里，需要加大资金投入。

第二，加大对空港经济区中和周边居民的宣传教育，使居民充分了解空港经济区的特点，明确自己在空港经济区管理中的责任和义务，充分配合**区的城市管理和执法，使市民积极参与城市管理。

第三，进行社区整合。****社区内部关系，****社区****社区管理手段，协调各组织之间的相互关系，使其相互促进，实现社区的全面发展，****社区在城市管理中的作用。

（3）具体规划

第一，基础服务规划。整体提升空港经济区周围环境卫生质量，确保环卫基础设施、市政基础设施满足空港经济区发展的需求。本着绿色理念，争取在2012年垃圾中转站、公厕、果皮箱等环卫基础设施建设和配置要全部达到国家标准要求，并在整体上配合空港经济区的整体形象，在实用的同时保证其美观度。在城乡结合部要加大投入力度，填补相关设施的缺失。在2013年开始完善区、街道、社区环境卫生管理网络，实现清扫保洁常态化、垃圾处理无害化、环境管理规范化，垃圾集中收运，日产日清。在2015年形成一个稳定的环境卫生管理系统，达到一个高品质的环境卫生，为十二五后空港经济区的环境卫生建立一个高起点。

第二，空港经济区内门头招牌广告管理。空港建设不可避免的带来大量的流量经济，****商铺和企业的管理也是管理中的重点和难点。2011年严格按照《**市户外广告管理条例》、《**市店招店牌设置准则》加大对空港经济区户外广告设施和店招店牌的梳理和整治，2012年使空港经济区户外广告设施和店招招牌的设置基本统一规范，符合相关规定的要求。2013到2015年按照空港经济区的整体形象实现户外广告设施和店招店牌设置规范、布局合理的基本目标。****商铺和企业的质量安全的监管，保证空港经济区的健康和谐的商业环境。

（四）新螺蛳湾商业区城市管理工作规划

1、 新螺蛳湾商业区现状

新螺蛳湾****商贸城，位于**市**区，地处连接**老**和**新区的核心中枢地段，西临彩云北路，北临广福路，东靠**高速，南连南绕城路，正居未来的**市的新CBD板块核心地段，是集金融贸易、楼宇经济、总部经济、高端精品商业、信息及中介服务等商业业态，配套建设商务办公、酒店、公寓、会展、文化娱乐为一体的“二级CBD”。****商贸旗舰，新螺蛳湾总占地面积12000亩，总建筑面积达1200万平方米，投资达580亿元。整个**分为4个功能区，仓储区、生产区、商铺区和居住区，分3期进行建设，第一、二期已建成并投入使用，第三期正在建设中。目前，每天的人流量已达15万～20万人次，电动车日均流量达1.5万辆，机动车流量达数万辆。全部建成后人流量将达40万～50万人次。除了总建筑面积约550万平米的主体市场、****中心、综合商业、住宅、医院、学校****商贸圈外，还有位于国****开发区和**空港经济区的两个总占地近7000亩，总建筑面积约700****园区；****商贸圈对面的约3000亩的仓储、物流园区等，带动区域常住及流动人口增幅约20万人，在**东南板块成功形成新的城市节点和经济增长极。围绕该项目，还分布有2条轻轨（1、4号线）、2条高速（**高速、南绕城线，均设有出入口）、4****车站****客运站、新螺蛳湾公交枢纽站、轻轨总站、云****中心），以及5条城市主干道和18条次干道，成为整个大**地区的交通枢纽和城市发展的黄金节点。

随着新螺蛳湾商业区的发展，将会给**区经济的发展带来新的机遇，但同时由于每天庞大的人流、物流，过去老螺蛳湾的管理模式，显然无法应对新螺蛳湾的现状和发展，要求必须不断创**市管理模式，****商贸城的健康发展。

2、新螺蛳湾相关效应分析

（1）正的外部效应

第一，树立**新形象，推进城乡一体化进程。新螺蛳湾商业区在形象上不仅是**区的窗口景观，也是**面向国际化的舞台。高度的商业聚集效应将会为周边居民提供更多的就业机会，提高乡镇居民的生活水平，促进了城乡一体化进程的快速发展。

第二，提升城市竞争力，促进区域经济发展。新螺蛳湾商业区在作用上能够实现第三产业的聚集发展,通过发挥交通便捷、信息丰富、通讯发达、办公设施优质和商业运营环境良好的优势,为居民提供各种高效便捷的生活服务,将有助于提升**区甚至**的竞争力。由此带来大流的资金流、人流、物流既带动区域流量经济的快速增长，也为我区整个经济的发展发挥了积极作用。

第三，降低资本消耗，方便集中化管理。新螺蛳湾商业片区在功能上能够实现各种生活设施、公共基础设施和各种服务设施的集中配套, 减少了分散设置的额外费用。空间设置的高度集中不仅给消费者带来了方便，而且使管理和维护更加集中化、方便化，提高城市管理的综合治理能力。

第四，优化生态环境，提升城市文化品位。新螺蛳湾商业区在文化上实现环保与品位于一体的新理念，商业片区废弃物的集中处理与利用和绿化、座椅、音乐、灯光等各种软环境设施为消费群体以及周边居民营造优越的生态环境，吸引面向西部地区和东南亚、南亚、中东，集中国乃至世界的名品、****商贸展示中心、交易中心、流通中心等活动将在此举行，丰富城市文化内涵，提升城市品位。

（2）负的外部效应

新螺蛳湾商业区的发展必将使各类人流、物流、信息流、资金流在此汇聚和集散, 是国际性的商品、资本、技术、信****中心，对生态环境、交通道路、卫生、社会安全等方面造成一定的影响，给城市管理带来新的问题，对城市管理工作提出新的挑战。

3、新螺蛳湾商业区城市管理工作规划

在十二五期间, 新螺蛳湾商业片区作为**区的特色项目之一，是规划中的重点也是难点。新螺蛳湾商业片区的建成所带来的巨大的经济效应的同时，也给城市管理提出了更高更新的要求。城市管理人员应本着以人为本的基本原则，应用生态学原理，充分发挥正的外部效应的优势，加大力度防止或整治负的外部效应，使城市管理更上一个台阶。主要从以下几个方面着手规划：

（1）组织架构

在明确**区城市管理目标的基础上，充分利用现有组织**对新螺丝湾商业区进行管理，结合周围环境等设计参数的影响，通过分段（把螺丝湾片区细化为几段）分类（物流区、存储区、停车区、岔路口、车站等等）设点管理，引进相关技术和专业的编制人员、合同工、零时工。争取从2011年开始，陆续完成职编制人员录入工作，基本能满足现状需求，随着二期和三期工程的投入使用，根据情况增加合同工和零时工的数量，到2013年实现人员和工作任务的合理配置，不断优化组织模式，确定组织架构。

（2）方法技术

在传统管理方法的基础上，随着信息化时代的到来，城市管理部门应该配合有关部门加快数字化螺丝湾的建设，到2011年年底数字化螺丝湾建设基本完成。利用现代先进的技术改变传统的交易、物流模式，缓解对周边交通和基础公共设施的拥挤情况，争取在2013年建立一个技术先进、可靠、安全、可扩展、便捷的效益拓展平台，减少城市管理不必要的负担。

（3）法律法规

**区在新螺丝湾商业片区的城市管理工作，应该充分结合该片区的特点，在现有法律基础上修改和制定出适合该片区的各项法律法规。

第一，应制定出**区螺丝湾商业区户外广告设置的统一规范、清理整治的实施意见、对必须进行拆除的不符合规范的户外广告有一个明确的规定，加强监督与管理，对违法行为制定出有关的处罚条例。

第二，应制定出惩处小摊小贩占道经营的法律法规。对小摊小贩的管理一直是城管的一个难点，这是一个关系到民生的问题，应该对其进行疏导教育，为小摊小贩设出固定的经营场所。城管人员可以安排错时上下班，对占道经营的行为进行管理，确保在时间段上不出现空当，对不在固定场所经营的小摊小贩予以惩罚。

第三，新螺丝湾商业区目前还有工程在不断建设中，必将有大量的建筑渣土，应制定出统一标准，规范管理，严格执法，有效推动我区建筑渣土和散体物料密闭化运输，防止污染城市道路。

第四，新螺蛳湾商业区庞大的人流、物流给该区带来很多的安全隐患问题，我局应与相关部门共同完善防火、防盗设施和各项管理制度，防止重大事故发生，制定突发事件处理规定。

（4）具体规划

第一，学习先进管理经验。城管人员应学习国内外先进的商业片区城市管理的经验，强化队伍建设，使城管人员能针对该区特点灵活执法，在整个十二五期间管理水平有一个质的提升。

第二，提升管理对象素质。规范新螺蛳湾商业区行为主体的相关行为，加大对商业区业主、居民和消费群体的宣传教育，提高市民素质，促进社会和公众的积极参与。

第三，引进先进设备。随着城市管理人员的增加，需要引进大量先进办公设备和管理基础设备（环卫工具，车辆），到2011年实现各种设备齐全化，随着二三期的投入使用，根据实际需要增加设备数量，争取在2013年实现设备齐全化、现代化。

第四，加快基础设施建设。本着“以人为本，和谐**，绿色**”的理念，加快基础设施建设，争取在2012年实现垃圾中转站、公厕、果皮箱、等环卫基础设施的配套使用，并对现有基础设施进行定期维护，到2013年实现基础设施的稳定使用，增强新螺丝湾商业区周围的承载和辐射能力，促进新螺蛳湾商业区的发展。

第五，加强交通路线周边市容市貌管理。完善道路网络系统、停车系统、步行系统、车站，轻轨周边的市容市貌管理，争取在2012年实现道路交通畅通有序、路口阻塞减少，城市管理水平明显提升。

第六，重视交叉点管理。**空港经济区、****中心、新亚洲体育城、领馆区、****园区等一系列城市一线配套将簇拥在新螺蛳湾商业区周边，城管人员应加强与各个片区城市管理人员的交流沟通，到2012年实现交叉点管理工作稳步进行，2014年实现无漏洞管理、和谐管理。

七、**区实现“十二五”城市管理规划保障措施

（一）法制政策保障

1、大力宣传贯彻城管法律法规

为确保十二五规划落实，根据我区具体情况和实际需要制订宣传、贯彻城市管理相关法律法规的实施细则、制度和规范性文件，为我区城市管理提供法制保障。要重点宣传和贯彻《**市城市市容和环境卫生管理条例》、《**市市政管理条例》、《**市户外广告管理办法》、《**市“门前三包”责任制管理办法》等，营造良好的法制氛围，使城市管理有法可依，执法必严，违法必究。

2、建立健全城管综合执法长效监管机制

不断完善执法手段和措施，实施科技强管战略，落实装备保障，加强执法力量，使日常行政执法科学、高效、规范，使窗口地段、商业大街等地段违反城管法律法规的现象得到控制。沿街商家店铺无倚门、占道设摊、无流动摊群和马路市场，无超过48小时以上未查处、暴露垃圾，背街小巷整洁有序、环境无污染。

3、严格审批，完善行政许可事项流程

全面贯彻落实行政许可各项制度，提高各环节工作水平。城市管理各相关部门之间形成比较完善的联系协作体系，使前置审批、批后管理、监督处罚、市场作业等环节以及条块之间无缝衔接，形成完整的城市管理网络，达到整合**，提高管理效率的目的。

4、加强城管法制研究

根据城市管理工作综合性、动态性、反复性的特点，结合一个时期中群众反映的热点、难点问题，坚持系统性、服务性、创新性和互动性的思路与原则，经常开展管理和执法的协调、研究和探讨，及时制订完善与法律法规相配套，与现代化都市相适应，科学合理、操作性较强的城市管理相关政策，为区委、区政府和上级业务部门决策当好参谋助手。

（二）组织机构保障

建立健全城市管理领导组织机构，由区政府组织制定区城市管理规划，使城市管理体制不断理顺，网络不断健全，职能不断强化，为城市管理提供有力的组织保障。****管理部门行政职能的基础上，进一步整合城市管理**，提高服务质量和管理效率。区城市管理相关部门和街道要共同协调解决全区的城市管理重大问题，按照属地管理原则，明确任务、分清职责，签订各责任单位城市管理目标责任书，****社区、街道、相关部门的巡查、督查制度，发挥志愿者、义务监督员和广大市民群众的作用，认真组织“人民城市人民管，我为城管作贡献”的活动。同时把城市管理的热点、难点通过现有的信息化平台，直接与各部门联系，及时处理和解决问题，真正达到无缝隙城市管理。

1、增强综合协调能力

为进一步加**市管理力度，大力改善城市环境形象，积极探索区、街道、社区、村（居）联动的城市管理互动有效机制，着力推进上下联动、齐抓共管的城市管理新格局。****小组，研究解决城市管理中的重大问题和前瞻性问题，部署、考核城市管理各项任务，确定人员具体负责对区城市管理工作的指导、协调和牵头落实工作，加强与区职能部门与辖区单位的联系，及时沟通信息，反映情况，督促落实，实现管理的无缝对接，形成管理合力，提高管理效率。按照“条块结合、以块为主”和“权随事转、费随事转、人随事转”的原则，强化**对辖区的管理权和监督权，强化街道对辖区城市管理相关部门的综合协调权，整合街面管理力量。

2、专群结合，形成合力

充分发挥区相关职能部门、专业队伍的监管作用。坚持通过每日巡查制、报告反馈制、整改回访制等有效途径，将城市管理的有关热点问题、难点问题，及时进行督办。坚持巡查制度，及时发现身边的问题，倡导文明，监督“脏乱差”，营造良好环境。发展巩固志愿者队伍，重点构建****服务站，用好志愿者和义务监督员队伍，充分调动社会力量参与城市管理。

3、****服务站作用

社区是新形势**市管理工作的重要基础，是城市管理的重要依托，把社区作为城市管理的立足点，****社区**、优势，形成专业队伍管理、群众广泛参与相结合的长效管理模式。要深刻****社区城管工作重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，进一步落实有力措施，****社区城市管理的参与作用，特别是强化服务，城市管理“重心下移”。****办事处，****社区城市管理联系站，配备城市管理专职协理员。其职责为：及时向街道、****管理部门反馈辖区单位及市民对城市管理的意见；通过“数字城管”等科学、有效手段协同、配合社区和街道做好辖区范围的城市管理工作，参与对区城市管理相关部门职责履行情况的评价等。

（三） 体制机制保障

1、深化城管体制改革

将城市建设管理纳入法制化轨道，按“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移、上级监督”的架构，进一步理顺关系，建立健全城市管理综合执法体系，提高管理执法人员队伍素质和综合执法管理效能。逐步推行市政作业行为市场化、社会化，建立和完善市政、环卫等方面的市场运作机制。改革城市管理投融资体制，形成多元化投资、市场化运作的新机制。抓好社区环境治理和秩序建设，提高社区服务水平。

2、依法健全制度

按照行业管理法规建立完善的监管机制，明确监管的对象和内容，设定监管目标，制定监管标准，规范监管程序。建立质量控制体系，推行量化管理，细化量化作业标准。

3、推行目标管理

**发展的****政府整合**的能力，要发挥区内的各种**优势，把**禀赋变成现实生产力，创**市管理方式至关重要。目标是纲，岗位是节点，通过目标的细化分解，形成一个个环环相扣的责任链，将城市管理的****政府年度工作目标，层层分解落实到各级部门，签订目标责任书，定期进行考核，有利于发掘在岗人员的工作潜力，确保城市管理目标的实现。

4、强化监督管理

运用法律、行政、市场等综合手段加强行业监管，规范市场行为，营造公开、公平、公正的市场竞争环境，维护公共利益和企业的合法权益。组织开展行业执法检查，强化批后监管。引进社会公众评价体系，扩大社会监督，提高城市管理法规政策制订的透明度和公众参与度，畅通企业、政府、社会沟通渠道，公开行业监管报告，定期公布检查情况，引导和发动全社会参与管理，促进城市管理事业的健康发展。

5、建立评价机制

建立融入“以人为本”与“人民城市人民管”理念的群众评价机制。发挥人大、政协及社会各界在城市管理中的作用，并在现行聘请相关行业行风监督员的基础上，向全社会招募热衷和关心城市管理的各界人士，担**市管理信息员，组织他们对全区城市管理进行监督和评议。

（四）人才队伍保障

理好城市必须****管理队伍和作业队伍。为此，以提高城管职能部门工作人员素质为重点，加强学习教育，坚持不懈地开展理论和业务学习，不断提高工作水平。

1、加强学习教育，提高队伍素质

城市****政府部门，也是服务性行业。要结合各自的工作职能，从实际出发，有计划、有重点地抓好行风建设、效能建设、道德教育和普法教育，运用多种形式和手段，大力宣传基本道德知识、道德规范和必要礼仪，并且不断充实富有时代特色的道德教育内容。特别是要把职业道德、行风建设作为岗前和岗位培训的必修课，帮助从业人员熟悉和了解与本职工作相关的道德规范，培养敬业精神。把遵守职业道德的情况作为考核、奖惩的一项重要指标，促使从业人员养成良好的职业习惯，树立行业新风，创建文明行业、满意单位。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照市、区普法教育规划的总体要求，广泛深入地在系统内干部、职工中开展法制宣传教育和依法治理工作。

2、加强培训交流，开发人力**

吸引、培养和用好人才是推进城市管理的一项重大战略任务。要紧密结合**区“十二五”期间经济和社会发展的需要，从城市管理人员队伍专业化和专业技术人员队伍社会化的要求出发，坚持“以人为本”，不断更新用人观念，努力营造尊重知识、尊重人才的政策环境和社会氛围。建立和完善有利于城管专业人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用的激励机制，加大对人的知识化投资和加快对人的知识化建设，开展各类教育，加强岗位培训和继续教育工作，稳步提高队伍整体素质。

引进城管各相关专业人才，包括市政、市容环卫管理、城市基础设施建设人员，数字城管专业人员及其他管理人员。引进人才的渠道，一****大学毕业生；二是在外系统中招聘有实践经验的专业人员。与此同时，积极争取充实城管人员编制，加强基层管理力量。通过系统内组织相关专业知识的培训；三是参加省、市、区有关部门的培训；四是组织有关专业技术骨干参加**性、国际性会议或培训；五是安排年轻干部和专业技术人员挂职锻炼、部门交流等措施，提高干部素质。

为提高管理人员的业务水平，在抓好基础教育的同时，开展职业培训，力争经过各种形式的培训、考核，使管理人员的理论水**业务能力都有较大提高，并能发挥他们的聪明才智，推进城市管理水平有新的提高。

（五）资金投入保障

良好的城市建设必须有高效能的城市管理工作来维护，城市管理是城市建设的有机延续。城市管理经费要随着城市建设加快、规模扩大、任务增加、养护标准提高和管理手段更新而相应适度增长，使城市管理和城市建设相互补充，协调发展。目前城市管理资金投入不足，缺口大，供需矛盾日趋尖锐。

健全城市管理经费投入保障机制，区财政单独设立城市管理专项预算，不断加入投入力度，首先要保证市政、环卫、道路等方面养护和管理的需要，落实应急事件的资金保障。同时结合城管规模的扩大和工作要求与标准的提高，加大专项经费补助。对城市管理经费安排使用情况，有关部门要定期进行检查监督。

建立城管预算增长机制，支持和鼓励企业和社会团体投资参与城市管理，积极探索民间资本和社会资本参与城市管理的新路子。

在增加投入绝对数的同时，着力于追求投入的效益最大化，除市“以奖代拨”、城市维护费和财政专项经费等足额专项投入到城管工作外，通过区财政配套，调动各街道、部门自筹资金投入的积极性。同时继续扩大公开招标范围，引入市场竞争，降低管理成本，向廉政建设要效益。

八、**区“十二五”城市管理规划预期实施效果

（一）构建城市管理工作预警、长效机制

根据现代城市管理工作的新要求，探索建立城市管理工作的预警、长效机制，彻底改变长期以来比较被动的局面。实现从事后查处的被动型管理向事前预防的主动型管理转变，是城市管理工作长效机制形成的主要标志之一。为此，要以预防为主，建立健全城市管理工作监控体系和预警体系，提高应急反应速度和危机处置能力。建立对城市管理工作运行进行协调控制的微观监控体系；建立对薄弱环节、存在隐患的环节评估整改的宏观城市管理工作监控体系；建立城市管理工作事故应急救援体系，当事故发生时，能迅速启动应急救援机制，减少损失和消极影响。

（二）健全城市管理工作协调联动机制

按照国际规范和先进经验，建立城市管理工作体系。落实城市管理的各相关职能部门的协调分工，责权利界定明确的城市管理工作管理制度。通过重新确定各部门的职能分工，从而形成各部门紧密协作的良性运行机制。

（三）健全和完善城市管理法制体系

完善的城市管理法制体系是城市管理工作长效机制有效的基石和法律保障。现在的城市管理工作法律体系还不完善。存在着法律规定不尽全面、有关行政执法主体规定不明确等问题，城市管理法律规定缺乏可操作性、对生产经营单位，特别是普通市民的处罚缺乏法律依据等问题。此规划的实施，将****中心的相关法律制度，从而有力的配合城市管理工作。

（四）营造良好的城市管理环境和舆论氛围

随着市民对于城市环境、城市文化等方面的要求的提高，而市民的法治意识、城市基础工作、社会保障体系等相对滞后，从而产生了明显的反差。为此，城管行政执法部门的执法宣传尤为重要。加强城管执法宣传，是构建和谐城管，营造良好执法环境的重要前提和必要保证。通过宣传，可以让市民群众了解城管工作动态，****执法队员特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的精神，取得社会各界对城管执法工作的理解和支持，****机关的公信力和执法人员的亲和力。

1、加强宣传力度

最大可能地利用宣传媒体，如电视、广播、报刊、杂志、网络、户外公益广告宣传，加强对遵守城市管理法规的正面宣传，树立城市管理文明执法者的先进典型（先进人物、先进事迹），并通过报刊杂志、广播电视大力宣传这样的典型，以此弘扬正气，从而促进城市管理行政执法工作。

2、营造良好舆论氛围

充分利用媒体宣传这条途径，让市民和公众全面客观地了解城市管理工作。只有城市管理工作更多地为市民所了解，才能得到更多市民的支持与理解，这是亲民的基础。

3、鼓励市民积极参与城市管理

坚持“以人为本”，鼓励市民积极参与城市管理。城市管理工作必须始终贯穿“以人为本”的理念，贴近市民、服务市民、惠及市民，让广大市民生活得更幸福、更方便、更舒心。各项政策、规定的出台，都必须广泛听取群众意见，充分尊重群众意愿。要认真解决市民反映的热点难点问题，切实满足群众的需要。要坚持依法行政，文明执法，突出人性化管理，精细管理，为市民营造一个良好的工作和生活环境。

4、全面提升城市管理行政执法新形象

文明执法，热情服务，全面提升城市管理行政执法新形象。城市管理行政执法工作是一项复杂的系统工程。执法范围广、任务重，管理相对人多。同时，少数市民维护城市环境的意识和自觉性还不够高，部分群众城市管理执法工作还不够了解、不够理解、不够配合，执法难度相对而言还比较大。对此，应立足于依法行政，从思想上、行动上、作风上做到执法为民，文明执法，热情服务。

5、全面接受社会各界监督

畅通监督渠道，接受社会各界监督。一要强化内部监督。通过执法公示制、错案追究制、廉政谈话戒勉制、民主测评制、行政执法责任制、实时检查与动态跟踪监管制、投诉举报制、效能监察备案制等内部监督机制的作用，切实把好执法腐败的关键环节，实现队伍规范执法、廉洁执法的新目标。二要加强社会监督。通过新闻舆论监督、人大依法监督、政协民主监督，密切执法部门同人民群众的关系，树立执法队伍良好的形象，夯实执法的社会基础。

6、树立文明执法形象

提高执法人员素质，树立文明执法形象。城市管理队伍充当着文明使者的角色。构建和谐社会，转变城市管理执法者的公众形象，首先要从执法者自身做起，惟有城管执法人员确立了对以宪法为核心的法律的绝对权威和完全信仰，具备了内在的、自觉的法治理念，并通过自身的模范带头作用去营造一个良好的社会环境，才能有效提高城管执法效率，确保文明执法的顺利进行。

（五）各项工作预期实施效果

在各项管理工作中，从现有城市管理设施、设备整合和完善入手，逐步提高城市管理水平，初步实现城市管理的现代化，达到全省乃至**的领先水平。各项工作的预期实施效果见表8―1。

表8―1 各项工作预期实施效果

工作内容	近、中期（2011年―2013年）	远期（2014年―2015年）
综合行政 执法	1、制定相关规章制度并严格落实； 2、加强队伍建设管理，提高执法工作水平： （1）增加执法人员，每年增加人数不低于26人；（2）增加执法车辆，指挥车和客货车每年各增加10辆；（3）增加执法装备，照相、录像、录音、电脑及其附件等取证设备每年不低于4台。	1、全面提高城管综合行政执法水**效率； 2、全面完成各项综合行政执法工作； 3、配强配齐执法人员，配良配强执法装备，全面提高执法水平，相关增加数量与前一年相同。
市容环境 卫生	1、完善区、街道、社区、村（居）四级环境卫生管理网络； 2、建设完善的市容环卫法规体系； 3、建立完善的环境卫生管理体系。	1、深化环境卫生综合和长效管理，继续提升全区环境卫生质量； 2、全面推行环卫管理体制改革，力争到2015年道路机械化冲洗率、清扫率分别达到80%以上。
公共厕所	1、根据区城市面积扩张和人口增长的实际需要，科学的设置公共厕所数量：每年**厕所5座，****商贸城和空港经济区的发展，每年再增加5座公厕； 2、加强公共厕所的卫生保洁工作。	随着区域面积的扩大适当的增加公共厕所的数量，并增加相关人员和配套工具设备，使公共厕所环境卫生上一个新的台阶。
垃圾无公害 处理	1、做好生活垃圾收集、运输和处理，加快无害化处理和**综合利用进程； 2、加强对建设投入使****发电厂的运行管理； 3、继续完善农村生活垃圾收集、清运和处置系统，建立长效运行机制，实现无害化理； 4、做好环卫车辆、果皮箱的报废更新工作。	全面完成垃圾无害化处理体系建设，力争到2015年，生活垃圾分类收集率达到20%，密闭运输率达到100%，无害化处理率达到100%，可回收垃圾废品回收率达到15%以上。
工作内容	近、中期（2011年―2013年）	远期（2014年―2015年）
户外广告、店招店牌	1、完善户外广告、店招店牌的管理机制和监督机制； 2、加强户外广告、店招店牌规范整治工作。	实现户外广告设施和店招店牌设置规范、布局合理的基本目标
城市管理 形象	1、加强城市管理文化建设；加强城管素质执法观念，树立文明执法形象。 2、加强宣传力度，全面提升城市管理行政执法新形象；设立城管活动日；对城管人员实行“奖惩机制与末位淘汰”的竞争机制；城管工作精细化；针对不同服务对象，制定不同的服务和工作考量重点。	城市管理执法总体水平有很大提高，城市管理形象有新的提升，基本实现群众参与共同创建的管理机制，在全区营造理解与支持的城管工作的良好氛围。
数字化城市管理工程	1、尽快消除与市级数字城管的差异； 2、对数字城管信息采集系统进行升级，提高通信质量和数据传输数率； 3、提高数字城管覆盖率和数字城管知晓率； 4、利用数字城管提高案件处理率。	实现信息**的共享和管理服务的一体化； 实现模拟信号向数字信号的转变；实现数字城管质的提高。
空港经济区 城市管理工作	1、增加城市管理人员，确保空港经济区的相关工作得以实现； 2、引进先进的管理技术和方法、****社区整合； 3、加大基础设施建设； 4、对户外广告、门头招牌进行梳理、统一规范。	实现数字城管在该区的全面运用；形成稳定的环境卫生管理系统；按照空港经济区的整体形象实现户外广告、门头招牌设置规范、布局合理的目标。
新螺蛳湾 商业区城市 管理工作	1、完成职编制人员录入工作，基本能满足现状需求，实现人员和工作任务的合理配置； 2、数字化螺丝湾建设基本完成，并建立一个技术先进、可靠、安全、可扩展、便捷开发的效益拓展平台； 3、在现有法律基础上修改和制定出适合该片区的各项法律法规； 4、实现基础设施的稳定使用、道路交通畅通有序、交叉点管理工作稳步进行。	实现人员的合理配置，优化组织模式，确定合理的组织架构；实现设备的齐全化、现代化、基础设施的稳定使用；基本实现无漏洞管理、和谐管理。

九、**区“十二五”城市管理年度建设计划及经费预算

**区****执法局“十二五”规划期间年度重点工作计划及经费预算见表9―1。

表9―1

**区****执法局
“十二五”规划年度重点工作及资金预算表
序号	项目名称	建设内容	建设年度计划										经 费（单位：万元）							备注
			2011		2012		2013			2014		2015	2011		2012	2013	2014		2015
1	环卫基础设施	**公厕（座）	5		5		5			5		5	150		150	150	150		150
		空港经济区公厕建设（座）	5		5		5			5		5	150		150	150	150		150
		**垃圾中转站（座）	1		1		1			1		1	240		240	240	240		240
		****停车场(座)	0		1		1			0		0	0		600	600	0		0
		便处理场(座)	0		0		0			1		0	0		0	0	4000		0
		环卫车辆（辆）	45		20		9			4		30	2250		1800	450	200		1500	报废更新
		垃圾中转站改造（座）	1		1		1			0		1	100		40	160	0		160
		果皮箱更新及维修（只）	更新500 维修2000		更新3000		更新300 维修2000			更新500维修2000		更新3500	47．5		225	32．5	47．5		262．5
2	垃圾处置费		√		√		√			√		√	2337.6		2772.5	3288.3	3900		4625.3
3	道路清扫保洁		√		√		√			√		√	14000		14000	14000	14000		14000
4	综合行政执法	指挥车、客货车	各5辆	各5辆				各5辆		各5辆		各5辆	300		300	300	300		300	报废更新
		车载移动终端 手持移终端	各6台	各6台				各6台		各6台		各6台	9		9	9	9		9
		照相机、录像机、录音机、电脑	各4台	各4台				各4台		各4台		各4台	10		10	10	10		10
序号	项目名称	建设内容	建设年度计划										经 费（单位：万元）							备注
			2011			2012			2013		2014	2015	2011	2012		2013		2014	2015
5	有路无灯建设工程	路灯建设	√			√			√		√	√	100	100		100		100	100
6	市政养护	泵站	√			√			√		√	√	1350	1350		1350		1350	1350
		雨污排水管网	√			√			√		√	√	149.6	149.6		149.6		149.6	149.6
		道路维修	√			√			√		√	√	1112．8	1112．8		1112．8		1112．8	1112．8
7	数字城管相关建设	数字城管网络建设	√			√			√		√	√	60	60		60		60	60
		城市部件与地理信息 普查	普查范围24平方公里			普查范围30平方公里			普查范围40平方公里				72	90		120
		数字城管人员配备、相关设施建设	√			√			√		√	√	15	30		30		40	40
8	城市综合管理	中心**周边城郊结合部环境综合整治	√			√			√		√	√	50	50		50		50	50
		**商招、店牌整治和规范设置	√			√			√		√	√	20	20		20		20	20
		新螺蛳湾周边环境综合整治	√			√			√		√	√	50	50		50		50	50
		空港附近周边环境综合整治	√			√			√		√	√	50	60		70		80	80
小 计													22623.5	23368.9		22502.2		26018.9	24419.2
总 计													118932.7

出处：****政府信息公开门户网站**市**区 发布人：GDAMIN