**区、空港经济区“十二五”

旅游发展规划

“十一五”时期是**区旅游业稳步、持续、健康发展的时期。在市委、市****区委、区政府的认真实施执行下，全区上下紧紧围绕**旅游“二次创业”战略目标的实施，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，落实科学发展观，深入分析我区的旅游**、客源市场、产业基础、发展形势，全力推动旅游产业的建设，为“十二五”的建设打下了牢固的基础。

“十一五”期间（2006--2010年），**区主要旅游经济指标稳步增长，产业规模不断扩大，各项工作稳步推进，成效凸现。

（一）主要经济指标稳步增长（详见表1-1）

1、2006至2010年，海外旅游者人数年平均增长0.7%，累计达92.74万人次；2010年预计数比“十五”期末2005年实绩增长了5.2%；

2、2006至2010年，旅游外汇收入年平均增长5.0%，累计达2.68亿美元；2010年预计数比“十五”期末2005年实绩增长了26.7%；

3、2006至2010年，接待国内旅游者人数年平均增长9.5%，累计达3433.65万人次；2010年预计数比“十五”期末2005年实绩增长了57.8%；

4、2006至2010年，国内旅游收入年平均增长12.6%，累计达234.09亿元；2010年预计数比“十五”期末2005年实绩增长了80.8%；

5、2006至2010年，旅游业总收入年平均增长11.5%，累计达253.28亿元； 2010年预计数比“十五”期末2005年实绩增长了72.4%。

表1-1：**区“十一五”旅游主要经济指标一览表

（*：为预计数）	海外旅游者 （万人次）	旅游外汇收入 （亿美元）	国内旅游者 （万人次）	国内旅游收入 （亿元）	旅游总收入 （亿元）
2006年	18.4	0.49	563.97	36.55	40.66
2007年	18.55	0.54	633.61	39.87	43.92
2008年	18.22	0.53	692.53	47.64	51.25
2009年*	18.51	0.55	735.02	51.69	55.4
2010年*	19.06	0.57	808.52	58.34	62.05
共计	92.74	2.68	3433.65	234.09	253.28
年均增长率	0.7%	5.01%	9.53%	12.58%	11.5%

（二）旅游产业规模不断扩大

经过多年的培育和建设，**区旅游业已经初步形成了一个包括旅游区（点）、旅游饭店、旅行社、旅游交通、旅游餐饮、旅游商品、旅游娱乐等组成的综合发展产业体系。目前，全区拥有旅游接待住宿单位527家，****酒店29家（五星级1家；四星级6家；三星级6家；二星级14家；一星级2家）；旅行社73家，****旅行社14家；已开发和正在建设的景区（点）5处；农家乐及度假村7家；****公司6家；旅游餐饮企业1914家（A级10家，B级97家，C级1807家)；旅游商品生产经营企业24家。

（三）旅游产品内容日趋丰富，产品结构日趋完善

通过在建和拟建的项目开发建设，结合已有的产品建设，初步建立起了一系列顺应市场发展，满足游客需求的旅游产品体系，进一步增加了**区的市场竞争力，提高了知名度。

1、精心打造了五大旅游精品

“十一五”期间，通过重新整合旅游**，加大旅游产品的开发力度，精心打造了具有**特色的五大旅游精品：（1）以少林寺**古镇、新亚洲体育城和福保文化城为载体的康体休闲旅游；（2）以滇池周围正在开发规划的湿地公园为主体的生态湿地旅游；（3）以**人家、关上野山菌一条街以及**区的花卉市场和茶叶市场等为主的购物美食游；（4）以**生态园、华曦生态山庄、梅子湾风情园等农家乐为主的田园风光旅游；（5****中心为载体的国际和国内会展旅游。

2、促进精品旅游项目建设

一是实施大项目带动大发展战略，鼓励社会资金向重大项目和重点片区集中，重点打造少林寺**古镇、五甲塘、西亮塘、**湿地等旅游精品项目，大力开发高品质休闲度假康体旅游产品，打造国际知名的休闲度假旅游区；二是引进省内外战略**伙伴，丰富产品类型，完善配套服务，促进**旅游从单一观光型向观光、度假、康体、休闲复合型转变；三是结合空港经济区建设，解决交通和服务设施瓶颈制约；四是积极推进各项乡村生态旅游**的改造建设工作，包括老爷山生态观光旅游景区的建设、以及福保文化城、华曦生态山庄、**生态园、梅子湾等乡村旅游精品的改造工作。

3、打造环城旅游休闲带

为了推进**区乡村养生旅游实验区的开发建设，“十一五”期间积极开发了****办事处等地的旅游**，为**市环城旅游休闲带的建设奠定了坚实**基础。

4、完善旅游接待服务设施体系

通过积极引导社会资金，重点发展了关上野生菌一条街、珥季路**特色美食街等特色鲜明美食餐饮街和**古镇的旅游商品集散地，并在**辖区和乡村旅游区规划建设满足市场需求的涉及住宿会议、餐饮、购物和娱乐设施等接待服务设施的四套体系。

（四）行业管理机制逐步完善，“诚信服务”形象初步树立

秩序和安全是旅游业的生命线。“十一五”期间，以《**市旅游业监察条例》颁布实施为契机，以《**省旅游条例》和《**省安全生产条例》为指导，****管理局从各个方面加大工作力度。一是以省市加强旅游市场综合整治的行动为出发点，优化旅游市场环境；二是强****领导小组****领导小组职责职能，继续推进旅游企业网格化、程序化监管，巩固联合执法工作机制；三是大力推进旅游诚信建设，建立“政府依法行政、企业依法经营”的工作机制，****饭店、旅行社、旅游购物、农家乐、度假山庄和景区（点）旅游企业年度综合评审考核和星级评定机制；四是加强旅游安全和消防工作的规范化管理。根据市、区安全生产工作计划，与辖区内143家旅游企业签订了各度安全生产、消防安全工作目标管理责任书，通过以会代训形式，开展旅游安全生产、****旅行社质量规范专题培训，初步营造了**旅游“诚信服务”的良好形象。

（五）加大旅游宣传促销力度，不断扩大旅游市场规模

加强旅游市场的宣传促销，树立**旅游形象，是旅游业可持续发展的重要保障之一。按照“一心一意谋发展，千方百计拓市场”的工作思路，一方面积极参加国家、省、市各级部门的旅游推介会、旅游交易会等，实施“走出去、请进来”战略，突出宣传**旅游产品，大力拓展国内外旅游市场；另一方面以节庆活动，尤其是中国**国际文化旅游节的举办为核心，通过开展丰富多彩的、参与性强的各类活动，让各类媒体、旅行商和广大的游客直观地认识和体验**区旅游**，吸引游客来**旅游，实现了“国际、国内”两大市场的稳步增长。

（六）招商引资工作初见成效

以招商引资为突破，积极广泛拓展旅游融资渠道，加大力度吸引各方面资金投入到**区旅游产业建设中来，促进我区旅游事业的发展。确定局行政主要领导为招商引资工作的第一责任人，局分管副局长为招商引资直接责任人。局全体干部职工都是各自招商引资任务的直接关系者。任务明确到人，做到人人肩上有担子。结合旅游管理工作，在对旅游企业进行安全检查和服务指导时，大量收集信息，实行每周一工作通报会，对掌握的项目信息安排2-3人跟踪服务直到项目落地。同时，加强与省、****管理局的沟通联系，及时掌握我区重大旅游建设项目的情况，利用多种方式推介和宣传，为建设项目争取资金补助**策扶持，促进旅游项目的落地。

****政府主导旅游产业的发展

市场的成熟度决定了发展的模式；反之，与市场相“协调”的发展模式又能极大的促进市场发展，取得最大的“价值”。“十一五”以来，区委、区政府按照全市“发展大旅游、培育大市场、建设大产业”的总体要求，根据**区旅游发展的实际情况，实施了“政府主导发展”的战略，成立了区级旅游行政主管部门，加强了对旅游发展的规划指导，同时在资金、政策等方面给予了倾斜，促进了**区旅游业的健康发展。

（二）实施旅游精品建设战略

一是实施大项目带动大发展战略，鼓励社会资金向重大项目和重点片区集中，重点打造福保文化城、五甲塘、西亮塘、**湿地和少林寺**古镇等旅游精品项目，大力开发高品质休闲度假康体旅游产品，打造国际知名的休闲度假旅游区。二是引进省内外战略**伙伴，丰富产品类型，完善配套服务，促进**旅游从单一观光型向观光、度假、康体、休闲复合型转变。

（三）全力推进旅游基础设施建设

一是推进了旅游厕所建设项目工程，****广场、**人家、**茶文化城及一些旅游交通干道、****中心和景区（点）建设了相应级别的旅游厕所，提高改善了**区旅游环境卫生质量。二是为了全面提升**区旅游形象，全方位推进**旅游标识规范化建设，规划准备在旅游区和旅游交通干道沿线标识标牌系统。

（四）依法治旅，规范旅游市场

建立健全旅游法规和规章，完善旅游行政管理体制，加强执法和监督，进一步净化旅游经营环境；建立和加强了旅****执法队伍的建设，以省市旅游市场综合整治工作为核心，加大市场监察力度，树立“诚信旅游”形象；****协会桥梁与纽带的作用，加强行业自律；运用科技手段，建立网络信息管理体系，推动旅游市场秩序的规范化管理，使**区旅游业向法制化和科学化方向发展迈出了可喜的步伐。

（五）创造热点，强化市场促销

为了大力开拓旅游客源市场，确定了创造热点、强化促销、招揽客源的市场开拓战略，通过举办大型会展、节庆活动，不断推出**旅游新亮点，创造新热点，促进旅游市场的快速增长。

“十一五”期间，**区旅游业虽然取得了很大的成绩，但也存在着一些困难和问题，制约旅游发展的因素还有待提高，需要在“十二五”期间加以重视和解决。

(一) 旅游产业要素培育不够充分

旅游业产业层次较低，产品结构不尽合理。部分景区基础设施较差，配套服务能力不强，景区购物、住宿、娱乐等设施不够完善。

(二) 体制机制创新力度不大

多头管理、条块管理依然严重，旅游管理体制创新有待进一步加强；高效的旅游投融资机制尚未形成，投融资渠道不畅；思想观念滞后，体制机制不活，企业改革不到位，市场主体发育不充分，旅游企业的发展活力不足。

(三) 旅游项目整体推进不快

特别是受国际金融危机深化蔓延的影响，一些重大项目投资计划延缓，项目资金到位不理想。大部分景区景点档次不高，有较强吸引力的精品景区（点）数量较少。

(四)市场整治与管理职责脱节的问题仍待解决

市场整治与管理职责脱节的问题尚未解决，旅游市场秩序需要进一步规范，旅游法规体系有待健全完善，执法力度有待加强，旅游与**、消防、工商、卫生、物价、技术监督、交通、安全等部门的联合执法机制需要尽快形成。

（五）对内对外开放程度不高

区域性**联动机制尚未形成，市场拓展仍较薄弱，新的客源市场分析研究不够，旅游宣传促销针对性不强，形式单一，宣传促销经费不足，促销机制需进一步完善。

（六）旅游服务质量亟待提高

高素质旅游管理人才、经营人才仍还缺乏，运用先进的管理手段和技术的水平还有待提高；旅游企业和从业人员的服务意识不够强，追求短期利益和降低服务质量的现象时有发生，行业整体服务水平与服务质量与发达地区相比仍有一定的差距。

（一）旅游**优势

**区是**主**的重要组成部分, 总面积552.2平方公里。因滇池古渡口“**”而得名。西隔**区，南接**县，西北与**区、**区相邻，北对**县，东则与**县接壤。

由于特殊的地理位置，加之悠久的历史背景和“大**”的城市改造，目前**区已集中了少林寺**古镇、五甲塘湿地公园、宝海公园、云****风景区，还有开发较早的福保文化城、**生态园、华曦生态山庄、梅子湾风情园等现代乡村旅游示范点，以及集会议、会展、餐饮、娱乐等为一体，成熟度较高的关上旅游片区，以及正在修建规划的以新亚洲体育城和新螺蛳湾商业圈为主的广福路现代休闲文化区，这一切赋予了**区集自然山水、田园气息、古镇民俗文化和现代休闲文化为一体的特色**优势。

（二）区位优势

**市是全省的交通、文化、经济、政治、教育、****中心，地处国内长江黄**道和**两大旅游带的交汇点，是距离东南亚最近的大型国家级一类口岸城市，是游客进出**的门户，是**乃至西南地区的旅游集散地。作为**五个市辖区之一的**区是**市主**的重要组成部分，****和**之间的必经之地，更是联结**主**和**新**的枢纽，因而充分享受到了主**和新**的人才、资金、市场、物流、信息科技**治文化**，具有**市其他县区无可比拟的区位优势。

（三）交通优势

重新规划建设后的**区是**市主要交通枢纽的集聚地：新规划中的多条轻轨和地铁线路将从**区经过或辐射到整个**片区，****车站、新老**国际机场，****客运站坐落于本区。**区还是**市乃至**省重要的客运、货运窗口，贵昆、成昆、南昆、昆河铁路以及昆曲、石安、**、320国道等主要公路干线越境而过。现在已经建成**市区内的官南路、广福路、金马路等城市主干道和已经启动的东三环、昆洛路改扩建、东连接线等重点项目，形成了**区以城市快捷干道为骨架、以规划片区道路为支脉、四通八达的交通网络。因此，**区不仅是**市，也是**省重要的旅游交通要道。

（四）经济优势

作为**主**的重要组成部分，**区最大的优势除了具有较为完备的基础设施、便捷的交通条件、充裕的可开发的土地**、良好的政策环境、较低的经营成本、众多的发展机遇以及广阔的发展空间，同时还表现为人流、物流的汇聚所形成的巨大消费市场和信息流动。现**区已经形成了**以房地产、商贸、物流、餐饮、旅游等为主的产业格局。

（一）新区划后使旅游景区景点减少

随着区划的调整，许多原有的旅游景点如：金殿、世博园、黑**等国家级景区被划出，现**区国家级旅游景区仅存**人家（3A级）和少林寺**古镇（正在申报4A级）。旅游景区景点的数量减少、质量下降很大程度影响了**区旅游的吸引力，成为了阻碍旅游业大力发展的主要制约因素。

（二）旅游开发的投入不足

具有特色的当地旅游**的利用仍停留在单一的游览观光上，缺乏深层次的开发，一些有价值的文物古迹尚未开发利用，娱乐度假设施功能单一、规模较小。旅游**的开发深度不够，旅游产品老化单一，旅游宣传经费短缺，促销乏力等现象在一定程度上都与旅游投资不够有关。

（三）旅游服务质量亟待提高

大部分旅游企业的服务意识不够强，追求短期利益和降低服务质量的现象时有发生，家族式的任人唯亲的狭隘经营管理盛行。****政府工作部门和旅游企业单位缺乏高素质的旅游专才和相关的旅游经营管理人才。

（四）旅游形象模糊

旅游宣传促销效果不佳，形式单一。**区自从重新区划后，对自身的旅游**优势认识不足，尚未确立鲜明的旅游形象，因而也就导致了相关旅游项目、旅游产品以及旅游线路的开发仍处在粗放型的初级开发阶段，而已开发产品的吸引力指向还一直停留于地区内，未形成更大的市场吸引力。

（五）受市政建设的影响制约

近年为了改善**市的市貌市容，以及加快**区的城市化进程，改善其城市边缘化的脏、乱、差局面，**市镇建设投入了大规模的人力和财力对**区进行了大面积的**村改造工程和道路**扩建工作。这一系列正在进行的市政建设工作使得**区的旅游项目工作的进一步推进受到了一定的停滞性影响。

当前，**区旅游业发展同**旅游发展都处于相同的境地，那就是慢进则弱、不进则退的紧要关头，所以**区必须振奋精神、正视差距，全面深入推进 “二次创业”，实现旅游业由单一观光型向观光度假、康体休闲、会展商务的复合型转变。加快**旅游业发展既面临严峻挑战，更面临难得机遇；建设旅游经济强区既十分必要，也十分重要，应抓住机遇，迎接挑战，努力推动**旅游业实现新一轮跨越式发展。

（二）我国西部大开发格局中**是发展重点**头

在西部大开发战略的实施运行中，西部地区将获得更多的政策机遇，而其中**和**是发展重点，基础设施建设和生态环境建设作为投资重点将从中受益。这一背景为**区申报项目、争取资金、纳入国家计划、加大开发力度等创造了重要的历史机遇，但也同样对**区如何挖掘有限旅游**和开发相关旅游产品提出了巨大的考验。

****政府不断推进由旅游大省向世界知名旅游目的地的跨越

《**省旅游产业发展和改革规划纲要（2008-2015）》中明确指出：至“十二五”末，**省接待海内外游客达2.0亿人次，旅游总收入达到1300亿元；旅游业增加值占GDP的比重提高到10.8%，在全省服务业的比重提高到17.5%。通过对**省“六区、五线、八大产品”旅游格局的深入化发展，将**打造成为中国一流、世界知名的旅游目的地。作为具有省级优势的**区会展旅游行业将有机会成为全省会展行业的领头羊。面临会展旅游发展的良好机遇的同时，**区同样也面临了如何整合各项旅游**，让各自协调稳步发展，渐进转变为复合型旅游目的地的挑战。

（四）**新的城市规划建设

《**城市总体规划修编（2008-2020）》公布，规划中明确：****中心模式将演变为主城、**新区、空港经济区为核心的开放式网络城市空间结构。位于**东南向的**区囊括了空港经济区、巫家坝机场商业改建区，****文体中心片区。如此大规模的城市建设和**村改造工作势必使**区从过去落后的城郊边缘地改造为具有现代城市气息的**区，这一切不仅为**区塑造新的城市旅游形象奠定较好的**优势和市场潜力，也将为**区创造新的旅游**。与此同时，新的城建规划也为如何调整组合新旧**，转换树立“新**”旅游形象提出了新的挑战。

（五）小康社会的全面建设

随着全面建设小康社会的推进，国内居民消费市场、消费结构、产业结构都发生了显著变化，旅游已逐步成为了人们生活的重要组成部分，为旅游发展开辟了更加广阔的市场，成为推动**区旅游业持续发展的重要动力。但日趋成熟和理性的旅游者对旅游产品和服务质量有了更**求，因而也对**区相对落后的服务水**管理能力提出了严峻的考验。

“十一五”期间，**旅游业随着市区经济实力的迅速上升，城乡居民消费能力的增强，始终保持了快速发展的势头。海外及国内客源市场进一步拓展，接待游客数量和旅游收入均上了一个新的台阶。“十二五”期间，海外及国内客源市场预计总体将继续保持上升势头。

由于**区在**市重新区划后，目前国家级知名旅游景区（点）数量减少，现存的旅游**虽然具有一定特色，但许多旅游**仍处于开发状态中，或开发层次较低。所以**区旅游市场结构处于以省市内和国内短程休闲旅游市场为主，国际市场为辅的状况。

（一）国内客源市场分析

根据**区客源市场现状和发展趋势，结合潜在发展的可能性，**区主要旅游客源目标市场定位于中国境内市场。并将其进一步划分为一级市场、二级市场和机会市场三个部分，它们分别是：**市及**省其它各市州县为一级市场；**及**等西南省区相邻区域为二级市场；以及除上述一、二级目标客源市场之外的其他市场为机会市场。

1、一级目标市场

**区的一级目标市场是**市及**省其它各市州县的居民。这一圈域内人口众多，空间距离近，所以**区应充分发挥本区旅游**优势和区位优势，紧跟近期**市和**省的旅游发展步伐，激起的市、省内居民重游**市**区的旅游热潮，逐步形成**市内的旅游热点地区。本省市的客源市场由于已对该区内的旅游**有了初步认识，所以应注意加强“新**，老**人的家”旅游形象的重点宣传。

2、二级目标市场

由于较强的区位优势，**市、**市等西南省相邻区域被定位于**的二级目标市场。这一区域伴随着近几年当地国民经济的发展，以及带薪假日的增加，市内城镇居民国内旅游需求呈现较强的势头。所以，**区必须要以市场需求来包装自己的核心产品，加大在此区域的宣传、推销工作。

3、机会目标市场

国内其他地区，如沿海地区和国内的发达城市被视为**区的机会目标市场来开发。虽然这些地区出外旅游人数较多，消费较高，但由于空间距离较远，所以将之定位于远期的市场拓展目标。

（二）海外客源市场分析

**区在充分挖掘和发展国内客源的同时，还应进一步向海外市场逐渐拓展，以加强和巩固**旅游在旅游市场中的位置。

1、一级目标市场

港澳台地区属我国较近的海外旅游市场，地理环境的优势，较高海外出游率，以及与中国大陆血缘与亲情关系，**区将之视为海外旅游市场的一级目标市场。

2、二级目标市场

由于**市与东南亚及日本和韩国等地开通了直航连接，加之此区域是**市及**省的临近国际市场，具有较长的开发时间，所以自然成为了**区的二级海外客源市场。

3、机会目标市场

**区的海外机会目标市场为其他地区市场，主要包括南亚及欧美等地区国家。

根据对**市旅游发展趋势的分析，以**市旅游者人数和旅游收入为基数，综合考虑**“十一五”旅游发展状况，对**“十二五”期间的客源市场预测如下（详见表3-1）：

（一）国内旅游客源市场预测

“十二五”期间，全区接待国内旅游者累计将达3433.65万人次，比“十一五”时期增长64.4 %；国内旅游收入在“十二五”期间将达410.54亿元，比“十一五”时期增长75.38% 。

（二）海外旅游客源市场预测

“十二五”期间，全区接待海外旅游者累计将达143.02万人次，比“十一五”时期增长54.22 %；旅游外汇收入在“十二五”期间将达4.42亿美元，比“十一五”时期增长64.93% 。

表3-1：**区“十一五”与“十二五”旅游人数和旅游收入比较表

（一）“十二五”旅游发展的指导思想

“十二五”时期是**区实现单一观光旅游向观光度假、康体休闲、会展商务的复合型转变，并逐渐将其定位为“新**―老**人的家”在**市具有特色的休闲旅游地，实现发展旅游业为区内重要经济支柱产业的关键时期，这一时期旅游发展的指导思想是：以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观重要思想为指导，以构建和谐社会为核心，按照“发展大旅游，培育大市场，建设大产业”的工作思路，以加快发展为主题、以优化结构、转型升级、提质增效为主线，以开发特色旅游产品、会展旅游产品，培养国际知名旅游品牌为核心，以整合旅游行业、创新旅游体制和机制为着力点，切实转变旅游发展模式，推进旅游产业集群化、旅游业态多元化、旅游发展国际化、旅游服务信息化，全面促进**区旅游业转型升级，实现“新**”旅游形象的重新打造，推动**旅游业快速、健康、持续发展。

（二）“十二五”旅游发展的方针和基本原则

1、坚持**思想，增强旅游发展活力

以“三个有利于”为出发点和落脚点，一切从实际出发，立足长远，突出重点；强化市场观念和开放观念，增强挑战意识和超前意识，勇于探索，力求创新；加快引进国内外资金、技术、人才和先进管理经验，全面提升旅游产业素质，进一步推进我区旅游业的复合型转变进程。

2、坚持科学技术是第一生产力的原则，提高旅游核心竞争力

“十二五”旅游业的发展必须以科教兴旅为原则，加快旅游产业各要素应用和推广现代科技的步伐，推进旅游信息化发展，完善旅游人才的培养和引进机制，建设现代化旅游产业，增强旅游产业的核心竞争力。

3、坚持以市场为导向的原则，开发特色旅游产品，提高旅游吸引力

开发旅游产品应遵循市场经济运行规律，充分发挥本地区特色旅游**，推进优势旅游**的深度开发，巩固传统客源市场与开发新客源市场并举、积极开发有竞争力的旅游产品，从而进一步提高旅游吸引力。

4、坚持可持续发展，建设永保活力的**旅游

旅游业的发展与**保护、生态环境建设紧密相关，发展旅游业必须有利于社会大环境的优化、有利于生态环境的改善和提高、有利于旅游**的永续利用、有利于经济的发展和社会的全面进步，因此，发展旅游业必须要正确处理好开发、保护与发展的关系，坚持“开发与保护并举、开发服从保护”的方针，在保护的前提下，有效整合和利用各类旅游**。

“十二五”期间**区旅游发展主要围绕着**区旅游从单一型旅游向复合型旅游转变为工作重心，进一步开展将旅游业逐渐培育为**区重要的经济支柱产业，以及把**区旅游建设成为**市旅游重要的组成部分的各项工作任务。具体旅游发展目标体系如下：

（一）目标定性

深入推进旅游“二次创业”，实现旅游业由单一观光型向观光度假、康体休闲、会展商务复合型转变，并逐渐将其定位为“新**―老**人的家”在**市具有特色的休闲旅游地。首先应着力推进文化与旅游的结合，充分挖掘发挥**传统历史文化与民族民俗特色文化，提升**旅游产品的文化内涵；其次，紧跟国家“新农村”建设的步伐，在原有的“农家乐”乡村旅游发展基础上，提炼具有代表性的乡村旅游精品项目，树立新农村旅游的典范；再者，以环滇池生态保护为契机，积极推进滇池“肾脏”的湿地生态科普旅游项目的规划建设，以及环滇旅游休憩圈东岸旅游功能的完善工作，从而增加整个**区旅游多样化和特色化；最后，以大力开发康体娱乐和会展商务旅游产品为基础，进一步加强休闲度假旅游区的开发建设，加大以健身、购物、娱乐等为主的康体娱乐设施建设，不断提高和完善会展基础设施，提升节会赛事的组织水**服务质量。

（二）目标定量

“十二五”期间，要在“十一五”基础上，实现旅游快速发展，尤其是国际旅游要保持较快的增长速度。到2015年，全区接待海外游客37.8万人次，旅游外汇收入1.19亿美元，国内游客1431万人次，国内旅游收入105.3亿元；旅游总收入113.4亿元，旅游业增加值占全区国内生产总值的比重超过10%（详见表4-1）。力争到“十二五”末，全区接待游客人数、旅游总收入在“十一五”期间占**市总数的26%的基础上，上升到28%至30%。

表4-1：2010――2015年**区旅游主要经济指标预测一览表

（一）创新发展战略

要推动**区旅游产业由**消耗、数量增长型发展方式向结构优化、集约高效型发展方式转变，必须创新**旅游发展的模式和机制，使旅游发展观念创新、旅游体制和机制创新、旅游业态创新、旅游产品和旅游项目创新、旅游营销创新、旅游管理创**旅游科教创新，成为推进**旅游产业快速发展的强大动力。

（二）精品名牌战略

要继续加强旅游精品名牌产品的开发和培育，在充分发挥和突出本地区旅游**优势的基础上，高起点、高水平地应用现代科学技术，提升旅游产品的文化内涵和科技含量，不断创造和发展旅游亮点，巩固和培育一批全区一流、**市知名的精品名牌旅游产品，增强**旅游产品的吸引力和竞争力。

（三）项目带动战略

树立项目促发展、项目出质量、项目推动速度发展的思想，实施大项目推动大开发战略，建设一批影响力大、带动性强的旅游项目，进一步激活**区旅游发展的潜力，促进旅游**优势向旅游经济优势的转变，增强**旅游发展的后劲。

（四）招商引资战略

加强与省、市旅游局的沟通联系，及时掌握我区重大旅游建设项目的情况，利用多种方式推介和宣传，为建设项目争取资金补助**策扶持，促进旅游项目的落地。

基于“十一五”**旅游规划和发展的基础上，“十二五”期间的总体旅游发展布局的目****中心建设，巩固开发标志性窗口工程，加快区内四大旅游区、五大旅游项目以及六项旅游产品的继续开发和建设，从而推进旅游与城镇的融合发展，加快**旅游从单一观光型向观光、度假、康体、休闲复合型转变，为塑造全新的**旅游形象奠定稳固的旅游**基础。

根据**区旅游**的价值、市场吸引力的大小以及交通等基础设施状况，结合**市旅游业发展总体格局的发展框架，**区旅游业的总体布局确定为：****服务中心、****基地、四大旅游片区、五大重点项目、六大旅游产品（详见表5-1）。

表5-1：**区旅游业发展总体布局与发展重点

在**区旅游开发的功能分区上，是以**内涵为依据，连片开发，以点带线，连线成面，以保证建设的可行性；在功能区开发的时序上，整体规划、阶段开发、分期调整的序列安排，以保证开发的可行性；在整体布局和线路组织上，注重连续、循环与互补，着重关注旅游**集中分布区域，由南向北滚动发展的原则以及旅游活动发展的层次递进规律。立足于当地的地理背景、区位条件、**分布、景观构成、旅游交通等因素，对**区进行以下四个旅游功能分区（详见表5-2）。

（一）商务度假旅游区

商务会展旅游区以空港经济区为主要**载体。空港经济区位于****办事处区域内，距**主**约20公里，以**新机场为核心，南至西冲村大板桥行政界，西至机场西面面山，北至对龙河、矣纳村，**东面面山，总面积160平方公里（不含机场22.97平方公里）。涵盖及临近旅游**还包括华曦生态山庄、梅子湾风情园、**生态园等乡村度假点以及老爷山生态观光旅游区。此区域****经济开发区，到时政府将大力投资发展包括空港配套服务业、数码及IT产业、国际商务商业及会展业、****基地、行政管理及地区总部、企业办公、金融保险等机场依赖型和关联型产业为主的综合性组团。

鉴于此，该旅游区首先将借助新机场的交通区位优势，****中心****中心，使之成为集信息咨询、游客接待及导游休****服务区。该旅游区除****接待中心的重要作用，还应更好地将现有的田园风光旅游**与未来周边陆续出现的空港经贸**相结合，进一步规划发展以商务、会展、****商贸会展游和商务休闲游。

（二）生态环保旅游区

生态环保旅游区位于**区东部，****办事处****办事处。**著名的五甲塘、西亮塘和**三大生态湿地都集中于此，因此近期**区已在此进行开展了勘探考察，并积极开展了招商引资，将于“十二五”期间规划发展以湿地生态公园为主的滇池“肾脏”生态保护旅游****基地。在此基础，再相继开展****民族村、****公司沟、南至滇池、北至六甲新一，以福宝、**和星海三个半岛为核心的“人与自然和谐”共处的现代人居生态休憩的建设工作。

（三）康体文化休闲旅游区

康体文化休闲旅游区坐落于繁荣的“大****”南市区东部，****办事处****办事处内。此旅游区主要依托新亚洲体育城、子君彝族风情小镇、云秀书院、****剧院、****博物馆以及新螺****广场等丰富的文化娱乐旅游**，开展健身娱乐、购物淘宝、古董鉴赏、博物馆主题游览、书院文化熏陶以及歌舞表演为主的旅游文化活动，将之发展****社区旅游中心。

（四）美食购物娱乐旅游区

美食购物娱乐旅游区主要****中心区、**人家、****茶文化城、**佳盟及岔街花卉市场、国贸中心、**森林公园和宝海公园。此区域经过多年不断努力已开发成为了在**享有盛名的餐饮、娱乐特色旅游消费区。此基础上还将继续提升改造为集贸易、美食、娱乐、购物以及民俗文化体验为一体的娱乐消遣和文化传播旅游区。

表5-2：**旅游功能分区一览表

区 域	总体功能定位	开发级别	主要景区	地域范围
商务会展 旅游区	乡村田园度假、 商贸会展、 商务休闲	中远期 规划开发	华曦生态山庄、梅子湾风情园、**生态园、老爷山、及空港经济区	****办事处、空港经济区
生态环保 旅游区	环滇生态保护、 湿地科普教育	中期开发	五甲塘、西亮塘和**生态湿地公园	**、六甲、 ****办事处
康体文化休闲 旅游区	健身娱乐、 古董鉴赏、 博物馆主题游览、 书院文化熏陶、 歌舞表演、 旅游购物	中期开发	国际古玩城、新亚洲体育城、子君彝族风情小镇、云秀书院、****剧院、****博物馆和新螺****商场	**区广福路沿线
美食娱乐购物 旅游区	民族特色美食、 消遣休闲购物、 地方商贸交易、 民俗文化体验、	近期开发	****中心区、**人家、****茶文化城、**佳盟及岔街花卉市场、国贸中心、**森林公园和宝海公园	**、吴井、 ****办事处

**区旅游**特色鲜明，各旅游区**主题突出，具有一定互补性。并且部分**已有了一定的开发经验。按照高标准、高价值、高起点、高品位的开发思路，**区在规划期间拟重点推出：两大文化风情旅游产品，即寻古探史游和新文化休闲游；两大自然风情旅游产品，即湿地科普游和乡村生态游；两大地方贸易风情旅游产品，即商贸会展游和美食淘宝游。

（一）文化风情旅游产品

1、寻古及民俗体验旅游

**区拥有较长的发展历史，是“老**”形象的典范代表，是**历史文化和民俗文化的一个缩影地。“十一五”期间在市区领导的组织安排下，对**古镇这一**区历史文化地标进行了重新开发和规划，并部署开展了整体性的全新规划工作。古镇文化得到了较好的保护完善，其开发效果已见成效，为下一步工作打好了夯实的基石。近期少林寺接管后的**古镇增强了古镇的品牌效应，吸引了大批的游客前来观光。为了更好地挖掘**古文化和民俗民间文化，体现“老**”的生活情趣，“十二五”期间**区古镇文化旅游的开发重点：开展区内寺、坊、塔、观、宫等宗教文化旅游**实地勘察和资料整理工作，并对有价值的**进行文化申报保护工作；重点打造少林寺和**古镇民俗民间文化相融合的特色旅游形象；配合相关部门做好国际古玩城的招商引资和市场宣传工作；考察组合具有代表性的**区民俗民间文化旅游线路。

2、新文化休闲旅游

伴随着****改造工作的不断深入，位于**区的新一代文化休闲产业也在悄然起步。新亚洲体育城的开馆，以及国内外重大体育文化项目的成功举办，为**区文化产业的发展注入了新的血液。令人鼓舞人心的是正在进行的“新**”三大文化投资项目－云秀书院、****剧院****博物馆都位于**片区，再加之螺蛳湾将整体搬迁至此改****中心的旅游购物和外项型商业区，这一切都使该区的旅游产品更丰富。鉴于此，新文化休闲旅游产品开发重点将包括：****商贸圈的建设工作，为将来申报4A级国家旅游景区打好良好的**基础；对现代文化休闲产品进行包装重组；积极开展现代休闲文化的宣传活动；鼓励市民积极参与健康愉快的休闲文化活动；****宣传部门和企业共同举办大型文化项目。

（二）自然风情旅游产品

1、湿地科普旅游

为了合理根治滇池污染问题，配合环滇池生态旅游项目的开展，**区三大湿地生态公园中，福保生态湿地公园已经建成完工，正在建设的五甲塘生态湿地公园也预计在明年３月份完工，而西亮塘生态湿地公园也正在紧锣密鼓地规划筹建中。为了配合滇池“肾脏”保护宗旨－“突出湿地保护、显现科普示范、弱化旅游功能”，该旅游产品的开发重点：对湿地科普旅游做好正确的宣传教育工作；结合节假日活动，对市民和在校青少年学生开展主题鲜明的科普旅游项目。

2、乡村生态旅游

近年来，乡村旅游人气持续走高，短线游、本地游、近郊游日益火爆，乡野风光**园生活已成为现代都市人向往的一种时尚。**区的乡村旅游产品凭借着**丰富、开发早、规模化等多重优势，在“十二五”期间将进一步结合新农村建设，充分考虑旅游业发展的要求，在特色活动、乡村民俗和乡土文化上做文章，继续开发完善一批观光农业休闲项目和生态休闲度假项目，使新农村成为旅游业发展的大舞台；同时在原有的基础上，再高标准、高水平规划建设乡村旅游示范点，推进乡村养生旅游试验区开发建设。

（三）地方贸易风情旅游产品

1、商贸会展旅游

**区凭借着已有的会展设施和交通优势，不断发展具有**特色的会展旅游产品。****开发区的建设，**区凭借着地理和**优势也将继续在**会展旅游中扮演重要的角色。“十二五”****商贸会展旅游发展的重要时期，**区将对该产品开发做好以下工作：继续做好**每年举办的各项会展旅游产品；针对**区民族特色，积极开展特色旅游商品会展；配合相关部门，结合**和**的地方产品优势，吸引各个县市到**参加各色旅游商品展销会等。

2、美食淘宝旅游

**区集中了**美食、鲜花、珠宝、古玩和云药等大中**，其规模效应在**市达到了相当的水平，而其知名度在省内外已被逐步打开。规划时期的工作重点包括：开展主题性美食、购物旅游活动；协调配合相关部门，做好食品安全、购物保证等消费者权益保护活动；组织旅行社开辟美食购物旅游专线等。

按照**区旅游业发展的总体布局，把旅游业建成重要的支柱产业，必须有一批旅游精品项目做支撑。“十二五”时期，**区旅游项目开发的战略重点是：在“十一五”创建的旅游精品的基础进行不断加工改造，积极推进一批重点旅游项目和特色专项旅游项目的建设，构建旅游项目支撑体系，切实推进**区精品名牌旅游项目的建设步伐，以项目建设推动整个区旅游发展再上新台阶。

确定全区旅游精品项目的条件：旅游**具有代表性，能显现**区在**市的独有特色；景观品味高、观赏性强，具有较强的吸引力；项目开发符合**市旅游发展的总体方向；具有一定的市场潜力和市场竞争力。据此条件，确定了以下旅游精品项目，包括三个重点项目和两个专项项目，这五个项目将按照近、中、远期三个阶段来开展（详见表6-1）。

表6-1： 重点及专项项目开发时序

序号	项目名称	开发时序
1	古镇民俗文化旅游项目	近期重点开发，不断深入
2	新农村旅游项目	近期重点开发，不断深入
3	环滇**生态旅游项目	近期开始开发，远期完成
4	时尚康体娱乐旅游项目	近期开发，不断深入
5	“**”特色餐饮旅游项目	近期不断完善改进

“十二五”时期，我区将已具备较好开发条件、特色鲜明、具有较大影响的三项旅游项目确定为重点旅游开发项目，确定开发目标，有针对性的开展开发工作，争取将其培育提升为**市乃至**省旅游精品。

（一）古镇民俗文化旅游项目

该旅游项目主要以**古镇和少林寺品牌为依托，包括**螺峰、**、西庄和**四个村子里的“六寺七阁八庙”的建筑群；**市重点佛教寺院之一的宝华寺等**古镇古寺景观。

古镇民俗文化旅游项目开发目标是以古镇文化及“老**”民间民俗文化**为基础，以及周边寺院、****博物馆的配套发展，将此旅游项目打造成为融古镇风情、寺庙建筑、宗教文化、历史文化、地方民间文化和民俗文化为一体的多元文化旅游区，从而成为展示 “老**”特色和地方民族文化的重要窗口。“十二五”期间，古镇历史文化旅游项目将重点围绕以下方面开展工作：

1、整理深挖古镇历史文化和地方民间民俗文化**，进一步提高古镇旅游的文化内涵，突出“老**”文化特色和旅游形象；

2、正确引导目前的“寺庙热”，继承优秀的传统宗教文化，将寺庙建设与发展旅游和文化保护有机地结合起来；

3、开展寺庙园林、宗教文化、宗教名人的学术研究，挖掘整理宗教旅游素材，进行客观的、适度的宣传，吸引香客；

4、做好古镇内，以及周边文化景点的旅游线路包装，推出一批有市场吸引力的历史文化产品；

5、****博物馆****书院的建设工作。

（二）新农村旅游项目

该旅游项目主要以“**旅游第一村”及“**农业旅游示范点”****中心，辐射到**区特色鲜明，农业旅游发展相对成熟的小河咀生态文化村、大板桥杨官庄村、云桥村、矣六子君村等**区旅游特色村。

此项目开发的目标就是在以福保文化城的集餐饮、娱乐和休闲为一体的大型旅游度假村，和以华曦生态山庄、梅子湾风情园、**生态园等相对成熟的农家乐相结合，发展具有新农村特色的生态、休闲乡村旅游产品。为新农村旅游的发展开辟新的道路，其工作要点如下：

1、提升福保文化城的旅游档次，将其开发为新农村建设旅游示范点；

2、把华曦生态山庄、梅子湾风情园和**生态园的“农家乐”的升级包装，增加参与农事活动内容，将其建设成为乡村旅游精品；

3、在**区继续推广“农村庭院经济”即承包荒山，种植绿化，发展养殖业与旅游发展相结合的新农村建设经验；

4、提高乡村旅游食、住、行标准，保证各项生产、卫生、饮食安全，改变以往农家乐卫生条件落后以及产品生产粗糙简单的不良影响；

5、推出周末短途乡村旅游产品路线；

6、组织有民族特色、地方特色的民俗节庆活动。

（三）环滇**生态旅游项目

环滇**生态旅游项目位于**滇池北****办事处****办事处辖区范围内，距**心约10公里，规划总占地面积11.5 km2，其中含约４km2湿地非建设区，涵盖了**、西亮塘和五甲塘三大生态湿地公园。

此项目重点旨在通过“四退、三还、一护”的实施，开展**生态系统修复和建设，科学规划建设环湖亲水型生态林地与生态湿地，增强区域固碳能力，提高**的生态容量，形成可持续发展的**、河道生态系统。同时实施策略上坚持生态系统建设与城市的绿化、景观视廊、城市公共开发空间相结合，坚持生态系统建设与产业发展相结合，坚持生态建设产业化、产业建设生态化，生态建设的生态效益和经济效益相统一。

在生态环境得到有效改善和保证的基础上，为拓展该项目除了生态环保外的其他旅游功能，将逐步有序地与周边诸如**古镇、福保等具有**民俗特色文化的旅游区和旅游项目相结合，从而强化该地区作为环滇旅游圈东岸旅游板块的旅游机能――**生态和民俗体验旅游。

为实现具有环保责任、社会平等和经济受益等互相均衡的目标，环滇**生态旅游项目的“十二五”工作重心如下：

1、在“十一五”建设完工的基础上，进一步做好五甲塘湿地公园科普教育配套设施建设；

2、配合开展西亮塘生态湿地公园的规划筹建工作；

3、挖掘与湿地保护有关的科普旅游资料，编辑相关的旅游宣传资料；

4、****基地旅游服务功能的提升，大力拓展科普旅游市场；

5、积极配合环滇旅游休憩带的开发和建设。

为了彰显新行政规划后的“新**”的旅游风采，我区本着拓宽市场领域、紧跟市场变化的开发思路，在“十二五”期间将开展两项引领旅游消费新需要的特色旅游新项目。

（一）时尚康体娱乐旅游项目

时尚康体娱乐旅游项目以新亚洲体育城为依托，包括近期在**南市区享有盛名的几个高品质楼盘，以及周边不断完****中心的商业圈，****书院、****博物馆****剧院为依托的高尚文化区。此旅游项目主要是打造集健身、娱乐、购物、休闲为一体的现代时尚旅游项目，在以**市及周边市州县为主要客源市场的基础上，向其展示领导**时尚潮流的各项娱乐和文化，使之成为**时尚代言地。因此下一步工作重点应放在两方面，第一是积极争取招商引资，完善周边康体、娱乐及购物设施，特别是新螺蛳湾商业圈的建设工作；第二就是在现有的设施的基础上大量举办各种大型主题文化娱乐项目，并结合时下流行的时尚品味，设计包装更多新颖的休闲旅游产品。

（二）“**”特色餐饮旅游项目

“**”特色餐饮旅游项目主要以关上美食为重心。关上美食已经成为**美食的一个亮点，它集中在**区关兴路、关南路、**路和珥季路上。集餐饮文化和民间民俗为一体的旅游示范点--**人家、**特色野生菌一条街、著名的滇味酒楼和地道的各省市地区和东盟美食等等都集中于此。因而“十二五”期间**区将继续保障该餐饮旅游项目地开发和发展，以展示**餐饮文化的特色性和多元化，除此之外，还应该结合**区在“十二五”期间各**市建设和改建工作，****停车场修建、门市门面美化以及街道的整体形象工程进行进一步的规划和建设，以提升整个项目的规范化、特色化和形象化。

“十二五”时期，**旅游产业基础建设的战略目标是：通过加强旅游基础设施和旅游接待设施的建设，加强旅游人力**和旅游市场的开发，以增强旅游产品的竞争实力，从而使整个旅游产业基础得到发展和壮大。

****中心的建设

旅游者在进入旅游区时，往往遵循一定的路线的规律，****中心集散地，然后再分别进入次一层次旅游集散地，最后到达景点（区），完成从“旅”到“游”的全过程。在这一过程中，游客分支逐渐增多，流量逐步减少。构建具有信息咨询、旅游预定、投诉受理、紧急救援等多功能、****中心体系，为游客提供全面、优质的服务，从而提升**区旅游服务的质量和水平。因此，在“十二五”期间，我区将继续推****广场****中心的各项功能；并结合**区各片区的旅游功能和旅游景区景点的集中性下****中心。

（二）旅游交通的建设

由于特殊的地理位置，**市飞机场、火车站****车站****车站都汇集在**区范围内。所以，“十二五”期间须加快旅游交通基础设施建设，提高整个交通网络的协调衔接性、安全舒适性、方便快捷性，从而进一步增强**区的可进入性。具体措施如下：

1、在旅游交通干线沿线布置层次合理、规模适当、质量优良的旅游餐饮、旅游商店、汽车旅馆、旅游信息咨询等配套服务设施，加强交通建设和旅游开发相结合，完善相应的旅游接待设施和配套服务体系。

2、改善旅游专线公路路况，提高旅游交通的通达性和舒适性；

3、更新旅游车队的车辆装备，形成国产车与进口车相接合，提高车队的运力和安全性；

4、****车站点及沿线相关旅游信息的配套宣传；

5、突出车站、站点建筑的地方风格；

6、配合新机场的建设和搬迁工作，并完善机场大巴的各线路设计，从而提高旅游路线的通达性和连接性。

（三）旅游厕所的建设

在“十二五”时期，按照国家旅游厕所建设标准和《**省旅游厕所建设与管理指导意见》，落实全区旅游厕所建设计划：主要旅游景区高星级旅游厕所的设置和管理，以及重要旅游交通干道、****中心和景区（点）二星级旅游厕所的建设。从根本上改变和提升旅游厕所水平，确实改善**旅游环境质量。

（四）旅游信息化建设

把旅游信息服务作为旅游业发展的强大推动力，加快“旅游信息化工程”建设。建立健全**区各旅游景区、景点通讯设施、信息网络和信息系统。规划期间工作主要包括两方面，****中心，火车站、飞机场、宾馆等人****服务中心、彩屏和多媒体触摸屏系统三套旅游咨询服务体系，向游客和社会公众提供准确、快捷、便利、完备的信息服务；第二则是加强政务**库、业务信息库、旅游**库等建设，支撑信息基础平台的发展，为政府部门管理、旅游企业决策、公众查询及其他活动提供服务。

（五）旅游安全保障建设

为增强旅游企业防范和抵御重大旅游安全事故带来的经营风险以及防止重（特）大旅游安全事故发生后，由于处置不当等原因，给社会带来不稳定因素，必须加强我区旅游安全保障建设。具体措施如下：

1、提高认识，加强领导，建立健全行业安全管理网络。在各旅游企业中设立专职旅游安全管理人员并加大对安全管理人员素质的培训提高，确保旅游安全工作做实、做细、有成效；

2、建立健全旅游安全事故预警制度和事故处置预案；

3、加强管理，完善旅游保险体系；

4、建立全区旅游安全统筹基金，增强旅游企业抗风险能力，保证重（特）大旅游安全事故的善后处理；

5、建立区级“旅游安全救援指挥系统”，负责协调指挥旅游重**全事故和旅游安全突发事件的救援工作；

6、****中心、110、119、120、旅游投诉电话联动的“旅游安全救援报警系统”，负责接收和传递游客求救信息；

7、培训应急救援人员，对导游人员、酒店员工、景区（点）一线人员进行急救常识培训，建设一支训练有素的旅游基层应急施救队伍。

（六）旅游统计核算建设

为了及时、客观、准确地反映旅游产业的发展情况，必须加快推进旅游统计核算体系的建设和完善。

1、根据国家、省、市现行统计制度的规定和要求，进一步贯彻落实和完善旅游统计制度、旅游统计调查制度、黄金周假日旅游统计预报制度和国际国内游客抽样调查制度；

2、着力构建和完善本区旅游统计体系，尽快提高旅游统计的全面性和准确性；

3、结合旅游信息化工程的实施，提高旅游统计核算的信息化和现代化水平，实现旅游统计核算报送、汇总的网络化，提高旅游统计核算工作效率，提高旅游统计的时效性和准确性。

****旅行社建设

以建立现代旅游企业制度为目标，****旅行社企业素质为导向，****旅行社的产品开发与销售能力，提高旅行社的对外竞争水平。具体措施如下：

1、在****旅行社数量，解决旅行社“散、小、弱、差”的状况；

2、积****旅行社****集团以独资、合资、控股、参股、收购、兼****旅行社企业集团；

3、****旅行社为核心，推进集团化整合；

4、加快旅行社企业体制改革，强化企业和员工的内在激励与约束机制，激发旅行社企业的生机与活力。

****饭店业的建设

****饭店经营特色为出发点，以市场需求为导向，加强饭店改革，****饭店的服务质量和经济效益，增强饭店企业在市场上的竞争力，不断提高规模效益和整体接待服务水平，在全区范围内形成高中低档结合、饭店类型齐全、****饭店体系。

1、立足实际需要，****饭店结构。对****饭店，其建设发展的重点是引进先进管理模式，加强科学管理和服务设施建设，提升饭店档次和服务水平，将其逐步改造成为符合****饭店；****旅馆、家庭旅馆纳入旅游业规范化管理；

2、在布局上，由分布集中转向合理分散，由**心向重点景区及度假区转向；

3、通过合资、**、兼并、拍卖、股权置换等方式进行重组，****集团

4、在类型与功能上，多样性与专业性相结合，****酒店建设和改装进行指导和监控，在突出乡村田园特色的同时，具备酒店住宿功能。

（三）餐饮业的建设

餐饮是**区旅游收入的重要部分，也是我区旅游形象的重要组成部分。所以“十二五”期间将充分发挥本地饮食**丰富、饮食习俗独特、饮食文化多姿多彩的多民族饮食**优势，建设发展关上野生菌一条街、珥季路**特色美食街两条特色鲜明美食餐饮街，为打造**餐饮专项特色项目做好各项基础工作。同时，推广“**人家”的经营管理经验，深度挖掘**餐饮的文化内涵，打造文化餐饮品牌，把餐饮场所建设为展现民族文化、欣赏民族歌舞、品尝民族美食的旅游天地。通过举办美食节庆活动，把**美食推向**。

（四）旅游景区的建设

努力改变旅游景区（点）粗放型开发和经营方式，加强节约型旅游**消耗、创新效益型旅游开发、诚信质量型旅游服务的旅游景区（点）开发和经营，进一步理顺旅游景区（点）的管理体制，建设一批精品旅游景区（点）。“十二五”时期，**区将把华曦生态山庄、福保文化城、**生态园建成乡村旅游精品，其中将**生态园申报为国家A****风景区，并继续完善福保**农业旅游示范点的建设工作。与此同时，还准备将大板桥云桥村打造成**区首家以乡村旅游为主题特色的旅游村；将杨官庄村打造成**区首家乡村旅游示范点。

（五）旅游商品的开发

依托文化**、立足特色、政府引导、多方联动，开发有特色、有文化、精致美观、绿色生态、携带方便的旅游商品，以满足不同层次旅游者的购物需要。促进旅游商品研制、生产、销售、售后服务一体化，不断提高旅游商品的质量、规模和效益，促进旅游商品滚动开发。建立旅游商品市场准入制度，确保商品质量，维护市场信誉。加强对旅游商品生产、销售过程的监管，遏制旅游商品市场的不合法经营行为，取缔不按市场规则经营的商户，在价格、服务质量等方面制定统一的行业标准，整顿旅游商品市场秩序。最终实现旅游商品开发的系列化、规模化、精品化；旅游商品销售的网络化；市场管理科学规范化。

（六）旅游文化娱乐的建设

****剧院和“福天宝地”****剧院的工程建设，让**区旅游娱乐硬件设施得到高层次的提升。其次，综合充分利用**区特色民族文化**优势推动旅游娱**的发展，加强地方历史文化**的挖掘、整理、保护和开发，积极开发一批文化内涵丰富的文艺演出、文化娱乐、健身娱乐、竞技体育、民族文化艺术节庆等旅游娱乐项目。最后，扩大资金筹措渠道，吸引更多的社会民间资本进入，切实加快与产业发展规模相适应的相当规模的娱乐设施建设，不断满足游客日益增长的文化娱乐需求。

壮大旅游产业基础除了加强旅游设施建设外，还需大力开发旅游人才**，加强旅游科学研究，提高旅游产业发展的现代化水**从业人员的整体素质。目前，我区旅游人才供需矛盾仍然很突出，高质量的旅游管理人才严重不足，为了满足旅游市场的需要，提高旅游企业干部职工的专业知识和学历，在“十二五”期间，旅游人力**开发的总体目标：坚持用好现有人才与引进人才并举，调整旅游人力**供给，优化人才结构，提高人才素质，形成人尽其才的机制和环境，使人力**在数量、结构和素质上适合**区旅游业发展。

（一）加强与旅游专业院校的**

积极促成**市旅游高等院校成为我区的培训定点单位；与其共同联合举办旅游专科或本科的培训学习，颁发大专和本科文凭（毕业证），提高**地区旅游干部职工的专业水**学历。

（二）建立和健全旅游教育培训机构

安排专人负责培训工作；建立多层次的教育培训体系，梯度开发旅游人力**；注重成人教育，继续教育和终身教育；强化旅游从业人员服务意识，提高服务水平。

（三）建立有效机制引进人才

采用公开招聘等办法，引进旅游业所需要的各类人才。建旅游专家智囊团、旅游人才信息库，为旅游人才就业、****事业单位选用人才提供边界途径，实现人才**市场化，社会化。

（四）改革人才管理体制

定期考核旅游行政、企事业管理干部，引进竞争机制；强化旅游在职人员的培训，对在岗的从业人员先培训后发证，实行持证上岗管理制度；对旅游行业的工种进行技能鉴定，力争经过“十二五”的努力，**旅游从业人员的整体素质达到****上水平。

（五）社会公众旅游教育

通过报刊、广播、电视、信息网络和知识竞赛等方式，开展群众性旅游宣传活动，积极向群众广泛宣传发展旅游业的重要性和必要性，培养文明待客、文明旅游观念；****小学的课程中结合德育、美育进行旅游接待文明礼仪教育，以居委会、村委会为单位，实施全民旅游服务意识教育；在各类公共场所设立旅游宣传标牌或宣传栏，在各种媒体上进行文明旅游宣传的公益广告，培养市民为游客主动服务的意识。

“十二五”期间将重点对**区旅游新形象进行全新策划和宣传，以达到不断丰富“新**，老**”的内涵，渲染和营销“新**―老**人的家”形象，不断提高并强化**旅游在**市旅游发展的地位的目标。工作重点如下：

（一）树立和打好有**特色旅游品牌

深度挖掘和发挥旅游**的优势和效益，按照市场营销学的市场细分原则，重点推出**旅游精品，作为发展**旅游产业的营销主题，以强化“新**―老**人的家”的旅游形象。

（二）加大旅游宣传促销力度

加大旅游宣传促销和旅游市场开拓的资金投入，在多方筹集经费的前提下，积极改进宣传促销的方式方法，利用现代传媒手段，进行网络促销、电话促销，创造性、大力度地开展适销对路的品牌促销，努力提高市场开拓的实效。

（三）加强旅游宣传促销机构建设

新成立**旅游宣传促销部门，加强日常具体宣传促销工作。同时，积极加强旅游宣传促销行政机构的能力建设，使其更好地行使策划、指导、管理、监督职能。

（四）加强旅游宣传品创新

与科技、文化、宣传、新闻出版等相关部门**，通过引导和鼓励聚集一批创意人才和创意企业，建立****基地。创新开发多语种、多载体、多形式的系列化旅游宣传品。

（五）加强旅游营销信息化建设

充分利用公众信息服务网、旅游电子商务网等网络平台开展网络营销；在旅游集****服务中心，提供旅游咨询、景点介绍、旅游预定、交通集散等服务。

（六）积极办好旅游节庆会展活动

节会赛事活动在发挥旅游宣传促销作用方面，具有独特的不可替代的重要作用。****政府引导、市场运作的办节方式。****政府办好“中国**国际旅游节”和 “中国**国际旅游交易会”外，还积极协助当地办好“**古镇土主庙会”和“矣六跑马节”具有**特色的节庆活动。

（七）加强旅游市场研究

要加强市场细分、目标市场选择、旅游市场趋势、市场引力预测、旅游地可进入性等方面的基础性市场调研，形成快捷的市场信息采集和反馈机制，****政府、旅游行政主管部门及旅游企业提供市场信息服务。

（一）统一认识，进一步增强加快旅游业发展的责任感和危机感

要按照“巩固、提高、开发、完善、创新”的基本方针，进一步**思想，转变观念，充分认识到加快发展旅游业对全区经济和社会发展的重要作用和特殊功能。克服开发建设中存在的盲目乐观、小富即安和固步自封、急躁冒进的不良思想，摒弃发****管理部门的事等错误观念，进一步强化忧患意识、竞争意识、开放意识和创新意识，增强加快**区旅游业发展的危机感和责任感。

（二）提升理念，催生旅游业发展的复合型新业态

要树立“大旅游”的发展理念，跳出旅游看旅游，跳出旅游抓旅游，加速旅游业与三次产业的渗透融合。与第一产业结合形成观光农业、体验农业、休闲农业等，与第二产业结合形成生产线旅游、产品旅游等，与其他第三产业结合形成文化旅游、体育旅游、美食旅游等，不断催生复合型的新业态，提升旅游业的产业魅力、影响力和竞争力。

****政府主导型旅游发展模式

根据目前**区旅游业的发展情况和成熟度，政府在发展旅游业中仍要居于主导地位，进一****领导小组****领导小组的综合协调作用，研究出台一系列促进旅游发展的政策措施，调动各方面的力量和积极性，整合各种行政**和社会力量，从各个方面为旅游发展营造良好的发展环境和条件，以促进和加快**区旅游产业的发展。

（二）加强组织领导，形成步调一致、齐抓共管的工作机制

****小组要按照统筹兼顾的原则，充分发挥领导和协调职能，加强对旅游发展问题的协调和工作推进，督促旅游产业发展规划和有关方针政策的实施。以**市建设旅游经济强市为契机，大胆探索适应**区旅游发展需要的管理模式。树立全区一盘棋思想，建立健全部门工作协调联动机制，加强联系配合，形成步调一致、齐抓共管的工作机制，为旅游业的发展构建强有力的组织保障体系。

（三）建立和完善旅游业软硬环境建设目标考评机制

建****办事处、旅游****领导小组成员单位的旅游业软硬环境建设的目标考核机制和管理办法，实施奖罚分明的考评结果公示警告制度，促进各级各部门不断提高加快旅游业发展的积极性和主动性。

****政府财政对旅游业软硬环境建设的支持力度

****政府旅游业发展资金管理使用办法，在旅游项目贷款贴息、旅游宣传促销和绩效奖励的基础上，实行对旅游公益项目、旅游基础设施和重大项目以奖代补或直接补助资金，****政府财政投入的引导作用。除旅游发展资金外，区级财政每年安排一定数量资金支持旅游规划、旅游市场综合整治、旅游厕所、旅游标识和旅游信息化等软硬环境薄弱环节的建设。

（五）制定出台相关配套政策

制订改善投资环境的政策，包括加大对国有旅游企业减负脱困、改组改造的支持力度；对设在**区的内资和外商投资旅游企业实行税收优惠政策，对利用区内荒山、荒地进行旅游开发实行土地**优惠等；制订扩大对外对内开放的政策，主要包括进一步扩大外商投资旅游业领域、进一步拓宽利用外资渠道、大力发展入境旅游、推进旅游区域**等支持政策。

（一）成立旅游重点及****领导小组

****管理局要与有关部门共同建立旅游建设项目库，对**区重点及专项旅游项目设定的标准和原则及相应的扶持办法加强指导；对**区旅游重点及专项 建设项目根据实际情况适时调整，动态管理，并向社会公告。

（二）坚持项目规划指导建设的原则

在实施项目建设带动旅游发展战略时，必须坚持以规划为依据，制定科学合理、符合实际、经得起实践和时间检验的项目建设规划。为了加强项目规划的可操作性和市场化，在制定旅游建设项目规划时，应加强创意策划、可行性分析、征求公众意见等工作，切实避免规划无项目，项目无指标、指标不可行等弊端。重大旅游项目建设规划，须经过严格地评审；对无项目或项目不支撑其发展思路和目标的各类旅游规划，审定时原则不予通过。

（三）对项目建设实施有效地监督管理

旅游及相关部门要依法加大旅游重点和专项建设项目实施的监督管理，建立健全旅游重大项目建设信息通报制度，及时发现和纠正项目规划实施中的偏差，保证项目规划得到充分实施。

（一）积极稳妥推进旅游管理体制改革

大力创新核心旅游**开发建设的管理体制和运行机制，理顺发改、旅游、国土、环保等相关部门职能，强化对重点投资项目的便捷服务，减少行政成本，提高管理效率。按照“权责统一、唯实从简”的原则，取消不合法的审批事项，减少不必要的审批环节和相关程序。加大对重点建设项目的协调力度，建立行之有效的协调实施机制。积极探索实行“统一规划、统一管理、统一保护、统一开发”的集中管理模式，确保管理机构权责对等，合理、高效运转。

（二）加快推进旅游企业改革

按照国有经济战略性调整的总体要求，以产权制度改革为突破口，以培育投资主体多元化的旅游企业为目标，以国有旅游企业股份制改造和发展民营旅游经济为重点，分类分批推进旅游企业改革，不断增强旅游产业的活力和国际竞争力。

（三）加快推进旅游投融资体制改革

按照投融资市场化的改革方向，确立企业在投融资活动中的主体地位，建立政府引导市场、企业自主决策并承担风险的运行机制，形成投资主体多元化、投资机制市场化、投资方式多样化的新型投融资体制，解决旅游产业投入不足和融资不畅的问题，完善保险理赔制度，提高重大旅游事故的赔付能力。

（一）发展和完善旅游要素市场

充分发挥市场配置**的基础性作用，鼓励各类旅游企业积极进入区内资本、产权、土地、林权、人才等要素市场，通过异地信息共享，促进跨地区、跨部门、跨所有制的企业产权交易和**要素重组，实现不同要素市场的业务、**与渠道整合。加快土地、集体林权制度改革，推动旅游企业流转用地进入统一的交易平台。依托**市和**区的人才交易市场，定期发布人才供需信息，建立不同层次的人才引进机制，以适应未来**旅游国际化发展的趋势。

（二）完善旅游市场准入与退出机制

****旅行社经营、旅游购物、旅游专业运输企业申报准入制度和旅游企业的评级、运营挂牌制度，严格规范旅游企业的进入。加强旅游投诉机制建设，实行综合执法，整顿旅游市场，对于严重违法违规和破坏市场秩序的企业，取消执业资格，实施行业禁入，通过优胜劣汰提升**旅游产业的集中度和竞争力。

（三）建立科技支持体系，提高旅游产业科技含量

建立旅游科研和专家咨询机构，加强与国内外高等院校和科研院所的**，积极开展对旅游规划、项目建设、产品开发、人才培训、市场营销、信息咨询、管理服务等方面的研究和交流；在旅游开发、经营、管理方面引进先进技术手段和科技成果，不断提高旅游产业的科技含量。

（四）加快旅游人才培养建设步伐

把培育旅游人才作为基础工程来抓，旅游业人才队伍建设纳入全区干部培训计划和人才队伍建设规划，加快形成行政管理、企业经营、行业服务相配套的旅游人才体系。举办旅游人才专题培训班，有计划地选派人员到旅游业发达的国家和地区学习，加快培训懂市场、善经营、会管理的专业人才。建立****人才市场，积极引进我区急需的专业人才和高级管理人才。要加强普通高校旅游院系和旅游职业教育建设，探索旅游人才培养的新机制，满足旅游业发展对各类人才的需求。

（一）构建完善的旅游法制环境

****执法队伍的建设，****执法队伍体系，加大旅游执法监察力度，健全**旅游行政执法体系和质量监督网络，提高旅游执法水平，为依法治旅提供强有力的保障。

（二）提高旅游服务质量，优化旅游市场环境

全面推进旅游行业标准化建设，指导和督促旅游企业落实行业标准和国际通行标准；把整治旅游市场秩序和优化社会环境结合起来，进一步完善行政执法、行业自律、舆论监督和群众参与相结合的旅游市场监管体系；大力倡导诚信经营和诚信服务，建立诚信激励机制和失信惩戒制度，强化行业自律，共同树立和维护良好的**旅游形象。

（三）营造良好的社会环境

加强旅游安全管理，建立旅游安全预报、突发事件预警和应急救援机制，严格执行事故责任追究制度；要通力**，下大力气对全区特别是旅游景区、城市的卫生水平、交通条件和治安状况进行集中整治；充分发挥新闻媒体的舆论宣传和导向作用，****管理部门的力量，进一步提高公民的旅游意识，逐步培养和形成语言、文字的规范性使用习惯，为旅游发展营造良好的社会环境。

****行业协会和相关中介组织

按照政府与行业组织分开的原则，****协会的改革发展，完善内部分会机构建设，强化行业指导与自律功能，推动行业诚信建设和企业诚信经营。建立健全决策咨询论证机制，建立专家咨询库，为政府科学、民主决策服务。发挥法律、会计、审计、保险、仲裁等相关中介组织的作用。

在旅游开发中必须清醒地认识到:开发是为了发展，发展必须以保护**为前提，保护的目的是求其可持续发展。在开发利用好景区**的同时，必须高度重视生态环境的建设和保护，以实现旅游开发和生态保护统一协调、相互促进。在基础设施、服务设施及相关的配套设施以及旅游项目方面必须符合环保要求，以实现经济、社会和生态三大效益的有机统一。

（一）科学制定生态环境保护规划

将生态环境保护体现在旅游发展计划和规划中，坚持旅游产品建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展。

（二）严格项目审批，坚决执行“环境一票否决制”

在对项目审批过程中，严格执行“环境一票否决制”，对环境污染较大的建设项目坚决不予审批通过。新项目开发决策之前，要做全面的环境评估，不利于可持续发展的项目，一时难以治理的，要尽早放弃，要下大力气解决环境容量、**容量、生态极限容量等问题，使旅游业走上可持续发展之路。已建成项目，要与环保、科研等相关技术部门通力**，通过定期监测与预报，及时发现问题，随时解决问题，确保环境优良。

（三）增强公民环境生态意识教育

在宣传执行有关法律、法规的同时，利用不同的新闻媒介或举办各种讲座、组织各种群众性的公益活动等途径和形式，对游客和当地居民进行环境、生态意识教育，使公众对保护旅游**与旅游环境的重要性有充分的认识，自觉成为保护旅游环境的执行者和倡导者。

规划负责单位 ****管理局