各县（市、****规划局（分局），******分局，市局机关有关处（室、局）、直属事业单位：

为严格规范我市临时用地管理，切实加强土地要素服务保障，落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，根据土地管理相关法律法规和《自然**部关于规范临时用地管理的通知》(自然资规〔2021〕2号)、《****办公厅关于加强临时用地监管有关工作的通知》(自然资办函〔2023〕1280号)、《******厅关于进一步规范临时用地管理的通知》(浙自然资规〔2023〕18号)等规定，结合我市实际，制定本通知。

一、总体要求

严格遵循节约集约、保护耕地、依法申请、合理使用、落实复垦的原则，进一步规范临时用地审批流程和监管职责，强化临时用地规划利用、耕地智保、违法查处、复垦监管等协同配合，形成工作合力，构建临时用地“全生命周期”监管体系。

二、适用范围

本通知适用于**市行政辖区范围内临时用地审批，涉及占用耕地和永久基本农田的报**市局审批，其他地类临时用地审批权限不变。临时用地的审批范围参照《******厅关于进一步规范临时用地管理的通知》(浙自然资规〔2023〕18号)。涉及考古临时用地按照《****办公厅****办公室关于加强考古临时用地保障的通知》（自然资办发〔2024〕6号）执行。

临时用地应逐宗申请，一般不跨区域审批。

三、申请主体和选址要求

（一）临时用地申请主体为项目建设依据文件明确的项目业主。铁路、高速公路等线性工程项目可由项目业主书面委托施工单位承担临时用地申请的具体工作，临时用地申请主体不变。临时用地申请原则上应在项目建设用地审批完成之后。

（二）临时用地选址应坚持节约集约、科学合理。

1. 优先使用建设用地和未利用地，尽量不占或者少占耕地，尽量避让永久基本农田、生态保护红线。除国家和省批准立项的交通、能源、水利、军事设施等项目建设施工和地质勘查、地下管线埋设、抢险救灾等特殊情形外，临时用地不得占用永久基本农田。

2. 临时用地占用耕地及永久基本农田必须履行论证程序且能够恢复原种植条件。使用后土地复垦难度较大的临时用地，要严格控制占用耕地，临时用地确需占用永久基本农田的，按照《******厅关于进一步规范临时用地管理的通知》(浙自然资规〔2023〕18号)规定执行。生态保护红线内允许的有限人为活动和国家重大项目占用生态保护红线涉及临时用地的，参照临时占用永久基本农田规定办理，严格落实恢复责任。

3. 制梁场、拌合站等难以恢复原种植条件的不得以临时用地方式占用耕地和永久基本农田。直接服务于铁路、公路、****制梁场、拌合站，需临时使用土地的，按照《自然**部关于进一步做好用地用海要素保障的通知》(自然资发〔2023〕89号)有关规定执行。

房地产、工业、商服、娱乐等项目建设时所需的临时施工用地原则上在供地范围内自行落实。

临时用地地类认定应以最新年度国土变更调查成果现状地类为准，无需往前追溯地类。属于地质灾害易发地区的临时用地，应开展地质灾害危险性评估，并做好相关防护措施，保障工作人员和周边群众的生命安全。临时用地选址必须避让压覆矿产**。

四、使用规模和期限

（一）根据临时使用用途的功能特点、建设内容等实际需求，参照现行各类用地标准、行业专业技术设计、建设规范等，结合主体建设项目的地形地质、工程条件等因素合理确定临时用地规模。除省级以上交通、能源、水利等重大基础设施外，一般建设项目使用的临时用地规模原则上不超过主体项目批准面积的30%，且单块临时用地规模原则上不超过50亩；确需超出的，应开展节地论证。建(构)物结构原则上不得超过2层，不得向地下构筑，使用的材料不得为现浇钢筋混凝土等永久性结构形式。

（二）临时用地的使用期限从批准之日起算，一般不超过两年。建设周期较长的能源、交通、水利等基础设施建设项目施工使用的临时用地期限不超过四年，首次申请使用期限不满四年的，用地单位可申请继续使用，总期限不超过四年。

对于占用耕地以外地类的临时用地，在规定的使用期限内，不改变用途和范围的前提下，****机关批准可以确定给其他建设项目作为临时用地使用，但必须明确土地复垦义务人，确保土地复垦义务履行到位。

五、申请材料

根据具体情况提供以下申请材料：

（一）临时用地申请主体资格材料、申请书、实地踏勘表（附带踏勘日期、踏勘人签字的现场照片）。

（二）工程建设项目审批（或者核准、备案）文件；地质勘查、探矿批准文件；政府临时组织实施急需的公共服****政府批准文件。

（三）土地权属证明材料。

（四）临时使用土地合同、租金缴纳凭证；承包户书面同意证明或红线内不涉及承包户证明材料。

（五）临时用地复垦协议（建设用地土地恢复协议）、土地复垦方案书（或表），选址论证及土地复垦方案专家评审意见，土地复垦方案县（市、区）局审查意见，复垦保证金缴纳凭证（如以保函、三方监管协议等形式出具，保证期限应超过使用期限2年以上）。

（六）规划用地红线图、标注临时用地位置和范围的勘测定界图、国土空间规划图（土地利用总体规划图、土地利用现状图）、总平面布局图。在临时用地上进行临时建设的，县（市、区）局（分）局需提供临时建设的范围、建筑高度、建筑用途等临时建设要求。

（七）临时用地位于地质灾害易发区的，应提供做好地质灾害防护工作承诺书。

（八）其他必要的材料，涉及其他职能部门的应提交相关主管部门意见。

六、职责分工

县（市、区）局（分）局对临时用地负监管职责，应建立开发利用、空间规划、用途管制、耕地保护、生态修复、确权登记、执法监督、林业、自然**所等参与的联合审查机制，实质审查临时用地报件，组织临时用地规划选址和土地复垦方案论证、审核，负责批文发放、批后监管、组织复垦验收以及涉及临时用地违法行为的查处。市局负责对县市区上报的临时用地报件进行形式审查、政策指导和监督。

市局涉及临时用地职责分工如下：

开发利用处：负责审查临时用地占用依据是否充分并符合相关规定，申请的各种文件、图件资料是否齐全，相关材料的逻辑合理性，负责对接部、省相关工作。

城乡规划处、空间规划处：负责审查临时用地选址是否符合相关要求，界址是否清楚，规模是否合理。城乡规划处还负责审查临时建设要求是否符合相关规定。

耕地保护处：负责审查临时用地占用耕地和永久基本农田是否符合相关政策，选址是否属于“确实无法避让耕地和永久基本农田”情形。

生态修复处：负责对土地复垦方案进行审查，对土地复垦方案评审意见进行复核，负责监督县（市、区）局（分）局临时用地复垦验收工作。

执法监察局：对实地踏勘情况进行核查，负责查处临时用地超批准范围、未批先用、擅自改变用途、修建永久建(构)物、逾期不恢复种植条件、违反土地复垦规定等违法行为，负责监督、指导县（市、区）局（分）局临时用地违法查处工作。

七、工作流程

（一）受理和选址论证

县（市、区）局（分）局受理临时用地申请后，经前期审****人民政府****办事处）、相关部门和专家代表等进行现场踏勘，对规划选址、用途、规模、使用方式、年限等临时用地方案和土地复垦方案进行论证并形成规划选址论证结论、土地复垦方案专家评审意见及部门审核意见。相关处室和各县（市、区）局（分）局应当加强沟通对接，必要时可在前期审查环节提前介入，指导业主做好相关工作。

未通过论证的，县（市、区）局（分）局应当书面告知临时用地申请人补正。逾期不补正，或者补正后仍不符合要求的，不予批准临时用地。县（市、区）局（分）局应审查临时用地申请主体以往审批项目是否存在违规使用、超期未复垦等情况，如存在上述情况不得受理新临时用地申请。

（二）组件报批

临时用地规划选址和土地复垦方案论证通过后，县（市、区）局（分）局进行科室联合审查并出具初审意见，组件报市局审批。涉及需要办理临时用地占用林地等其他许可事项，应在报件提交市局前完成审批。

市局受理后，各相关处室应在3个工作日内根据处室职责并联审查临时用地报件并签署审查意见。

开发利用处根据相关处室审查意见，对条件符合、资料齐全的办件，3个工作日内报局领导完成审批，出具临时用地批准文件，并反馈县（市、区）局（分）局。

以上时间不含需补正、公告、听证及经批准**办理期限的时间。

（三）批文发放

县（市、区）局（分）局收到临时用地批准文件后及时将审批结果抄告农业、环保、林业、税务等部门，通知申请人领取临时用地批准文件，办理土地交付使用手续，要求申请人按规定申报缴纳耕地占用税。

八、批后监管

县（市、区）局（分）局应当及时在临时用地信息系统上填报临时用地审批信息，并在门户网站公布临时用地审批结果，内容包括审批文号、用地单位、土地坐落、批准面积等。切实加强对临时用地的监督检查，核实临时用地地点、四至范围、面积，临时用地开发利用情况、是否改变用途等情况，对于涉及临时用地的违法行为，依法依规进行查处。加强临时用地日常巡查、跟踪管理，各县（市、区）临时用地审批科室在临时用地使用期届满前2个月向临时用地申请人发放《临时用地到期通知书》，对于以保函形式出具的复垦保证金，应在期限届满前，及时索偿。加强科室联动，各县（市、区）临时用地审批科室应在临时用地审批后及发现临时用地违法线索时将情况抄送相关科室。

县（市、区）局（分）局应将临时****自然**所日常巡查工作。巡查时，发现申请人擅自改变临时用地用途、扩大用地规模、改变建（构）筑层次及项目建设方案的，应立即予以制止，并移交县（市、区）局（分）局执法科室查处。县（市、区）局（分）局每季度向市局报送临时用地自查整改情况。

市局将临时用地工作纳入市局对县（市、区）局考核，并建立处室联合监督检查机制，对县（市、区）局报送的临时用地自查情况每季度开展抽查，对于监管薄弱、违法较多、超期未复垦用地占比较高的地区暂停临时用地审批。

九、复垦复耕

临时用地使用者依照本通知取得临时用地批准后，对可能被损毁的耕地，应当进行表土剥离，分层存放，分层回填，用于被损毁土地的复垦。

临时用地使用期限届满，临时用地使用者应当及时退出占用的土地。临时建设应当在批准的使用期限届满前自行拆除。临时用地使用者应当在一年内落实土地复垦责任，包括拆除地上建（构）筑物、清理建（构）物垃圾、平整土地、恢复土地种植条件或恢复土地原状等。

临时用地使用者完成土地复垦任务后，向项目所在地县（市、区）局（分）局负责生态修复科室提出验收书面申请。生态修复科室应当**同级农业、林业、生态环境等有关部门，组织邀请有关专家和农村集体经济组织代表，依据土地复垦方案、阶段土地复垦计划，进行验收。经组织验收合格的，临时用地使用者可申请出具退还耕地占用税意见并退回预存的土地复垦费用。

负有土地复垦义务的临时用地使用者不复垦，或者复垦验收经整改后仍不合格的，由县（市、区）局（分）局代为组织复垦，费用从临时用地使用者预存的土地复垦费用中支出，支付给复垦任务承担单位。预存的土地复垦费用不足以完成土地复垦的，县（市、区）局（分）局有权向负有土地复垦义务的临时用地使用者追偿。

十、法律责任

在临时使用的土地上修建永久性建筑物的，****政府自然**主管部门责令限期拆除，按占用面积处土地复垦费5倍以上10倍以下的罚款；逾期不拆除的，****机关****法院强制执行。

临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，****政府自然**主管部门责令交还土地，处以罚款。

土地复垦义务人不依法履行土地复垦义务的，不得审批新的临时用地。土地复垦义务人违反土地管理相关法律规定，在临时用地期满之日起一年内未完成复垦或者未恢复种植条件的，****政府自然**主管部门责令限期改正，逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可并处土地复垦费的2倍以上5倍以下的罚款，****政府自然**主管部门**农业农村主管部门代为完成复垦或者恢复种植条件。

临时用地使用者采取欺骗手段骗取批准，批准后擅自改变用途的，及以临时用地建设名义行矿产**开采之实的，由县级以上自然**主管部门根据《中华人民**国土地管理法》《中华人民**国矿产**法》的相关规定进行处罚。情节严重的，******部门追究刑事责任。

本通知自 2024年12月1日起实施。执行过程中若遇国家政策调整，按照新规定执行。《**市临时用地审批管理办法(试行)》(台自然资规发〔2022〕2号)同时废止。

附件：1.临时用地申请表

2.实地踏勘表

3.县（市、区）临时用地初审意见

4.XXX处审查意见

5.临时用地审批表

6.临时用地审批意见

****规划局

2024年10月30日

附件1

临时用地申请表

附件2

附件3

县（市、区）临时用地初审意见

县（市、区）临时用地初审相关职责、流程由各地自行确定，初审意见内容参照市局临时用地项目审批意见。

附件4

XXX处审查意见

附件5

附件6

****规划局关于XX临时用地

项目审批意见

编号：

XXX（申请单位）：

你们上报的XX临时用地项目审批有关材料收悉。经审查，对该临时用地项目的审批提出如下意见：

一、XX项目经**部门审批（核准），占用的临时用地属于国家和省批准立项的交通、能源、水利、军事设施等项目建设施工所需（属于基础设施、公共服务配套设施等项目建设施工所需），已履行论证程序，原则同意通过该项目临时用地审批。

二、该项目临时用地总面积**公顷，土地利用现状情况为农用地**公顷（耕地**公顷，含永久基本农田**公顷），建设用地**公顷，未利用地**公顷。该临时用地各功能分区用地面积分别为**。你单位应从严控制用地规模，节约集约利用土地。

该临时用地项目已由**县（市、****规划局组织规划选址和土地复垦方案论证。论证认为，该临时用地因确实无法避让，需占用耕地（和永久基本农田）。该临时用地各用地功能分区和总规模用地合理，采用的工程技术比较先进可行，符合节约集约用地的要求，复垦方案损毁土地的分析预测科学，土地复垦目标、任务和利用方向合理，措施可行，土地复垦费用测算合理，预存与使用计划清晰并符合相关规定要求，土地复垦计划安排科学、保障措施可行。

按要求出具评审论证意见，同意该临时用地项目选址和土地复垦方案。

三、该临时用地项目动工前应按照《土地复垦条例实施办法》和《自然**部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》要求，及时组织开展耕作层土壤剥离。

按规定足额预存土地复垦费用、支付临时用地补偿和耕地占用税等相关费用。

四、依据《自然**部关于规范临时用地管理的通知》的规定，该临时用地项目有效期为 年。

临时用地批准后你单位应严格按临时用地审批方案使用土地，不得擅自改变临时用地用途、扩大用地规模、改变建（构）筑层次及项目建设方案。临时用地使用期限届满后，你单位应当及时退出占用的土地，自行拆除临时建设并在一年内落实土地复垦责任。

****规划局（盖章）

XX年XX月XX日

**** 2024年10月30日印发