《**省（**县和**县）农膜治理实施方案》开发

（咨询服务-咨询公司/个人咨询专家选择）

国家：中华人民**国

项目名称：世界银行贷款中国塑料垃圾减量项目（**）《**省（**县和**县）农膜治理实施方案》开发咨询服务

贷款/赠款编号：9470-CN

任务名称：任务大纲

合同编号：合同编号

提交意向书的截止日期：2024年12月13日18时00分

中国****银行获得了/申请了一笔（贷款/****银行贷款中国塑料垃圾减量项目（**）《**省（**县和**县）农膜治理实施方案》开发咨询服务项下的合格支付，并计划将部分资金用于支付合同编号：任务大纲的咨询服务。

咨询服务（以下简称“服务”）的内容包括：世界银行贷款中国塑料垃圾减量项目（**）《**省（**县和**县）农膜治理实施方案》开发咨询服务意向征询函（机构选聘）

发布日期：2024年11月26日

国家：中国

项目名称：中国塑料垃圾减量项目（**）

世界银行贷款号：9470-CN

世行项目号：P176989

任务名称：《**省（**县和**县）农膜治理实施方案》开发

合同号：****

中华人民**国（以下简称“借款人”****银行获得一笔贷款用于本项目的实施，并计划将其中的部分资金用于本次咨询服务合同下的支付。

项目总投资为人民币23.94亿元，****银行贷款2.5亿美元（约折合人民币17.6亿元），国内配套6.34亿元。项目2024年2月启动，计划2029年12月结束。项目建设区域涉及**关中和陕南五个市12个县（市、区），分别是：**市（市本级），**区、**区、**区、**区；**市**县；**市**区、**县、**县、** 县；**市**区；**市**区。

本项目内容包括三个组成部分：1）机构加强和能力建设；2）城乡生活垃圾管理改善和农膜管理试点；3）项目管理与监测评价。

该咨询服务主要目的是，摸清每个试点区县地膜、反光膜使用和污染防治管理的基线情况；找到使用合规地膜和系统收集废旧地膜与反光膜亟需解决的问题及困难，并设计每个试点区县的项目模式。具体包括：1）开展项目实施区县农膜使用与回收的基线数据调查和治理需求分析评估，为后续方案设计提供研究基础；2）提出项目实施区县农膜治理主要任务和运行机制，对项目实施区县农膜治理具体方案设计提供指导；3）因地制宜制定项目实施区县基于绩效的试点区县农膜污染治理实施方案，实现合规地膜的使用与地膜、反光膜的回收处理；4）为项目各利益相关方制定清晰明确的操作办法，并编制基于绩效的激励机制资金使用计划。

本咨询服务计划于2025年2月启动，2025年10月完成。咨询服务详细的任务大纲（TOR）附在本意向征询函之后。

****现邀请有意向的咨询机构提供以上服务的《意向函》。请在《意向函》中提供以往承担的类似工作任务、积累的相关工作经验、拥有的人才**等，并提供一份机构简介。咨询机构也可联合起来提供上述服务，以增强合格性和竞争力。

感兴趣的咨****银行于2016年7月发布，并于2017年11月、2018年7月、2020年11月和2023年9月分别修订的《投资项目贷款（IPF）借款人采购规则》（采购规则）第三节第3.14、3.16和3.17段，****银行关于利益冲突的政策。

咨询机构****银行采购规则中的 CQS（基于咨询顾问资历的选择）程序进行。

感兴趣的机构可在工作时间 9:00-17:00（**时间）通过以下联系方式获取详细信息。请有意向的机构在2024年12月13日前将书面投标《意向函》递交到以下地址（当面提交、邮寄、传真或电子邮件均可）：

单位名称：****

联系人：党菲

地址：陕****省政府大院6号楼四层

邮编：710006

电话：029-****8836 传真：029-****8833

电子邮件: ****@163.com 附：咨询服务任务大纲

本任务预算为（估算/最高）金额：预算金额，聘请来自聘请范围的聘请主体，服务期限大约为服务期限月，技术建议书类型为:技术建议书类型, 遴选方法为:基于咨询顾问资历的选择（CQS）。

本任务具体的任务大纲如下：

世行贷款中国塑料垃圾减量项目（**）

《**省（**县和**县）农膜治理实施方案》开发

咨询服务任务大纲

世行贷款中国塑料垃圾减量项目（**）的建设目标是在**省服务水平较低的农村地区减少生活垃圾造成的塑料污染，完善全省塑料垃圾管理体系，并借鉴国家层面的塑料垃圾管理相关经验。项目实施区域涉及关中和陕南五个市11个县（市、区），分别是：**市**区、**区、**区、**区；**市**县；**市**区、**县、**县、**县；**市**区；**市**区。

世行贷款中国塑料垃圾减量项目（**）建设内容包括三个子项目：1）机构加强和能力建设。包含三部分，一是开发城乡生活垃圾一体化服务模式；二是开展中央和地方塑料垃圾管理知识分享；三是省和地方各级机构加强与能力建设等。2）城乡生活垃圾管理改善和农膜管理试点。包含两部分，一是城乡生活垃圾一体化管理，通过建设城乡生活垃圾收集、转运和分拣、处理设施，以及开展公众宣传教育活动，从而扩大生活垃圾服务覆盖率，减少污染，提高运营效率和可持续性；二是在部分项目县区开展农用塑料薄膜废弃物管理试点。3）项目管理与监测评价。《**省农膜治理实施方案》（以下简称《实施方案》）是针对子项目二中的“在部分项目县区开展农用塑料薄膜废弃物管理试点”开展进一步的工作。

农用塑料薄膜废弃物管理试点将在本项目实施范围内的7个区县（包括**区、**县、**县、**县、**区、**县、**区）开展，重点关注污染最严重的地膜和反光膜。《实施方案》将聚焦**省在地膜污染防治上的目标要求，严格落实国家相关的地膜管理制度，在分析并形成各区县改善农膜污染现状的一揽子行动方案基础上，重点构建针对合规地膜使用和回收环节的地膜减量治理可持续机制，通过《实施方案》的执行最终实现农村塑料垃圾减量化的总体目标。

二、咨询服务目的

本咨询服务主要目的是，摸清每个试点区县地膜、反光膜使用和污染防治管理的基线情况；找到使用合规地膜和系统收集废旧地膜与反光膜亟需解决的问题及困难，并设计每个试点区县的项目模式。具体包括：1）开展项目实施区县农膜使用与回收的基线数据调查和治理需求分析评估，为后续方案设计提供研究基础；2）提出项目实施区县农膜治理主要任务和运行机制，对项目实施区县农膜治理具体方案设计提供指导；3）因地制宜制定项目实施区县基于绩效的试点区县农膜污染治理实施方案，实现合规地膜的使用与地膜、反光膜的回收处理；4）为项目各利益相关方制定清晰明确的操作办法，并编制基于绩效的激励机制资金使用计划。

三、区域范围

为使《实施方案》具有较强的可操作性和便于成果可评估，7个区县将分批次编制，第一批次2个：**县和**县，第二批次5个：**区、**县、**区、**县和**区。本咨询服务范围为第一批次2个县。

四、咨询服务内容

本咨询服务将在调查研究的基础上，提出项目实施区县农膜治理重点任务与运行机制，构建因地制宜的农膜污染治理实施方案，并配套开发基于绩效的资金激励机制技术手册。

（一）项目试点区县农膜基线和治理需求分析报告

根据《****办公室关于加快推进农膜污染防治工作的通知》（陕农办发〔2021〕196号）要求，通过实地调查，走访市级、县级和镇村相关部门、农资销售单位、回收利用企业、**社、农户等利益相关者，收集整理相关数据和信息。基线数据要全面、客观地反映农用地膜、反光膜回收利用现状。

1. 地膜现状

a) 地膜使用情况：在7个实施县开展县域地膜应用情况调研。具体包括地膜应用主要作物种类、规模及台账登记情况；地膜产品的基本特点以及与相关标准的符合性；制约农户使用合规厚膜（>0.01毫米）的因素等。

b) 使用后地膜回收及处理作业方式：包括残膜的收集、暂存和运输方式，地膜回收率（离田率）；回收地膜的主要再利用和处置方式、利用率及处置率。

c) 调查区域地膜污染基本情况。包括试点县农田地膜残留污染现状和地膜残留污染的主要影响因素。

2. 反光膜现状

a) 反光膜使用情况：在7个实施县开展县域反光膜应用情况调研。具体包括反光膜应用主要作物种类、规模及台账登记情况；反光膜产品的基本特点以及与相关标准的符合性；

b) 应用后反光膜回收及处理作业方式：包括残膜的收集、暂存和运输现状；反光膜回收率（离田率）；回收反光膜的主要再利用和处置方式、利用率及处置率。

c) 调查区域反光膜污染基本情况。包括试点县反光膜的污染现状和反光膜污染的主要影响因素。

3. 需求分析

分析项目区县废旧地膜和反光膜收集、储运、处理需要的基础设施、服务和流程设计。

（二）项目试点区县农膜污染治理重点任务和运行机制

重点任务和运行机制是试点区县农膜治理的指导性文件，也是本项目试点活动能够有效实施的先决条件。

根据基线调查结果和中央、省级最新政策要求，研究提出试点区县农膜污染治理重点任务；根据基线调查结果和国内外先进经验，研究提出试点区县地膜及反光膜科学使用、回收的技术路径和运行机制。

（三）基于绩效的试点区县农膜污染治理实施方案

基于试点区县基线调查和治理需求分析情况，依托重点任务和运行机制，设计基于绩效的试点区县农膜污染治理实施方案。具体方案包括：

1）由政府部门采取的政策措施及活动；

2）废旧农膜收集、储运所必需的基础设施、服务和流程设计；

3）农膜台账设计，以及台账如何与农膜使用回收相衔接；

4）基于绩效的资金激励机制（PBIF）基本架构，以及激励机制如何与其它措施相衔接。

设计农膜污染治理实施方案时，需要特别注意不同区县、不同利益相关方的差异化需求，如设施农业、**社、小农户之间的差异，以及针对地膜和反光膜的不同措施。

（四）基于绩效的资金激励机制技术手册

设计《基于绩效的资金激励机制技术手册》（以下简称《技术手册》），对如何根据绩效提供激励做出详细的规定，为项目各环节具体执行提供清晰的操作办法。《技术手册》使用对象为试点区县项目办及有关部门，包括农业农村局、财政局、镇政府、村委会等农膜使用、回收、处理各环节责任主体，农膜相关的工作均需按《技术手册》中规定的程序和方法操作。

五、咨询服务时间表

本咨询服务的时长约为8个月，预计自2025年2月开始，至2025年10月结束。基于委托人对于各项任务的先后排序，以及任务之间天然存在的先后顺序与内部联系，一份涵盖各项任务的预估时间安排表如下所示。有意愿的咨询机构可以调整和优化该时间安排表，前提是所有成果要求悉数交付，并且所用总时长与计划时长基本相等。

六、咨询机构人员投入

本咨询服务需投入以下领域的专家：

七、咨询机构和人员的资格要求

咨询机构应具备丰富的农村及农业发展相关领域（包括但不限于农业生产、农村发展、农民生活、农村社会问题等）咨询经验，并在过去5年中成功实施过类似项目。

对于咨询机构团队成员的具体要求汇总于下表。请注意，该表格仅用于为有意愿的咨询机构提交申请提供指导。咨询机构可以根据项目任务的需要，调整和优化其成员组成，前提是其团队成员的资格必须达到该表格中所列举的最低要求。咨询机构在提交申请时，务必将所有团队成员的简历一并提交。

八、交付成果、时间及合同支付

最终交付成果为以下四份文件：

（1）项目试点区县农膜基线和治理需求分析报告

（2）项目试点区县农膜污染治理重点任务和运行机制

（3）基于绩效的试点区县农膜污染治理实施方案

（4）基于绩效的资金激励机制技术手册

所有成果最终稿均应提供中英文文本，各提供两份打印稿，同时提供电子版。数据和表格需以Excel文档提供。

本咨询任务计划于2025年2月开始，至2025年10月结束，共计8个月：

农膜基线和治理需求分析报告交付不迟于合同签订后5个月；

农膜污染治理重点任务和运行机制、基于绩效的试点区县农膜污染治理实施方案交付不迟于合同签订后6个月；

基于绩效的资金激励机制技术手册交付不迟于合同签订后8个月。

中标的咨询机构将获得一份总价包干合同，分期支付，具体安排如下：

1. 合同签订后15天内，提交咨询服务实施计划并通过审查之后支付20%费用；

2. 交付成果（1）农膜基线和治理需求分析报告并通过审查之后支付30%费用；

3. 交付成果（2）农膜污染治理重点任务和运行机制与成果（3）基于绩效的试点区县农膜污染治理实施方案并通过审查之后支付30%费用；

4. 交付成果（4）基于绩效的资金激励机制技术手册并通过审查之后支付20%费用。

九、****办公室提供的支持

此次聘请的咨询机构将与****（省项目办）紧密**，省项目办将为咨询机构的工作提供以下支持：

委派工作人员协助实地调查研究工作，确保咨询机构能够与相关部门和人员保持密切联系，获得工作所需数据；从各有关部门、单位获取工作所需的相关信息；获取数据与信息方面的费用由咨询机构承担。

十、来自咨询机构的建议

咨询机构可以在技术建议书里对任务大纲提出相关完善意见及建议，相关的建议及意见将在合同谈判中进行讨论。

或可在亚行官方网站（cms.****.org）找到。

********公司/个人咨询专家对上述咨询服务提交意向书并通过cms.****.org 进行相关操作。

若要获得更多信息，可以在办公时间联系以下地址（插入办公时间，如上午9时至下午5时)。

意向表达必须在2024年12月13日18时00分之前以书面形式（面交或通过邮寄、或传真、或电子邮件）递交到如下地址或者通过亚行官方网站（ cms.****.org）递交。

项目实施机构信息：

项目实施机构名称：**** 项目实施机构统一社会信用代码：

地址：陕****省政府大院6号楼四层

联系人：党菲

电话：029-****8836 传真：

Email 地址：****@163.com