《**县**镇国土空间总体规划

（2021-2035年）》

（草案）

依据《**省国土空间规划（2021-2035年）》《**市国土空间总体规划（2021-2035年）》《**县国土空间总体规划（2021-2035年）》和《**县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，****政府组织编制《**镇国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称本规划）。

一、规划范围和期限

本次规划范围为**镇行政辖区内全部国土空间，****政府驻地两个层次。

其中，镇域层面包括一个街道五个行政村，即**村、茅坪村、姜河村、尧塘村、汤店村、抱儿山村，总面积162.21平方公里。镇域层面突出与**县区域协同发展、镇域国土空间格局、空间用途管制、居民点体系及各类设施的统筹安排等规划内容。

镇政府驻地规划范围面积为同级城镇开发边界面积，总面积为0.67平方公里。重点完善用地布局、产业空间分布、住房建设、设施安排和特色风貌引导等规划内容，侧重功能完善和结构优化，重点做好存量土地开发利用，引导城镇向功能集聚提升转变。

规划期限为2021年至2035年。其中，规划基期年为2020年，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年。

二、城镇性质

落实国家战略和省市部署，****政府驻地地域职能，彰显城镇地域特色，聚焦城镇发展优势，结合**县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，优化提升城镇功能，合理确定城镇性质。

城镇性质：按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活**”乡村**总体要求，以区域协同为抓手，以特色农业为基础，以基础设施建设为支撑，以农文旅融合为核心竞争力，将**镇建设成为“两区一地”。即：“长三角”高品质休闲旅居目的地、**省****示范区、响洪甸上游****示范区。

三、总体格局

构建“一核两轴，三廊四屏”总体格局。以**环境承载能力和国土空间开发适宜性为基础，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山**秀的基本原则，构建“一核两轴，三廊四屏”的县域总体空间格局。

“一核”：即****中心。突出核心带动，****政府驻地；

“两轴”：即青丁路镇村发展轴、叶高路镇村发展轴；

“三廊”：即西淠河生态景观廊道、青龙河生态景观廊道、**河生态景观廊道；

“四屏”：即东侧生态安全屏障、南侧生态安全屏障、西侧生态安全屏障、北侧生态安全屏障。

四、落实空间发展底线

严格落实耕地和永久基本农田保护红线。到2035年，全镇耕地保护目标不低于9.08平方公里，落实耕地“占补平衡”、实施耕地“进出平衡”。落实永久基本农田划定成果，到2035年，全镇永久基本农田面积不低于8.34平方公里，严格实施耕地用途管制，耕地和永久基本农田未经批准不得擅自调整。

严格落实生态保护红线。到2035年，全镇划定生态保护红线96.20平方公里。积极推进已划定的生态保护红线勘界定标工作，以河流、山川等自然边界和地物边界核定实体边界，设立界桩、竖立标识牌、信息登记入库保证生态保护红线精准落地。

合理划定城镇开发边界。在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，避让自然灾害高风险区域，结合城市发展规律和趋势，到2035年，全镇划定城镇开发边界0.67平方公里。严控新**镇建设用地规模，引导形成集约紧凑的城镇空间格局。

划定村庄建设边界。结合村庄未来发展前景分析，针对提升型和稳定型村庄合理保障发展需求，在保障耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线基础上，合理划定村庄建设边界。到2035年，全镇划定村庄建设边界333.36公顷。

预留弹性发展空间。****政府驻地边缘，对于地上无现状建设、近期无实施项目或现状易于拆迁的空间进行留白。可用作村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地使用，留白用地19.87公顷。

五、产业发展格局

以绿色、低碳、生态为导向，大力推进农业现代化、生态文化旅游产业规模化建设。结合**禀赋和产业基础，按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅”的要求，规划布局特色优势产业，引导新产业新业态发展，最终形成“一核两轴，四区多点”的总体产业布局。

“一核”：****政府****中心发展核；

“两轴”：即青丁路镇村发展轴、叶高路镇村发展轴；

“四区”：即十里溪畔、抱儿山茶、映山蓝谷、竹影**四个产业片区；

十里溪畔：十里溪位于姜河村，拥有大小瀑布十几个，形成独特的瀑布群结构，有良好的生态本底，目前已打造成3A级旅游景区。结合现状已有十里溪**，以“生态+旅游”的健康理念，****中心、民宿、步道、栈道、吊桥等配套设施，促进自然山水、农村生活转变为旅游吸引物，促进乡村旅游的发展。

抱儿山茶：抱儿山位于位于大别山腹地，****水库上游、西淠河之源头，平均海拔在600米以上，最高峰海拔1067米。生产的茶叶香味幽雅、口感柔和，抱儿山茶叶远近闻名，曾多次获得多项殊荣。结合现状优势**，将“山+茶+旅”相融合，通过举办抱儿山开茶节暨樱花旅游节等方式，用抱儿山头茶拍卖、漫步樱花步道、畅游大别山最美茶旅线路等形式，进一步带动产业发展、促进茶旅融合、推动茶农增收，助力乡村**。

映山蓝谷：汤店村、茅坪村的红岭公路旁560米高山上，有近万株映山蓝（紫杜鹃）分布于整个山谷，其中2000余株在山顶周边集中绽放，此处地点也被称为映山蓝谷。结合现有的自然**和映山蓝谷，以“农旅融合、以农带旅、以旅兴农”为指导思想，引进社会资本，****农场。通过种植有机蔬菜、瓜果，发展农家乐、民宿等方式，打造一条登山探险、踏春赏花、餐饮采摘、特色住宿的精品旅游线路。

竹影**：****水库上游，自张冲大桥左侧向上3公里，便是尧塘**。这里是自然形成＋人工打造的旅游景点，名叫“竹影**”。结合现有的****，打造集挖笋体验，竹影垂钓，竹林土鸡养殖，住宿餐饮一体休闲旅游体验区。

“多点”：即乡村轻食、溪畔民宿、创客工坊、云上茶园、原味茶道等。

六、规划实施保障

（一）组织保障

国土空间规划的编制、修改、****政府重大行政决策事项，应履行相关法定程序。本规划强化主体责任落实、监督考核与宣传教育，加大对本区域内设计空间布局相关规划的支撑与协调。

（二）决策机制

强化国土空间总体规划的统筹作用，建立以事权划分为基础的规划实施机制，涵盖规划编制、实施建设和建后管理全过程。完善上下联动、横向协同的重大项目决策实施机制，重点协调各部门年度计划，确保财政支出、土地供应、申报审批等工作可为规划落实提供必要的**及政策支撑。

（三）监督评估

完善公众参与制度。坚持开门编规划，收集民意、汇聚民智、凝聚共同愿景，建立贯穿规划编制、实施、监督及乡村治理全过程的公众参与机制。

建立并用好国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。通过系统发挥国土空间总体规划对各类专项规划的指导约束作用，并将数据库汇入上级国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统。

实现国土空间规划的动态监测和评估预警等实施监督功能，完善规划实施动态监测、评估、预警、考核机制。将国土空间规划执行情况纳入自然**执法督查内容，建立规划实施考核制度，实行规划实施考核结果与实施主体责任挂钩的考核机制。