《**县国土空间总体规划（2021—2035年）》批后公布

《**县国土空间总体规划（2021—2035年）》已于2024年6月30****政府（湘政函〔2024〕80号）批准，现将主要内容予以公布。

为落实中共中央、国务院关于建立“多规合一”国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，优化国土空间发展格局，提高国土空间治理水平，特组织编制《**县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是对**县国土空间做出的总体安排，是指导**县国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是编制乡镇级国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。

一、规划范围和规划期限

《规划》****中心**两个层次。县域范围为**县行政辖区范围；中心**范围包括武溪****社区、**社区、上堡村、大溪村、五里洲村、****林场，武溪****社区、屈望社区、**社区、**社区、**社区和**溪村、刘家滩村、红土溪村等，总面积27.83平方千米。《规划》期限为2021—2035年，基期年为2020年，近期至2025年，远景展望至2050年。

二、总体定位和发展目标

总体定位：****政府“****示范区、民族地区团结奋斗共同**标杆区、**绿色低碳发展样板区和**山区承接产业转移新高地、国内外享有盛名的旅游目的地”发展定位和“绿色湘西、文化湘西、开放湘西、健康湘西、**湘西”主攻方向，****人民政府“工业强县、教育强县、生态强县、开放强县”发展战略、致力奋力打造“****示范区、**山区湘西港航运枢纽、湘西州新型工业标杆区、湘西州水经济发展先行区、**中国建设**样板、清廉**建设**样本”战略目标，高质量建设“沅水经济大湾区﹒****花园”，以**县一域之光为湘西全域添彩。

发展目标：至2025年，基本形成开放、创新、高品质的**县框架，建成具有影响力的湘西州东南门户，基本建成现代工业、商贸、物流中心和以度假休闲为特色的山水园林城市，在更高水平上全面建成小康社会贡献**力量。至2035年，基本建成开放、创新、高品质的卓越**县，核心功能持续优化，区域带动显著增强，城市品质达到优良，吸引力、创造力、竞争力大幅提升，基本建成**经济圈东**新的经济增长极，令人向往的产业之城、人文之城、生态之城，具有影响力的山水园林城市，重要发展指标达到全省中等水平。2050年愿景目标，建成大湘西地区新型工业标杆、**山区重要物流枢纽节点，成为具有国内影响力的精致小城，各项发展指标达到省内先进水平。

三、国土空间总体格局

(一)筑牢国土空间底线。到2035年，全县耕地保有量不低于27.27万亩，永久基本农田保护面积不低于24.69万亩，生态保护红线面积不低于315.68平方千米，城镇开发边界面积控制在20.35平方千米以内。严格“三条控制线”管控。明确历史文化保护、灾害风险重点防控等安全保障空间，严格城市蓝线、绿线、黄线、紫线等管控，守住高质量发展的空间底线。

(二)落实主体功能区战略。落实《**省国土空间规划（2021—2035年）》关于**县作为国家级重点生态功能区的主体功能定位，综合考虑省州上位规划要求、现状**禀赋、双评价结果等，以乡镇为单元落实主体功能区战略：划定2个城市化地区(武溪镇和浦市镇)、2个农产品主产区(**场镇和石榴坪乡)、7个重点生态功能区（达岚镇、**镇、潭溪镇、洗溪镇、白羊溪乡、小章乡和**岩乡），潭溪镇和**场镇增加特别**区的叠加功能，浦市镇和武溪镇增加历史文化**富集区的叠加功能。

(三)确立国土空间总体格局。落实主导功能区优化战略，加强与**市、**县等周边主要城市对接，****中心**城镇职能，****园区和主要公路为依托，培育集聚性空间结构，以“一主两副”为基础构建县域空间发展格局，最终形成“‘一带一路’串联、三镇统领三区、区域联动发展”的国土空间总体格局。

(四)优化县域农业生产格局。综合考虑**县农业生产和设施建设情况，以**县农业功能指向的承载等级评价和**县农业生产适宜性评价为重要参考，构建“一区两片多支点”的县域农业生产格局。一区，依托浦市现代农业核心区发展规模化综合性现代农业，打造成**县现代农业亮点、样板，辐射带动周边乡镇现代农业发展。两片，加快农业转型升级，促进一二三产业联合发展，推进规模化现代农业示范园建设，形成现代农业发展区、休闲农业观光区。多支点，紧紧围绕“八大品牌”的产业发展要求，构建武水沿岸十万亩椪柑、万亩狮子山葡萄、万亩**场玻璃椒、万亩现代烟叶、万亩佤乡米、万亩现代农业生态园、万吨农产品冷链物流产业园、万头浦市铁骨猪、万亩“林下”养殖基地、****基地等10个“万字头”示范基地。

(五)优化国土空间生态保护格局。坚持生态优先、绿色发展，构建连续、完整、系统的保护体系，形成“三山两水，百川群峰”的国土空间生态保护格局。三山，依托**山、岱朝山、巴斗山以及生态保护红线重要生态空间，构建以山体屏障保护，维护森林生态系统完整性和连贯性。两水，以**、武水生态廊道，构**域环状生态联系廊道，维育**县生态保护核心廊道，作为维持县域生态结构与功能的基本骨架，发挥生态廊道保护生物多样性、调控洪水等生态服务功能。百川群峰，依托不同等级生态廊道等线性要素为载体，串联自然保护地、重要水库、湖泊、湿地等生态斑块，形成串珠成链式生态廊道体系，保护自然生态走廊和野生动物栖息地、走廊，维护生物多样性。

(六)构建县域城镇体系。加强与**市、**县以及周边主要城市对接，****中心**城镇职能，****园区和主要公路为依托，培育集聚性空间结构，形成“一主两副三组团”新型城镇格局。一主，推进中心**“双子星城”格局的发展，加快新**扩容提质和刘家滩开发步伐，以新型工业化带动城镇化。两副，打造浦市镇、**场镇两个重点城镇。三组团，推动武溪镇—洗溪镇—潭溪镇、浦市镇—达岚镇—**镇—石榴坪乡、**场镇—白羊溪乡—小章乡—**岩乡“三个城镇组团”发展，打造一批特色产业小城镇、特色文旅小城镇、特色田园小城镇，形成“各美其美、美美与共”的城镇发展格局。

(七)构建历史文化**保护体系。在县域总体保护空间框架基础下，加强1个历史文化名镇、10个中国传统村落、13处**文物保护单位、15处省级文物保护单位、14处州级文物保护单位、16处县级文物保护单位和5项国家级非物质文化遗产代表性名录项目、9项省级非物质文化遗产代表性名录项目、18项州级非物质文化遗产代表性名录项目、44项县级非物质文化遗产代表性名录项目的保护与管控。构建“以浦市镇为核心，以岩门古堡为重点，各级各类历史文化遗产为保护节点”的整体保护格局，形成“镇、堡、点”全覆盖的要素保护框架体系。

四、重大要素支撑体系

(一)建立普惠共享的公共服务体系。规划“一心两副多点”****中心体系，构建“城镇社区生活圈、乡村社区生活圈”两大公共服务设施空间布局体系，围绕城乡居民美好生活需要，补齐民生短板、确保均衡布局，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

(一)构筑内通外联的交通格局。积极参与大湘西地区机场群建设，高标准建设Al级田**通用机场。以**—武溪港铁路货运专线、湘西港二期建设为抓手，联动区域**，推进航道、**等基础设施建设。建设完善“县域国省干道内环、区域高速公路外环”的干线公路网络，重点强化**市、**县、麻阳县、**县、**县等地多通道建设，规划武溪**—浦市二级公路、白沙**—李家田—小章二级公路、白沙**—浦市一级公路等，构建内外畅达、集约高效、安全便捷、区域一体的现代综合交通运输体系。

(二)健全市政设施体系。统筹推进县域市政基础设施建设，建立绿色智能、安全高效、适度超前的市政保障体系，提升城市运行保障能力。

(三)加强综合防灾减灾安全保障。提升洪涝、地质灾害、公共卫生防疫等自然灾害抵御能力和重大突发公共事件处置能力，提高国土空间安全韧性。

五、自然**节约集约利用

(一)严格建设用地总量管理。根据**环境承载能力和国土空间开发适宜性，强化空间布局、结构、用途、规模、开发强度等指标约束，优化新增建设用地计划指标配置方式，提高土地要素配置精准性和利用效率，合理安排新增建设用地，优先保障主导产业、重大项目合理用地。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，合理确定重大建设项目用地规模、布局与时序，持续完善近期重大项目清单，保障近期重大建设项目高效实施。

(二)加大存量用地潜力挖掘。按照严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率的原则，积极推进城市有机更**产业转型升级，深化批而未供和闲置土地处置攻坚行动，通过城镇低效用地再开发和人居环境综合整治，**与提振老**城市空间，优化城市品质，转型与升级产业空间，****中心**产城融合，提升城市能级和核心竞争力。

(三)强化自然**保护利用。稳定森林**总量，加强天然林管护能力建设，保护和修复天然林**，逐步提高天然林生态功能；严格落实用水总量和强度双控指标，落实全面节约战略，保护饮用水水源保护区等重要水域空间，提升水**生态质量；引导节约集约使用矿产**，提高矿产**开发利用效益。

六、区域协同发展

(一)协同推进**山区生态环境共治。坚守**县作为国家级重点生态功能区的主体功能定位，主动融入长江经济带发展战略，以**山区生态屏障保护为抓手，推进区域生态共治。(二)协同推进湘渝黔交通网络互联互通。推进“水公铁”联运，畅通交通大循环。(三)协同共建湘西生态文化旅游目的地。衔接整合打造锦绣潇湘大环线的西半环，构建快捷畅达旅游**道，共建智慧旅游服务大平台，营造神秘湘西旅游大走廊。

七、中心**优化提升

尊重周边现状基底，挖武溪扩城潜力、提升白沙更新质量，实现双子星城的城市格局，构建“一轴联动，一带串联，两心统领，多区并进”的**空间结构。“一轴”即双子星城联动发展轴，“**”即白沙**和武溪**，“一带”即沿**慢道和白武大道打造的**风光带，“两心”****中心****中心，“多区”即**物流产业组团、白沙综合服务组团、高铁**宜居组团、刘家滩文旅休闲组团、**工业**组团、湘西港产城融合组团、城南工业更新组团、城南综合服务组团。****社区****中心**的公共服务设施，推动幸福宜居与****社区建设。

八、规划实施保障

(一)健**土空间用途管制制度。以国土空间规划为依据，对所有空间分区分类实施用途管制。(二)健**土空间规划传导体系。科学编制乡镇级国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划，确保规划确定的各项目标和任务落地落实。下级国土空间规划应当依据上级国土空间规划编制和修改，不得突破上级国土空间规划确定的强制性内容、约束性指标。(三)完善规划评估体检机制。按照“一年一体检，五年一评估”的工作思路，建立全过程、周期性、常态化的评估体检机制。跟踪监测各项指标执行情况，根据评估结果对规划进行动态调整完善。(四)强化规划实施监督。完善国土空间规划“一张图”实施监督系统，健全规划实施监测评估预警机制和监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。

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