《**市国土空间总体规划（2021—2035年）》已于2024年6月28****政府（浙政函〔2024〕89号）批准，现予以公布。
为落实中共中央、国务院关于建立“多规合一”国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，推进以人为核心的城镇化，优化国土空间发展格局，提高国土空间规划治理水平，特编制《**市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是对**市国土空间做出的总体安排，是指导**市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是编制乡镇级国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。
一、规划范围和规划期限
《规划》****中心**两个层次。市域规划范围为**市行政辖区内全部国土空间。中心**范围分为南、北两片，总面积为171.6平方千米。《规划》期限为2021—2035年，基期年为2020年，近期至2025年，远景展望至2050年。
二、总体定位和规划目标
总体定位：《规划》定位**市为“高质共富的现代名城强市”，高水平建设“经济强市、文化名城、歌画**”。
规划目标：至2025年，全面融入金义都市区，东义横一体化发展取得明显成效，生态文明制度更加完善，居民收入水平继续保持**前列。至2035年，基本实现高水平现代化，成为全省建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的精彩板块。到2050年，国土空间开发保护制度全面建立，建成富足民主文明和谐美丽的社会主义现代化城市，****中心的全面发展现代化**。
三、国土空间总体格局
筑牢国土空间底线。到2035年，**市耕地保有量不低于37.75万亩，其中永久基本农田保护面积不低于33.27万亩；生态保护红线面积不低于484.55平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.2986倍以内。严格“三条控制线”管控，明确历史文化保护、灾害风险重点防控等安全保障空间，严格城市蓝线、绿线、黄线、紫线等管控，守住高质量发展的空间底线。
落实主体功能区战略。落实**省国土空间规划对**市城市化潜力地区的主体功能定位。落实**市级规划对**市乡镇主体功能区定位，其中：城市化优势地区包括吴宁街道、**街道、**街道、**街道、横店镇；城市化潜力地区包括六石街道、南市街道、巍山镇、南马镇；农产品主产区包括歌山镇、佐村镇；生态经济地区包括虎鹿镇、湖溪镇和画水镇；重点生态地区包括千祥镇、马宅镇、东**镇和三单乡。
建构国土空间总体格局。总体构建“T轴城市组团+小城镇魅力环+外围生态屏”的市域国土空间开发保护总体格局。其中，“T轴城市组团”是**市经****建设的重点区域，倡导高品质集聚式发展的地区；“田园小城镇魅力环”是**市域**和丘陵山地过渡的区域，通过文化要素、创新产业、服务功能注入，强化小城镇集聚提升；“外围生态屏障”涵盖外围东**、九峰山、**水库等重要保护空间，是外围生态屏障的组成部分，强调生态资产价值实现。
布局高品质现代农业空间。落实最严格的耕地保护制度，实施耕地和永久基本农田集中连片建设，推进永久基本农田、高标准农田、粮食功能区的衔接融合。构建“两区一带多节点”农业空间，其中：两区分别为以粮食种植为主导的粮食生产核心区和以香榧、茶叶、药材、席草为主的特色农业核心区；“一带”****园区、旅游景区、和美乡村等乡村**要素的乡村魅力带；“多节点”为****园区。
保护多样化山水生态空间。践行绿水**就是**银山的理念，保育区域生态屏障，保护生物多样性，构建“一环一屏六廊”的生态空间格局。其中“生态外环”由大**、会稽山、****水库、横锦水库、**水库等饮用水源保护区组成；“生态屏障”依托仙霞岭余脉建设；“六廊”分别为沿东**、**、白溪江和柽溪江的四条生态廊道和两条拥城生态廊道。
建设集约高效的城镇空间。持续实施以人为核心、高质量为导向、面向现代化的新型城镇化战略。规划2035年全市常住人口138万人，常住人口城镇化水平在78%左右，远期服务人口约150万人。构建“主中心-副中心-重点镇-一般镇”的市域城镇空间布局结构。
打造高能级产业空间。聚焦经济发展新动能，打造产业集群，重点推进“3+2”高能级产业平台体系建设，全面提升省级“万亩千亿”新产业平台、横店影视文化产业集聚区、通用航空产业园、高铁**、东**能源产业园（杨梅园）。稳定工业用地总量，科学划定工业用地控制线。谋划创新驱动新势能，培育创新发展新空间，****中心**、高铁**、横店镇、南马镇形成四片创新产业设施集聚片区，中心**构建中央、**、**、三**四个创新核。
四、城乡品质与特色风貌
构建覆盖全域的城乡生活圈体系。以中心**为核心建设市级公共服务设施平台，推动城乡公共服务设施一体化，****社区生活圈、****社区生活圈形成的****社区生活圈体系，****社区生活圈覆盖率达90%以上。
促进全域和美乡村建设。深入实施新时代“千万工程”和新时代美丽乡村建设，按照集聚建设类、整治提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类5种类型对村庄进行分类指引，以和美乡村为目标，重点打造8条美丽乡村风景线，探索未来乡村建设试点。深化新时代“寀卢经验”，充分发挥“党建+农业农村现代化”模式优势，构建多元融合的乡村产业**体系。
加强历史文化遗产保护。构建“一核两区两线三带多点”历史文化保护格局。保护**历史**、傅家巷历史文化街区和卢宅历史文化街区的整体景观风貌及其周边自然环境，加强历史文化名镇、历史文化名村、传统村落、文物保护单位、历史建筑等保护与活化利用。
塑造东**乡特色风貌。以“百韵匠城浙里地、歌山画水最**”为目标，构建山为底、水为脉、文为魂、城为韵的“匠影**、两类七区、多点生辉”整体县域风貌格局。结合浙中生态廊道建设，主要打造东**（含白溪）、**（含柽溪）滨水文化魅力空间，构建“三带多板块”的浅山空间格局，建设山水文化带。着力打造具有**乡土民居风情、传承**建筑文化的“**民居”。
五、现代化基础设施体系
完善综合立体交通网络。按照“枢纽强心、城轨聚带、高速环城、快线成网”的总体要求，加强多种交通方式一体化融合发展，构筑“10-20-45”交通时空圈，打****中心、建设高水平交通强市。规划“二纵二横”的铁路网结构、“一主一支”市域轨道交通系统、“两纵三横”高速公路网络，提升客货运枢纽能级。
完善市政基础设施建设。推进区域基础设施廊道、区域一体化供水、海绵城市建设，以及污水、环卫、能源、信息基础设施等系统布局，高标准规划建设能源设施网、水利设施网、市政设施网、新型基础设施网，优化设施网络协调布局。
加强综合防灾减灾安全保障。提升洪涝、地质灾害等自然灾害抵御能力和重大突发公共事件处置能力，优化国防动员设施布局，加强重大危险品生产储运空间管控，稳步推进“平急两用”公共基础设施规划建设，提高国土空间安全韧性。
六、自然**节约集约利用
提高自然**保护利用水平。稳定森林**总量，严格保护公益林，加强天然林维育，合理利用林地空间，建设国家森林城市；保护东**天池湿地、鸳鸯湖湿地、中塘湿地、横锦水库湿地、**水库湿地等五个省级重要湿地，保护东**、白溪江等原生态河流滩林湿地系统。保护饮用水水源保护区、水环境功能区等重要水域空间，提高水**利用效率；稳妥有序推进矿产**保护与开发。
合理安排新增建设用地。规划期内不突破城镇开发边界扩展倍数和规划新**镇建设用地规模，为“十五五”“十六五”期间至少留下35%、25%的增量用地。持续完善新增建设用地统筹分配机制，完善建设用地增量与存量利用、绩效提升挂钩机制。合理确定重大建设项目用地规模、布局与时序，持续完善近期重大项目清单，保障近期重大建设项目高效实施。
加大存量用地挖潜力度。提升农村节约集约用地水平，推进空心村整治，依法有序推进搬迁撤并类村庄和零星农居点集聚，****基地依法自愿有偿退出，有计划开展存量建设用地复垦。稳步推进城镇更新，合理把控老旧小区、老旧厂区、**村、老旧街区等区域的改造，完善城市功能、提升城市品质。
七、区域协同治理
实施内外双向区域协同。融入金义都市区，全面对接义东浦发展轴，推动东义同城化发展。强化**横店一体化，打造集聚区影视产业国际化、数字化转型发展的重要空间载体，推动**和横店优势互补、均衡发展。加快培育魅力城镇带，打造文化休闲环线，促进全域旅游和全域影视发展。
推进毗邻市县要素互通。加快产业功能协作，强化义东浦磐产业协作，积极推动东义协同发展区建设。强化区域生态共保，共筑拥城生态廊道、大**生态屏障、仙霞岭余脉生态屏障，共保“都市区生态绿心”。推动综合交通协调，通过“一纵一横四支”的区域交通廊道增强**与周边地区联系。完善重大设施衔接，确保区域共建共享。推动影视文化区域协作，发挥横店集聚区核心服务职能，构建区域影视文化产业生态。
八、中心**空间布局
中心**规模。到2035年，中心**常住人口规模控制在73万人，城镇建设用地规模约78平方千米。
中心**结构和布局。构建“一廊、两带、两轴、四心、五区”空间结构。“一廊”为东**生态廊道；“两带”分别为北部浅山休闲带和**浅山休闲带；“两轴”分别为义东浦发展轴和东横磐发展轴；“四心”****中心、科创中心、文旅中心、商贸中心；“五区”****商贸片区、吴宁文旅片区、**科创片区、六石副城片区、高铁副城片区。
公共空间与蓝绿网络。规划形成“城**心-****中心-社区中心”****中心体系。蓝绿网络整体形成“两山对望，六楔入城，一江画景，十溪润城，五轴显绿，多园营城”的空间格局。
城市特色风貌。构建“开”字型框架串联三心多节点的整体景观风貌格局和六个景观风貌分区，“开”字型框架：横向东西发展轴线主要强化与**的协调联动发展，沿广福街、环**路可细化为**、**两条城市功能发展带；竖向南北发展轴分别为迎宾大道功能带和城市历史发展脉。三心：行政中心、**中心、会展中****中心，其中城市历史发展脉是**历史发展的脉络，****中心、吴宁**功能区，迎宾大道功能带是展示城市现代魅力的景观轴线。六个景观风貌分区分别为**品质生活片区、****中心片区、吴宁历史人文片区、东部未来都市片区、先进工业生产片区和高铁**片区。
九、规划实施保障
加强权威性和执行刚性。坚决把党的领导贯彻到规划编制实施全过程各领域各环节，确保国家和省重大战略决策部署落实到位。坚持“多规合一”，强化规划权威性和执行刚性，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。
健**土空间规划传导体系。科学编制乡镇级国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划，确保规划目标和任务落地落实。下级国土空间规划应当依据上级国土空间规划编制和修改，不得突破强制性内容、约束性指标。经依法批准的国土空间总《**市国土空间总体规划（2021—2035年）》已于2024年6月28****政府（浙政函〔2024〕89号）批准，现予以公布。
为落实中共中央、国务院关于建立“多规合一”国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，推进以人为核心的城镇化，优化国土空间发展格局，提高国土空间规划治理水平，特编制《**市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是对**市国土空间做出的总体安排，是指导**市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是编制乡镇级国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。
一、规划范围和规划期限
《规划》****中心**两个层次。市域规划范围为**市行政辖区内全部国土空间。中心**范围分为南、北两片，总面积为171.6平方千米。《规划》期限为2021—2035年，基期年为2020年，近期至2025年，远景展望至2050年。
二、总体定位和规划目标
总体定位：《规划》定位**市为“高质共富的现代名城强市”，高水平建设“经济强市、文化名城、歌画**”。
规划目标：至2025年，全面融入金义都市区，东义横一体化发展取得明显成效，生态文明制度更加完善，居民收入水平继续保持**前列。至2035年，基本实现高水平现代化，成为全省建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的精彩板块。到2050年，国土空间开发保护制度全面建立，建成富足民主文明和谐美丽的社会主义现代化城市，****中心的全面发展现代化**。
三、国土空间总体格局
筑牢国土空间底线。到2035年，**市耕地保有量不低于37.75万亩，其中永久基本农田保护面积不低于33.27万亩；生态保护红线面积不低于484.55平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.2986倍以内。严格“三条控制线”管控，明确历史文化保护、灾害风险重点防控等安全保障空间，严格城市蓝线、绿线、黄线、紫线等管控，守住高质量发展的空间底线。
落实主体功能区战略。落实**省国土空间规划对**市城市化潜力地区的主体功能定位。落实**市级规划对**市乡镇主体功能区定位，其中：城市化优势地区包括吴宁街道、**街道、**街道、**街道、横店镇；城市化潜力地区包括六石街道、南市街道、巍山镇、南马镇；农产品主产区包括歌山镇、佐村镇；生态经济地区包括虎鹿镇、湖溪镇和画水镇；重点生态地区包括千祥镇、马宅镇、东**镇和三单乡。
建构国土空间总体格局。总体构建“T轴城市组团+小城镇魅力环+外围生态屏”的市域国土空间开发保护总体格局。其中，“T轴城市组团”是**市经****建设的重点区域，倡导高品质集聚式发展的地区；“田园小城镇魅力环”是**市域**和丘陵山地过渡的区域，通过文化要素、创新产业、服务功能注入，强化小城镇集聚提升；“外围生态屏障”涵盖外围东**、九峰山、**水库等重要保护空间，是外围生态屏障的组成部分，强调生态资产价值实现。
布局高品质现代农业空间。落实最严格的耕地保护制度，实施耕地和永久基本农田集中连片建设，推进永久基本农田、高标准农田、粮食功能区的衔接融合。构建“两区一带多节点”农业空间，其中：两区分别为以粮食种植为主导的粮食生产核心区和以香榧、茶叶、药材、席草为主的特色农业核心区；“一带”****园区、旅游景区、和美乡村等乡村**要素的乡村魅力带；“多节点”为****园区。
保护多样化山水生态空间。践行绿水**就是**银山的理念，保育区域生态屏障，保护生物多样性，构建“一环一屏六廊”的生态空间格局。其中“生态外环”由大**、会稽山、****水库、横锦水库、**水库等饮用水源保护区组成；“生态屏障”依托仙霞岭余脉建设；“六廊”分别为沿东**、**、白溪江和柽溪江的四条生态廊道和两条拥城生态廊道。
建设集约高效的城镇空间。持续实施以人为核心、高质量为导向、面向现代化的新型城镇化战略。规划2035年全市常住人口138万人，常住人口城镇化水平在78%左右，远期服务人口约150万人。构建“主中心-副中心-重点镇-一般镇”的市域城镇空间布局结构。
打造高能级产业空间。聚焦经济发展新动能，打造产业集群，重点推进“3+2”高能级产业平台体系建设，全面提升省级“万亩千亿”新产业平台、横店影视文化产业集聚区、通用航空产业园、高铁**、东**能源产业园（杨梅园）。稳定工业用地总量，科学划定工业用地控制线。谋划创新驱动新势能，培育创新发展新空间，****中心**、高铁**、横店镇、南马镇形成四片创新产业设施集聚片区，中心**构建中央、**、**、三**四个创新核。
四、城乡品质与特色风貌
构建覆盖全域的城乡生活圈体系。以中心**为核心建设市级公共服务设施平台，推动城乡公共服务设施一体化，****社区生活圈、****社区生活圈形成的****社区生活圈体系，****社区生活圈覆盖率达90%以上。
促进全域和美乡村建设。深入实施新时代“千万工程”和新时代美丽乡村建设，按照集聚建设类、整治提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类5种类型对村庄进行分类指引，以和美乡村为目标，重点打造8条美丽乡村风景线，探索未来乡村建设试点。深化新时代“寀卢经验”，充分发挥“党建+农业农村现代化”模式优势，构建多元融合的乡村产业**体系。
加强历史文化遗产保护。构建“一核两区两线三带多点”历史文化保护格局。保护**历史**、傅家巷历史文化街区和卢宅历史文化街区的整体景观风貌及其周边自然环境，加强历史文化名镇、历史文化名村、传统村落、文物保护单位、历史建筑等保护与活化利用。
塑造东**乡特色风貌。以“百韵匠城浙里地、歌山画水最**”为目标，构建山为底、水为脉、文为魂、城为韵的“匠影**、两类七区、多点生辉”整体县域风貌格局。结合浙中生态廊道建设，主要打造东**（含白溪）、**（含柽溪）滨水文化魅力空间，构建“三带多板块”的浅山空间格局，建设山水文化带。着力打造具有**乡土民居风情、传承**建筑文化的“**民居”。
五、现代化基础设施体系
完善综合立体交通网络。按照“枢纽强心、城轨聚带、高速环城、快线成网”的总体要求，加强多种交通方式一体化融合发展，构筑“10-20-45”交通时空圈，打****中心、建设高水平交通强市。规划“二纵二横”的铁路网结构、“一主一支”市域轨道交通系统、“两纵三横”高速公路网络，提升客货运枢纽能级。
完善市政基础设施建设。推进区域基础设施廊道、区域一体化供水、海绵城市建设，以及污水、环卫、能源、信息基础设施等系统布局，高标准规划建设能源设施网、水利设施网、市政设施网、新型基础设施网，优化设施网络协调布局。
加强综合防灾减灾安全保障。提升洪涝、地质灾害等自然灾害抵御能力和重大突发公共事件处置能力，优化国防动员设施布局，加强重大危险品生产储运空间管控，稳步推进“平急两用”公共基础设施规划建设，提高国土空间安全韧性。
六、自然**节约集约利用
提高自然**保护利用水平。稳定森林**总量，严格保护公益林，加强天然林维育，合理利用林地空间，建设国家森林城市；保护东**天池湿地、鸳鸯湖湿地、中塘湿地、横锦水库湿地、**水库湿地等五个省级重要湿地，保护东**、白溪江等原生态河流滩林湿地系统。保护饮用水水源保护区、水环境功能区等重要水域空间，提高水**利用效率；稳妥有序推进矿产**保护与开发。
合理安排新增建设用地。规划期内不突破城镇开发边界扩展倍数和规划新**镇建设用地规模，为“十五五”“十六五”期间至少留下35%、25%的增量用地。持续完善新增建设用地统筹分配机制，完善建设用地增量与存量利用、绩效提升挂钩机制。合理确定重大建设项目用地规模、布局与时序，持续完善近期重大项目清单，保障近期重大建设项目高效实施。
加大存量用地挖潜力度。提升农村节约集约用地水平，推进空心村整治，依法有序推进搬迁撤并类村庄和零星农居点集聚，****基地依法自愿有偿退出，有计划开展存量建设用地复垦。稳步推进城镇更新，合理把控老旧小区、老旧厂区、**村、老旧街区等区域的改造，完善城市功能、提升城市品质。
七、区域协同治理
实施内外双向区域协同。融入金义都市区，全面对接义东浦发展轴，推动东义同城化发展。强化**横店一体化，打造集聚区影视产业国际化、数字化转型发展的重要空间载体，推动**和横店优势互补、均衡发展。加快培育魅力城镇带，打造文化休闲环线，促进全域旅游和全域影视发展。
推进毗邻市县要素互通。加快产业功能协作，强化义东浦磐产业协作，积极推动东义协同发展区建设。强化区域生态共保，共筑拥城生态廊道、大**生态屏障、仙霞岭余脉生态屏障，共保“都市区生态绿心”。推动综合交通协调，通过“一纵一横四支”的区域交通廊道增强**与周边地区联系。完善重大设施衔接，确保区域共建共享。推动影视文化区域协作，发挥横店集聚区核心服务职能，构建区域影视文化产业生态。
八、中心**空间布局
中心**规模。到2035年，中心**常住人口规模控制在73万人，城镇建设用地规模约78平方千米。
中心**结构和布局。构建“一廊、两带、两轴、四心、五区”空间结构。“一廊”为东**生态廊道；“两带”分别为北部浅山休闲带和**浅山休闲带；“两轴”分别为义东浦发展轴和东横磐发展轴；“四心”****中心、科创中心、文旅中心、商贸中心；“五区”****商贸片区、吴宁文旅片区、**科创片区、六石副城片区、高铁副城片区。
公共空间与蓝绿网络。规划形成“城**心-****中心-社区中心”****中心体系。蓝绿网络整体形成“两山对望，六楔入城，一江画景，十溪润城，五轴显绿，多园营城”的空间格局。
城市特色风貌。构建“开”字型框架串联三心多节点的整体景观风貌格局和六个景观风貌分区，“开”字型框架：横向东西发展轴线主要强化与**的协调联动发展，沿广福街、环**路可细化为**、**两条城市功能发展带；竖向南北发展轴分别为迎宾大道功能带和城市历史发展脉。三心：行政中心、**中心、会展中****中心，其中城市历史发展脉是**历史发展的脉络，****中心、吴宁**功能区，迎宾大道功能带是展示城市现代魅力的景观轴线。六个景观风貌分区分别为**品质生活片区、****中心片区、吴宁历史人文片区、东部未来都市片区、先进工业生产片区和高铁**片区。
九、规划实施保障
加强权威性和执行刚性。坚决把党的领导贯彻到规划编制实施全过程各领域各环节，确保国家和省重大战略决策部署落实到位。坚持“多规合一”，强化规划权威性和执行刚性，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。
健**土空间规划传导体系。科学编制乡镇级国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划，确保规划目标和任务落地落实。下级国土空间规划应当依据上级国土空间规划编制和修改，不得突破强制性内容、约束性指标。经依法批准的国土空间总体规划是国土空间详细规划编制、修改依据，相关专项规划应当遵循国土空间总体规划，其主要内容纳入国土空间详细规划。
强化规划实施监督。完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，健全规划实施监测评估预警机制和监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。加强国土空间规划公众参与，强化社会的规划实施监督。
体规划是国土空间详细规划编制、修改依据，相关专项规划应当遵循国土空间总体规划，其主要内容纳入国土空间详细规划。
强化规划实施监督。完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，健全规划实施监测评估预警机制和监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。加强国土空间规划公众参与，强化社会的规划实施监督。
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