政策协同发力 利好政府采购

——专家解读“更加积极的财政政策”“适度宽松的货币政策”下的政府采购

◆ 本报记者 张舒慧

近日，中央经济工作会议在**举行。会议明确，将于明年首次实施“更加积极的财政政策”，并将连续实施了14年的“稳健的货币政策”改为“适度宽松的货币政策”。可以说，此次财政政策“更加积极”与货币政策“适度宽松”，是近年来财政货币政策组合的全新提法。随后召开的**财政工作会议也对实施“更加积极的财政政策”作了进一步部署。

这些都释****政府采购有何影响“更加积极的财政政策”是****政府采购规模持续下滑趋势，推动2025年政府采购规模扩大“适度宽松的货币政策”将会给“政采贷”带来哪些变化或产生何种影响对此，记者采访了业内专家，从多方面进行解读。

充当“桥头堡” 发挥乘数效应

“自2009年以来，‘积极的财政政策’就是我国财政政策的主基调。这次提出的‘更加积极的财政政策’表明，稳定经济预期、促进经济增长已然成为财政政策的重要目标，同时对经济的直接干预力度将加大。”****学院财政学系副主任、研究员袁诚认为。

****政府采购的影响，大多数受访专家认为，“更加积极的财政政策”****政府采购规模的扩大。

“这是因为财政政策的一个重****政府的投资和消费，****政府采购规模。未来，政府可能会采购更多的服务，然后再将这些服务提供给居民，进而促进居民消费，带动消费服务业的发展。”****大学中国WTO研究院院长屠新泉表示。

****大学****学院教授王丛虎也持相同的观点。他认为，“更加积极的财政政策”意味着加大投资，尤其是加大基础设施等涉及民生领域的投资。这必然要通过财政工具来实现，而政府采购在其中将发挥着重要作用。

其中的逻辑****大学****学院教授姜爱华表示，“更加积极的财政政策”意味着要通过财政政策进一步撬动需求，扩大社会总需求。而在社会总需求中除了消费、投资、净出口外，还有一个重要的组成部分——政府购买需求，****政府购买需求中的一部分。因此，从理论推演上看，“更加积极的财政政策”****政府采购规模。

“这主要有两方面因素。一方面，这次‘更加积极的财政政策’支出扩张力度很大，包括提高赤字率、扩大专项债规模、发行超长期特别国债等。这些涉及的资金很多，****政府采购支出，尤其是购买性支出。另一方面，‘更加积极的财政政策’是政策力度加大和财税改革深化统筹在一起的，两者相互扩大空间。”****研究院研究员白景明分析认为。

据介绍，财政赤字规模的扩大，更多的是要兜牢“三保”底线。**，在医疗卫生领域，赤字增加，相应地会扩大医疗设备、药品等采购规模，这些增量自然会流向民生领域。又如，农林水设施的改造，****政府采购。由于专项债都是资本性支出，在扩大专项债规模后，****政府采购规模的扩大。发行超长期特别国债亦是如此。

“12月25日，****办公厅发布了《****政府专项债券管理机制的意见》，实行专项债券投向领域‘负面清单’管理。**，低空经济、数字经济、量子科技等以及与其相关的基础设施，都纳入了专项债资金的使用范围，****政府采购去完成。如此一来，****政府采购规模。”白景明补充说。

政府采购作为财政支出管理的“三驾马车”之一，如何在“更加积极的财政政策”中充当“桥头堡”的作用袁诚认为，尽管从绝对规模而言，政府采购规模连续四年下降，但从比例上，政府采购占财政支出的比例始终维持在10%左右。随着政府支出规模的扩大，政府采购的绝对规模与比例都会上升。

“可以预见的是，****政府采购规模，相信无论是货物、服务还是工程采购，都会有所增加。”王丛虎认为。

尽管多数专家用“必然”****政府采购规模的扩大，但也有部分专家分析认为，****政府采购规模，还受制于一些现实条件。姜爱华认为，一方面，****政府采购法定范围较窄，仅包括集中采购目录以内或者采购限额标准以上货物、工程和服务。实施“更加积极的财政政策”****政府购买需求有多****政府采购范围，这并不确定。另一方面，如果项目支出总量被压缩，****政府采购规模随之减少。如果单个项目规模被压缩，可能会导****政府采购限额标准，****政府采购规模。

勇当“排头兵” 放大传导效应

“政采贷”****政府采购合同与采购信誉为基础进行的无抵押贷款。其特点是审批流程简化、利率低于一般的中小企业贷款，且无需提供财产抵押或第三方担保。****政府采购合同为中小企业增信的方式，“政采贷”在支持中小企业发展方面发挥了重要的作用。

“‘适度宽松的货币政策’对‘政采贷’来说绝对是一个利好政策。”白景明表示，这是因为“适度宽松的货币政策”还会适时地降准降息，甚至还会向中小企业倾斜。而政府采购政策本来就有对中小企业的支持，如预留份额、评审优惠等。如果降准降息，自然会激励中小****政府采购合同，从而推动“政采贷”需求的扩大。

“其实‘适度宽松的货币政策’也是瞄向扩大社会总需求。”姜爱华表示，在一般情况下，宽松货币政策会带来利率的降低，而利率降低则会扩大居民消费、促进企业投资等。因此，在“适度宽松的货币政策”下，利率降低对企业投资扩大再生产是利好。而“政采贷”****政府采购合同的企业来说则是利好上的利好。用好了“政采贷”，会放大货币政策扩大社会总需求的效果。

在王丛虎看来，“适度宽松的货币政策”在一定程度上会让贷款变得容易，有利于“政采贷”的进一步推动。无论是通过信用担保还是资金担保的方式，在“适度宽松的货币政策”下，****政府采购的供应商可以更加便利地获取贷款，****银行会更积极、主动地寻找供应商，主动提供贷款服务。

“从信贷需求层面，在‘适度宽松的货币政策’下，‘政采贷’将对中小企业更加具有吸引力。”袁诚表示，当前虽然各地都有“政采贷”平台，但仍存在政策宣传不足、中小企业供应商自身融资意愿不足、异地贷款无法互认等问题，“政采贷”的潜力还远未充分释放，在融资金额与期限上也有较多限制。中小企业融资一直存在缺少抵押品、信用不足等问题，而作为一种增信手段，在“适度宽松的货币政策”下，相信“政采贷”利用效率不足的问题将迅速得到解决。随着“政采贷”利率的进一步下降，中小企业的贷款能力和贷款意愿都将得到提升。

从信贷供给层面，袁诚表示，“适度宽松的货币政策”意味着流动性的增加，这将为“政采贷”提供更多的资金来源。同时，适度宽松也意味着信贷结构的优化，对于信息化产业、智能制造与高新技术产业的“政采贷”供给将持续上升。未来对于不同的采购订单，可能出现不同的融资额度与贷款期限。这将有助于企业更好地从事研发活动、突破关键技术领域、解决“卡脖子”问题。

打好“组合拳” 叠加政策效应

“从需求侧的角度来说，推动宏观经济政策的落实，总体来讲就是要促进居民消费。那么政府采购也好，‘政采贷’也好，都可以在其中发挥积极的作用。”屠新泉认为，“政采贷”****政府采购供应商尤其是中小企业，为其提供融资服务。“更加积极的财政政策”****政府采购规模的扩大，而政府采购规模的扩大也会****政府采购制度改革的不断深化，其中就包括“政采贷”申请流程或手续的简化。

“近年来，我国特别强调宏观政策取向一致性、打好政策‘组合拳’。因此，要强化两项政策合力，****政府采购支出规模和扩大‘政采贷’规模结合起来，叠加财政政策乘数效应和货币政策传导效应。”姜爱华表示。

“通过财政政策与货币政策的协同发力，****政府采购规模扩大，激发市场主体的活力与创新能力。”袁诚认为，政府在城市更新、信息化建设、科技研发等领域的支出比重将不断扩大。

据袁诚介绍，在城市更新领域，2024年我国提出开展城市更新示范工作，将资金支持方向限定在老旧片区改造、地下管网更新、市政基础设施补短板等方向。此前，****政府采购项目就涉及了海绵城市、棚户区改造、雨污分流等城市建设项目，并在其中承担了重要的职责。对于信息化和科技研发领域亦是如此。政府采购作为实现产业政策目标的关键抓手，将在相关领域持续发力。

“相信在‘更加积极的财政政策’和‘适度宽松的货币政策’下，政府采购预算规模的上升，特别是基础设施建设和公共服务领域的采购，将吸引更多优质供应商参与。因此，****政府采购制度改革，提升采购制度的透明度与规范性，确保各类市场主****政府采购。”袁诚表示。

“总之，在‘更加积极的财政政策’和‘适度宽松的货币政策’的双重驱动下，预****政府采购规模持续下降的态势。”王丛虎认为。