《**市**区国土空间总体规划（2021—2035年）》已于2024年11****政府批准（浙政函〔2024〕157号），现予以公布。

为落实中共中央、国务院关于建立“多规合一”国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，优化国土空间开发保护格局，提高国土空间规划治理水平，特编制《**市**区国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是指导**区国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是编制乡镇级国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。

一、 规划范围和规划期限

1、规划范围

规划范围分为**全域、中心**（**部分）两个层次。**全域范围为**区行政辖区内的陆域和海域空间。中心**范围落****中心**，**区包括新碶、大碶、小港、戚家山、大榭、柴桥、**、春晓和梅山等9个街道行政辖区范围内的城镇建设用地集中分布区及相关控制区域。

2、规划期限

规划基期年为2020年，规划期限为2021年至2035年，近期到2025年，远景展望到2050年。

二、总体定位和规划目标

1、总体定位

落实国家省市重点战略、结合**自身优势和未来发展，确定**区的总体定位为现代化**大都市高能门户区。具体承担四个职能，包括世界一流强港核心区、高水平开放**区、智造高质量发展样板区、****示范区。

2、规划目标

到2025年，加快港产城文融合发展，打造长三角开放发展标杆地，成为全****基地。

到2035年，基本建成****示范区、****市一流强区、****基地示范样板、****示范区。

到2050年，成为繁荣**、文明和谐、绿色低碳、开放包容的国际**港城。

3、人口规模

落实市级规划分解的人口规模，至2035年，全区规划常住总人口100万人左右，规划常住人口城镇化率约90%。

三、国土空间总体格局

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1、国土空间三条基本控制线

系统优化农业、生态、城镇三类空间(简称“三区”)布局，统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线(简称“三线”)，强化国土空间底线管控，将“三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，稳定国土空间开发保护基本格局。至2035年，**区落实耕地保护目标不低于9.9258万亩，其中划定永久基本农田面积不低于7.7641万亩；划定生态保护红线面积3362.00公顷；划定城镇开发边界21351.26公顷，城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.2420倍以内。

2、主体功能定位

落实《**市国土空间总体规划（2021-2035年）》以乡镇（街道）为单元落实主体功能区战略。**区10个城市化优势地区，包括白峰街道、郭巨街道、春晓街道、大碶街道、大榭街道、梅山街道、戚家山街道、**街道、小港街道、新碶街道，促进空间供给和**要素向优势地区集中，提升城镇化发展质量。1个农产品主产区为柴桥街道，促进农产品集聚化、规模化、特色化发展。

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3、国土空间总体格局

以生态环境为基底，以区域发展轴为骨架，形成“一区四片、两轴三心”的全域国土开发保护格局。“一区”即九峰山-灵峰山生态区，围绕区域内主要山体，构筑生态基底。“四片”即**主城片、甬江科创**片、梅山湾片、临港产业片，结合城市功能形成的特色片区。“两轴”即甬江科技创新发展轴、梅山湾海洋经济发展轴，为**落实市级发展战略，联动周边区域的重要空间发展轴线。“三心”即结合**主城片、甬江科创**片、梅山湾片不****服务中心、****中心、****中心。

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4、国土空间规划用途分区

充分考虑生态环境保护、经济布局、人口分布和国土利用等因素，坚持陆海统筹、城乡统筹、地上地下空间统筹的原则，划分为农田保护区、生态保护区、生态控制区、城镇发展区、乡村发展区、海洋发展区、其他保护利用区等7类规划分区。

5、国土空间用地用海结构与布局优化

以保护农用地、合理管控建设用地、稳定其它用地为导向。加大农用地整理力度，严格保护优质农地**，着力控制耕地占用，积极挖掘耕地潜力；稳定林地，统筹安排其他农用地，努力提高农用地综合生产能力和利用效益，控制建设用地总量，理性增加城镇用地规模，合理缩减农村居民点用地规模，保障区域基础设施用地，合理规划利用涉海空间。

四、农业空间

1、农业空间格局

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落实上位规划农业空间发展要求，建立功能特色鲜明的“一廊六区多片”现代农业格局。

“一廊”即乡村产业**示范走廊：串联太河路、沿海中路和白洋线，打造**特色的山海景观长廊，通过沿线美丽乡村建设、优美生态环境、现代智慧农业、农文旅融合产业等领域，全方位、多角度展示**区乡村产业发展经验成果。

“六区”即都市休闲农业体验区、****示范区、产村互动有机融合区、花卉苗木绿色发展区、名优茶果精深加工区和种养结合生态循环区。

“多片”指小港**、柴桥中部、**中部、春晓北部、白峰**、郭巨中部梅**部多个耕地集中保护片，区域内耕地质量较优、连片度集聚，适宜规模化生产，区域内严格落实耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化、非粮化”。

2、深化新时代“千万工程”建设

差异化引导乡村**，将村庄分为集聚建设类村庄、整治提升类村庄、特色保护类村庄、城郊融合类村庄和搬迁撤并类村庄5类，分类推进村庄规划编制、有序开展村庄保护与建设。

规划期间，完善村庄居民点布局体系，有序引导****中心村和城镇集聚，推动农村建设用地减量化。中****社区的标准配套完善基础设施和公共服务设施，一般****中心村的公共服务体系，尊重乡土风貌和地域特色，保留村庄原有肌理，加强对**农房式样、体量、色彩、高度等的引导。

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五、生态空间

落实上位规划生态空间发展要求，构建“山环海抱、江湾比翼、五廊贯城、七脉**”的生态空间格局。

“山环海抱”是指**区内的九峰山、灵峰山山脉和环绕**的**海域。加强山林保育，构建绿色生态屏障，同时突出海岸带保护与修复，保护**区特色的山海本底。

“江湾比翼”是**区北侧的甬江和南侧的梅山湾水道。加强**沿岸生态休闲功能，打造**生态活力轴。

“五廊贯城”是指结合区域自然本底形成的“**-串城-**海”的山水通廊，包括灵峰山、岩中太河、峙头山、****园区、七顶山等，加强**全域生态空间的系统性与完整性。

“七脉**”是指岩河、中河、太河、小浃江、**河、芦江大河、沿山大河等七条**的主干河。推动滨水绿道的贯通，形成****的滨水特色空间。

六、城镇空间

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构建“三主两副四片区”的城镇格局。“三主”****中心，****服务中心、****中心、****中心，承担城市综合性职能。“两副”****中心，包括柴桥、****中心，承担所在片区的公共服务功能及产业升级辐射功能。“四片区”即甬江科创区**片、**主城片、梅山湾片、临港产业片，承担辖区特色战略功能。

七、海洋空间

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落实上位规划海洋空间发展要求，构建“一心、一带、四港、四区”的海岸带陆海空间格局。

“一心”：即围绕梅山湾蓝色海湾形成的以海洋科技、**休闲、自由贸易服****服务中心。

“一带”：即为联动**湾沿湾产业区、**港区域，**金塘、佛渡六横的海洋经济发展联动带。

“四港”：即**、大榭、穿山、梅山四港区，集约利用深水岸线，对标全球一流强港，落实巩固提升优势，补齐补足短板，加快建设以“一流设施、一流技术、一流管理、一流服务”为核心特征的世界一流强港，核心引领******中心城市。

“四区”：即充分利用**和岸线优势形成的四大临港产业集聚区，包括青峙、临港、大榭、峙南四个片区。其中将青峙、临港、大榭打造成为世****基地，加快片区沿线非赖水企业和低效企业等低效海岸线整治，推进**码头岸线实行统一管理，提高产业岸线利用率。峙南片重点****园区，预留公共码头的建设空间。

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八、综合交通

1、规划目标

支撑“现代化**大都市高能门户区”的建设，构建“开放畅达、高效便捷、绿色安全”的综合立体交通体系，建成世界一流强港，打造国际品质的港城交通示范城市。

2、发展策略

和谐优城。打造绿色集疏运模式，提升**集装箱海铁联运比例，提升水水中转比例，通过优化**集疏运体系，完善**后方配套设施，引导客货交通分离，推动港产城人文和谐发展。

高效强城。以完善的高速公路网络、轨道网络、快速路体系实现对全市域的辐射，实现市域1小时交通圈，中心成区1小时通勤全覆盖，区内30分钟通勤全覆盖。

品质塑城。贯彻绿色发展理念，优先发展公共交通和慢行交通为主体的绿色交通方式，机动化公交分担率65%，轨道占公交比例60%以上。

九、市政基础设施和综合防灾

1、市政基础设施

积极适应把握引领经济发展新常态，着力完善城市市政基础设施网络，健全现代化基础设施体系，推进城乡供水、污水、供电、垃圾处理等基础设施一体化。到2035年建成布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代化城市市政基础设施体系。

积极推进实现碳达峰碳中和目标，稳步减少高碳化石能源利用，进一步优化能源结构，积极发展可再生能源，抑制不合理能源消费，提高能源利用效率，推进生产生活用能清洁低碳化。推动建筑、交通、农业领域绿色低碳发展，广泛开展绿色生活创建行动，强化绿色低碳科技创新支撑，以最小碳排放实现更高质量发展。

2、综合防灾

至2035年，建成完善的城市安全运行监测预警信息平台，实现城市安全风险管控标准化、可视化、智能化，城市安全韧性度进一步增强，确保城市安全发展体系更加完善。

十、安全生产规划

构**全**格局。一是结合疏港通道设置港城分界线，主要是利用杭甬高速复线、二通道、沿海中线、梅山大道、六横疏港高速等重要交通通道作为港城分界线，将临港化工区、物流基地、集卡停车场等布置在港城分界线以北，避免对城市生活区的影响。二是在石化产业与生活区之间设置“产业缓冲区-生态防护区（山体、河道、农田），构建隔离屏障，保障城市生活生产安全。

十一、历史文化保护和风貌塑造

结合历史文化遗产分布和**山海地域特色，在境内构筑“两山一江三流域，一条海防带”的历史格局。“两山”即贯穿**全境的天**余脉，在境内分为九峰山和灵峰山，是凸显城市自然特色的核心要素之一；“一江”是指甬江，联合**区挖掘和传承海丝文化；“三流域”是指小浃江流域、岩太流域、芦江流域，是凸显城市自然特色的核心要素之一，保护流域上碶闸、堤坝、桥梁等水利文化遗产设施；“一条海防带”即以镇**海防史迹保护区和郭巨所城为核心，涵盖烽火台、瞭望台、炮台、堡寨等多种遗存的海防遗产带，其独特的海防景观是**重要的文化特色。

十二、全域国土空间综合整治与修复

以建设现代化**大都市为目标，通过全域整治，实现生态空间山**秀、**空间井然有序，生产空间集约高效、生活空间宜居适度。以**全域自然**为对象，以街道为基本实施单元，整体推进农用地整治、存量建设用地改造治理和生态保护修复，建设“山青、水净、路畅、林绿、田丰、海蓝、港兴、业兴、城繁、乡美、民富”**仑。

十三、规划传导与实施保障

1、规划传导

全面落实**市级国土空间规划的约束性指标、刚性管控要求和指导性要求。以行政边界为基础，结合**区国土空间发展总体目标和功能布局，将**区共划分为4个片区传导单元，包括甬江科创**片区、**主城片区、梅山湾片区和郭巨白峰片区，编制片区级国土空间总体规划。

2、实施保障

按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，推进国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设。以国土空间规划为依据，建立健全全域、全要素、全过程国土空间用途管制制度和支持政策，对全域国土空间分区分类实施用途管制。落实规划动态评估调整机制，建立年度评估、五年评估和重点领域专项评估组成的监测评估机制。强化规划和自然**执法监督，建立健全规划监督、执法、问责联动机制，将国土空间规划执行情况纳入自然**执法督查内容。