根据《****办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号)、****办公厅《关于印发的通知》(环办〔2014〕112号)、《关于印发的通知》(浙生态办函〔2015〕18号)和《**市环境保护大检查工作方案》的要求，2015年在全县组织开展环境保护大检查。为落实各项工作要求，确保工作成效，制定本工作方案。我县高度重视本次环境安全大检查工作，从3月13日开始，组织了全县环境安全检查，现将检查情况报告如下：
一、大检查活动开展情况
(一)制定活动方案，建立活动组织体系
为进一步保障我县环境安全，我局加强组织领导，制定了《**县环境保护大检查工作方案》，****环保局****小组，重点检查全县所有的排污单位，****园区外所有对****事业单位和其它生产经营者。并明确了工作的目标和具体时限，要求各乡镇和我局各责任人严格按照方案要求的时间节点做好本次工作。县直属各单位和各个乡镇，严格按照我局的活动方案，严格将责任落实到人，建立纵向延伸的大检查活动体系。
(二)促进工作交流，建立活动制度
为了便于及时沟通交流大检查活动中共性问题的处理经验和各项检查工作中出现的问题，建立了**县大检查活动联络员制度和**县环境保护大检查QQ群和办公助手群。为随时了解各时间段、各乡镇工作的进展，建立了检查工作月报制度。
(三)强化监督管理，落实隐患整改到位
在督促各有关企业做好环境风险自查自纠工作的基础上，各乡镇和环保部门共出动执法人员1530余人次，对全县企业进行了全面排查，特别是饮用水水源地周边、****处理厂、有毒有害化学品及危险品仓库等区域，涉及医药、危险化学品、重金属、化工、造纸、食品加工及日化、石化等行业。重点检查环境影响评价文件中环境风险防范和应急措施落实情况，环境应急预案编制、报备、演练和培训情况，生产、储存、运输、使用、废弃等环节环境风险防控情况，事故收集设施环境风险防控情况，清净下水系统、雨水系统、生产废水系统环境风险防控情况等。
二、主要做法和取得的成效
(一)探索高效的日常监管方式
一是按照先进的管理体系重点监管。本着“重点企业、重点监管”的原则，我们按企业排污总量大小、环境管理级别、环境安全危害程度、环境管理自律行为等将企业划分为ABC三类进行动态管理。其中A类为重点监管企业，B类为普通监管企业，C类一般监管企业。我们初步筛选出130家企业列入清单管理中，今后每年结合企业自身环境管理质量、群众污染投诉、污染防治设施建设运行、违法排污行为、环境安全事故等情况进行调整。对未列入清单的其他监管对象，各相关单位也可结合实际情况确定监管类型。二是信访工作与应急管理工作相结合。****环保局将信访工作中发现的风险源纳入应急的日常管理工作中，真正做到“预防为主，防治结合”。三是企业自查与监督管理方式相结合。****环保局采取日常监督与企业自查自纠同时进行的方式，有效避免了企业盲目自查、消极自查等情况的出现，聘请专家一同对企业进行现场检查，针对企业存在的问题提出专业性、可操作性的整改意见，同时也使环境应急管理人员对各企业生产中的关键环节及存在的环境安全隐患的工序更加清楚，对日后现场检查工作有很大帮助。
(二)积极营造了大检查活动的良好社会氛围
为营造全社会高度关注、广泛支持环保的良好氛围，各乡镇（街道）和**生态****区管委会要充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，将宣传工作贯穿行动始终，保持声势，营造良好的社会氛围。适时组织有媒体参与的突击执法检查行动，及时发布大检查工作进展情况、查处情况、挂牌督办案件等相关信息，回应媒体报道和社会关切。要加大曝光力度，公开曝光恶意违法排污行为和典型违法案件，强化警示教育。
(三)强化企业应急主体责任意识
提高企业的重视程度和责任意识是中小型企业消除因管理不到位而产生安全隐患的第一步。在本次活动的自查自纠阶段，各乡镇和环保部门多次向企业强调当前严峻的环境形势，及做好环境保护大检查活动的重大意义。我县有关企业积极开展了环境风险隐患排查、环境风险评估、完善环境风险防控设施。进行了环境应急预案备案的自查自纠工作，增强了环境安全主体责任意识，加强了环境安全方面的投入。部分企业成立了专门的环保员制度进行环境安全管理和环境应急能力建设，将环境安全列入日常工作议事日程。
(四)摸清环境风险隐患点
将环境保护大检查和日常环境监管工作相结合，进一步摸清了我县范围内的环境风险点和薄弱点，及时总结经验，分析原因，做好风险识别工作。****园区实际情况，编制各类专项应急预案，对现有预案进行补充，立足预防，积极推进环境应急全过程管理，及时发现风险和避免突发事故的发生起到了积极作用。
三、存在主要问题
通过9个月来的环境保护大检查活动，我县进一步摸清了环境风险底数，对排查出的环境风险积极整改，在提高防风险能力方面取得了一定的成效，但同时也存在着一些问题。
(一)企业环境风险防范意识薄弱
通过本次大检查，大部分企业能按照要求落实环境安全措施，对环境安全防范工作也比较重视。但也有个别单位心存侥幸，环境安全措施落实不到位，如事故应急池未按要求容积空置在三分之二以上;环境应急预案普遍针对性不强，对安全生产的防范管理意识高于环境安全防范管理，预案中涉及安全生产的防范管理内容居多，导致对环境风险管理的针对性差，流于形式，演练频次更是没有保证;环境应急救援物资储备执行情况不够完善，一些企业因客观原因导致消防水池容量不达标、配备的物资不进行定期检查导致的过期或失效等。
(二)环境风险防范措施未落实
部分企业存在围堰破损、排水管网未安装应急阀门，在线监测设施不正常运行，危险废物生产单位暂存设施不规范，危险废物无防渗漏和防扬散设施的现象。
(三)大部分企业的环保“三同时”落实还不到位
我县的大部分企业环保“三同时”落实还不够到位，存在了一些历史遗留底数，我局正积极协调确保“三同时”制度的贯彻，彻底清理底数。
(四)需履行的职责分工不清
部分企业对于环境安全隐患的界定不明确，企业环境应急预案的大篇幅内容针对安全生产，存在对于安监部门、质监部门和环保部门要求自身落实的责任分工不清的困惑。
(五)专职环境应急管理人员缺乏
目前，我县大多数企业的环境****办公室等管理部门的人员临时兼任。兼职人员只限于按照方案的要求逐项开展日常工作，但对非常态下的应急事故的应对缺乏专业知识，导致响应不迅速，不能有效降低事故带来的财产损失和对生态环境的破坏。
(六)环境应急能力建设不足
虽然我县的大多数企****救援队伍和应急储备物资，但环境应急救援物资储备不完善，救援队伍欠缺专业性，环境安全隐患岗位的操作员应急意识和素质有待进一步提高。应急人员多为临时兼职，流动性较大。一旦发生较大的突发环境事件，****救援队伍都不具备妥善处置事故的能力。
四、下一步工作措施
(一)巩固工作成果，将自查自纠和督察工作常态化
大检查活动是一项阶段性工作，要真正实现环境安全的目标，需要各单位把环境风险防范工作常态化，并定期开展自查自纠工作。各乡镇和环保部门也要建立长效机制，通过将专项排查对象转化为日常监管抽查对象，从源头防范、控制和化解重点行业环境风险，同时可进一步提高企业的环境安全主体责任意识和重视程度。
(二)加快能力建设，****救援队伍
把各企业的应急救援力量和优势应急物资为环保部门所用，建立企业****救援队伍库，明确企业应急物资的种类、数量，记录应急队伍的位置和救援类型。形成“屯兵于民”的储备管理方式，一旦发生事故，能够从最近的企业调集最有效的物资和队伍及时进行救援。
(三)组织专项培训，加强防风险意识
****政府有关部门及有关企业相关工作人员参加各类风险防范培训班、组织观摩各类重大环境应急事故教育宣传片，增强政府部门及企业的污染隐患防范意识。
（四）加大处罚力度
对涉及各部门的各类违法行为，环保方面没有污染防治设施、防治设施与生产设施不配套或因管理问题造成污染物超标排放的，应列出各类违法问题及违法企业清单，研究提出整改措施、期限和要求，违法问题及****人民政府报告。
（五）、推进部门联动
环****机关要加强协作，形成合力，全面建立打击环境违法犯罪的协作机制，规范细化环境违法犯罪案件部门间的移送机制、联络机制、会商机制，继续开展**环保联合执法行动，形成全县打击环境违法犯罪行为的高压态势。
（六）、创新执法机制。一是加快建立环保执法与公众监督相结合的机制，推进农村环境监督员建设，将环境信访与执法工作有机结合，提高环境执法打击的精准度。二是加快建立环保执法与舆论监督相结合的机制，强化与媒体良性互动机制建设，积极借力借势推进执法监管工作，督促环保问题的有效解决。三是建立查办环境违法案件协作机制，加强县、乡镇、其他执法部门的执法协作，互通执法信息和强化执法支持，增强打击的精准度。四是落实工业企业清单管理监管方案，本着“重点企业、重点监管”的原则，加强对辖区企业的监管巡查。
我局将以这次检查活动为契机，认真总结防控环境风险、保障环境安全的经验，不断提高风险防范和环境应急水平。
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2015年12月17日
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