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县直各有关部门、****政府：
以工代赈是促进群众就业增收、提高技能的一项重要政策，是巩固脱贫攻坚、全面推进乡村**的重要举措。为进一****办公厅转发国家发展改革委《关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收工作方案的通知》（国办函〔2022〕58号）、国家发展改革委等部门《关于在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的意见》（发改**〔2020〕1675号）等文件要求，以及2024年全省“两推项目”**现场会议精神，扎实推进以工代赈政策落实，有效吸纳当地群众就业，促进有效投资，拉动区域消费，****政府投资项目建设中推广以工代赈方式相关工作通知如下。
一、明确推广方式、范围和劳务报酬发放标准
（一）明确两类推广方式项目建设中推广以工代赈方式。目前阶段下一般分为重点工程推广以工代赈方式（简称“重推”）和农业农村基础设施领域推广以工代赈方式（简称“农推”）。2022年7月，****办公厅转发国家发展改革委《关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收工作方案的通知》（国办函〔2022〕58号），提出各地区、****政府投资的重点工程项目时，按照“应用尽用、能用尽用”的原则，结合当地群众务工需求，充分挖掘主体工程建设及附属临建、工地服务保障、建后管护等方面用工潜力，在平衡好建筑行业劳动合同制用工和以工代赈劳务用工之间关系的基础上，尽可能多地通过实施以工代赈帮助当地群众就近务工实现就业增收，此为重点工程推广以工代赈方式。2020年11月，国家发展改革委等部门印发《关于在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的意见》（发改**〔2020〕1675号），提出各地要深刻把握以工代赈性质特征，结合农业农村基础设施建设需求，选择一批投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的农业农村基础设施项目，项目实施单位按照就地就近的原则，优先吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户、其他农村低收入群体参与工程建设，在确保工程质量和项目进度的前提下，尽量动员当地农村劳动力参与，最大可能提供更多就业岗位和按要求发放劳务报酬，此为农业农村基础设施领域推广以工代赈方式。
（二）推广范围。
1.重点工程实施以工代赈的建设领域和工程项目范围：交通领域主要包括高速铁路、普速铁路、城际和市域（郊）铁路、城市轨道交通，高速公路、沿边抵边公路，港航设施，机场，综合交通和物流枢纽等。****水库建设、大中型灌区**和配套改造、江河防洪治理等。能源领域主要包括电力、油气管道、可再生能源等。农业农村领域主要包括高标准农田、现代农业产业园等产业基础设施、农村人居环境整治提升、农业面源污染治理等。城镇建设领域主要包括城市更新、城市地下综合管廊、城市排水防涝、城市燃气管道等老化更新改造、保障性住房、县城补短板强弱项、产业园区配套基础设施、城镇污水垃圾处理设施、教育卫生文化体育旅游公共服务项目等。生态环境领域主要包括造林绿化、沙化土地治理、退化草原治理、水土流失和石漠化综合治理、河湖和湿地保护修复、森林质量精准提升、水生态修复等。灾后恢复重建领域主要包括基础设施恢复和加固、生产条件恢复、生活环境恢复等。
2.农业农村基础设施实施以工代赈的建设领域和工程项目范围：农村生产生活基础设施领域包括农村人居环境整治特别是农村生活垃圾污水处理设施建设、农户厕所粪污集中处置建设、村容村貌提升和运行维护设施建设，废弃村庄和危房拆除、生活环境治理，灾毁水毁农村小型基础设施恢复重建，农田、优势特色产业集群、农业产业强镇、现代****基地配套机耕道、生产便道、沟渠管网等附属设施建设，以及易地扶贫搬迁集中安置区配套生产生活设施建设、片区综合开发等。农村交通基础设施领域包括行政村村内主干道、通自然村组公路、巷道、入户路等路基整理、路面硬化、亮化及必要防护设施建设，国有农场、林场林区内公路改造，农村简易候车亭，农村渡口、漫水路、漫水桥等小型交通基础设施建设等。水利基础设施领域包括小型农田水利设施建设和维修养护，小型水库、堤防维修养护，农村河湖管理、巡护和保洁，小流域综合治理，坡耕地水土流失治理，农村饮水工程建设、改造和维修养护等。文化旅游基础设施领域包括乡村文化旅游和休闲农业景区景点与通乡、通村主干道连接道路路基建设，景区景点内旅游道路及步游道、公共卫生设施、垃圾污水处理设施、绿化工程等配套和附属工程建设等。林业草原基础设施领域包括在营造林、森林保护、草原保护与修复、荒漠化治理等生态****基地建设等领域中生产作用道路、贮存设施、灌溉基础设施和管护用房等配套和附属工程建设与维护，因灾损毁营造林附属配套工程复建等。
（三）劳务报酬发放比例要求。“重推”项目：根据《****办公厅关于转发国家发展改革委关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收的工作方案的通知》（国办函〔2022〕58号），“重推”项目无具体发放比例限制，但单个项目投资规模大，劳务报酬发放基数也相对大，项目单位要尽可能多组织当地群众务工、多向当地群众发放劳务报酬。“农推”项目：根据《国家发展改革委关于进一步坚守“赈”的初心充分发挥以工代赈政策功能的意见》（发改**〔2021〕1852号）、国家发展改革委等部门印发《关于在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的意见》（发改**〔2020〕1675号），“农推”项目，原则上应按照不低于投入该项目各级财政资金10%的比例向当地群众发放劳务报酬，并在此基础上尽量提高发放比例。
二、做好项目全过程劳务报酬发放工作
（一）项目谋划阶段。每年年初，县发展改革部门牵头制定适用以工代赈的重点工程年度项目清单，**相关行业部门负责推广以工代赈方式项目的认定工作，提请县级****领导小组会议审定后，纳入本级推广****储备库管理，并按年度滚动更新。****人民政府要与项目业主单位、施工单位建立劳务沟通协调机制，及时开展政策宣讲和劳动力状况摸底调查，组织动员当地农村劳动力、城镇低收入人口和就业困难群体等积极参与务工，优先吸纳脱贫人口、防止返贫监测对象、返乡农民工和搬迁群众。鼓励各乡镇、村******社、******社等组织群众参与务工，提高劳务输出的组织化程度和劳务供给服务能力。
（二）项目设计阶段。政府投资的工程项目，业主单位根据实际情况判定本项目是否适宜推广以工代赈方式，如适宜推广以工代赈方式，在编制可行性研究报告和初步设计等要件时，要专门体现项目用工需求和劳务报酬测算相关内容（模板见附件1），明确采取哪类推广方式（“重推”或“农推”），明确实施以工代赈的建设任务、用工环节、用工数量和劳务报酬发放金额及标准，在社会效益评价部分充分体现带动当地群众就业增收、技能提升等预期成效。
（三）项目审批阶段。具有审批可行性研究报告和初步设计、实施方案审批权限的部门，要对实施以工代赈相关内容严格审核把关，在项目批复文件中确定采取哪类推广方式（“重推”或“农推”），对项目吸纳当地群众务工就业和发放劳务报酬提出具体要求，并在项目概算（预算）表中对每项具体工程应发放劳务报酬金额及项目发放劳务报酬总额予以单列（模板见附件2）。项目评审部门在组织专家进行评审时，对该项目是否适宜推广以工代赈方式进行评价，适宜推广以工代赈方式的项目，着重对项目设计单位编制的可行性研究报告和初步设计文本中项目用工需求和劳务报酬测算内容的合理性重点审查，把实施以工代赈的方式、建设任务、用工环节、用工数量和劳务报酬发放金额及标准等内容的审查作为评审的重要内容，并在项目评审报告中对项目用工需求和劳务报酬发放进行评价。项目业主单位认为不适宜推广以工代赈方式，但在项目评审过程中综合专家意见，认为适宜推广以工代赈方式的，项目审批单位和评审机构应商业主单位，科学合理确定推广以工代赈方式。
（四）项目招标阶段。项目业主单位应当在施工招标文件和招标公告中，对该工程适用以工代赈建设任务环节中吸纳当地群众务工具体人数和劳务报酬发放数额按照批复的任务，提出具体要求。投标单位要根据招标公告和招标文件中对劳务报酬发放和适用以工代赈建设任务环节中吸纳当地务工群众人数予以具体回应。中标施工单位在后期项目建设过程中严格落实约定，充分吸纳当地务工群众人数，及时足额发放劳务报酬。
（五）项目实施阶段。项目业主单位要落实项目建设环节实施以工代赈的主体责任，在施工合同、监理合同签订过程中，要把落实以工代赈用工、施工现场技能培训、劳务报酬发放等要求作为专款列入，协调项目施工单位落实吸纳当地群众务工就业和劳务报酬发放的责任义务。要督促指导施工单位做好以工代赈务工人员合同签订（见附件3）、台账登记、日常考勤等实名制管理工作，做到有据可查。施工单位要建立统一规范的以工代赈用工名册和劳务报酬公示、发放台账、技能培训台账（见附件4、5、6，均需签字签章），经务工人员签字确认后，****银行卡发放至本人，施工单位负责施工现场以工代赈务工人员的日常管理和生产安全管理，及时足额发放劳务报酬，保障劳动者合法权益。监理单位要把项目施工单位对务工群众的管理服务和劳务报酬发放等作为工程监理的重要内容，加大监管力度，做到有据可查。
（六）项目调度工作。2023年7月，国家发改委启用了《实施以工代赈的重点工程项目和中小型农业农村基础设施项目信息调度系统》，专项用于**“两推项目”调度。调度采取按季调度，开工并形成用工、劳务报酬发放数据的项目于每季度末完成本季度“两推”项目数据录入及更新，国家提取数据作为地方推广以工代赈方式考核依据，同时将考核结果运用到专项以工代赈项目安排、中央预算内项目、财政行业切块资**排上，对成效明显的，给予正向激励，对推进不力的，进行反向通报。
（七）项目验收阶段。项目验收环节中，重点把核查劳务报酬发放台账、培训台账作为重要验收内容，通过电话访问、入户访谈等方式，对劳务报酬发放真实性进行核实。项目竣工验收单位要**相关行业部门、业主单位、****政府投资项目推广以工代赈方式实施情况开展评价，并将评价结果作为项目竣工验收、审计决算的重要参考。
三、加强联动确保政策落实落地
（一）高度重视，确保落实。各级各部门要充分认识深入实施“两推”工作是党中央、国务院的决策部署，****省委、省政府脱贫人口持续增收三年行动的必然要求，是学习运用“千万工程”经验促消费稳增长保民生的重要举措，要进一步强化政策落实，准确把握和妥善处理好通过实施以工代赈推动工程建设与促进群众就业增收的关系，在确保工程质量安全、符合进度要求的前提下，按照“应推尽推、能推尽推”“应用尽用、能用尽用”的原则，****政府投资项目中积极推广以工代赈方式，充分挖掘主体工程建设及附属临建、工地服务保障、建后管护等方面的用工潜力，尽可能多地通过实施以工代赈带动项目所在地群众参与工程项目建设，实现就业增收。
（二）部门协调，形成合力。要按照“政府主导、发改部门牵头、行业部门、项目业主协同配合”的要求抓好落实，切实发挥县级重点工程项目协调机制作用，形成上下联动、部门协调的工作格局。县级行业部门要做好与项目业主单位、施工单位对接，通报用工需求计划，并根据国家指导目录要求，明确可用以工代赈的建设任务、用工环节。人社等相关行业部门**项目业主、施工单位开展劳动力摸底调查，建立劳务沟通协调机制，畅通劳务供需渠道，及时组织动员当地群众参与“重推”“农推”项目建设。
（三）定期调度，做好评价。充分发挥重点工程项目中实施以工代赈工作调度机制作用，****政府投资项目实施以工代赈工作进展，全面掌握全县年度以工代赈工作推进情况，督促落实项目建设工程中劳务报酬占比、劳务报酬兑现、劳动技能培训为核心的各项指标要求。将推广以工代赈政策落实情况列入年度评估督导范围，重点对项目带动务工就业、劳务报酬发放、就业技能培训等推广以工代赈方式政策执行情况进行督导评价。
（四）强化宣传，讲好故事。各级各部门要及时组织开展学习，同时组织本单位所涉及相关主体认真学习领会《通知》内容，加强重点工程项目实施以工代赈政策宣传解读，确保各部门、各乡镇、相关机构熟知推广以工代赈方式政策，规范推广以工代赈方式项目实施程序，严格落实政策制度。及时总结推广典型经验做法，讲好以工代赈促进群众就地就近就业、提高劳动致富技能、增加群众收入创造幸福生活的鲜活故事，营造大力实施以工代赈的良好舆论氛围。
附件:1.项目用工需求和劳务报酬测算（参考模板）
2.项目审批模板
3.项目用工合同（模板）
4.应发劳务报酬村级公示模板
5.劳务报酬发放台账样表
6.就业技能培训台账模板
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2024年3月30日
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