行政处罚决定书

豫 0381 环罚决字〔 2024 〕143 号

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统一社会信用代码：****0381MA42J09Y57

地址：**市偃****社区原砖厂东侧 01 号

经营者：王喜利

一、环境违法事实和证据

我局于 2024 年 11 月 14 日对你单位进行了调查，发现你单 位实施了以下环境违法行为：违法行为一、你单位于 2024 年 9 月 10 日，在**市偃****社区开工建设的布鞋加 工项目，规模与备案的环境影响评价文件发生重大变动。你单位 在未重新报批环境影响评价文件的情况下，擅自开工建设。 违 法行为二、你单位年产 30 万双布鞋项目 1 条注塑机生产线正常 生产时，搅拌、下料工段配套建设的袋式除尘器未运行， 未按照 规定采取污染防治措施控制粉尘排放。

以上事实，主要有以下证据证明：建设项目环评批复文件; 建设项目开工照片;项目地点不符或者生产工艺不符的照片、其 它材料;现场检查（勘察）笔录;调查询问笔录;营业执照/个人身份 证;授权委托书;被授权人身份证; 生产并产生粉尘的照片;未按照规 定采取污染防治措施的照片;环评手续;其他证据等。

根据以上查明的事实，2024 年 11 月 20 日，我局对你单位 下达《责令改正违法行为决定书》（豫 0381 环责改字〔2024〕167 号），1、责令你单位立即停止建设， 在环评审批手续批复前不得 投入生产使用；2、立即启用配套建设的袋式除尘器，采取污染 防治措施、控制粉尘排放。

2024 年 11 月 21 日，根据责改要求，我局对你单位违法行 为整改情况进行复查：

1、你单位**项目已按要求停止建设；2、你单位注塑机生 产线正常生产时，已按要求开启配套建设的袋式除尘器，违法行 为已改正。

2024 年 11 月 28 日，我局向你单位下达了《行政处罚事先 （听证）告知书》（豫 0381 环罚告字〔2024〕160 号），告知拟 对你单位作出行政处罚决定的事实、理由、依据、内容以及你单 位依法享有的申请陈述申辩和听证的权利。

你单位在法定期限内提出陈述申辩称：你厂于 2024 年 11 月 28 日收到我局行政处罚事先《听证)告知书《豫 0381 环罚告 字【2024】160 号》，对本次处罚无异议。你厂对我局所调查的 问题虚心接受,对检查出的环保问题立即采取措施并整改, 由于你 厂员工为了给手机充电，私自将注塑机生产线搅拌、下料工段配 套建设的袋式除尘器电源拔掉，致使你厂在正常生产过程中袋式 除尘器未运行。你厂已严厉批评处罚该名员工,并要求全部员工 加强环保意识,保证以后在正常生产时环保设备运行正常。在发 现问题后你厂积极整改，且未造成严重后果，另因近年市场波动，资金流动性紧张，你厂经营困难，特此向我局请求减免处罚，恳 请我局酌情给予你厂支持帮助，帮助你厂解决问题。

二、行政处罚的依据、种类

你单位的违法行为一、建设项目发生重大变动， 未重新报批 环评文件，擅自开工建设；违法行为二、未按照规定采取污染防 治措施控制粉尘排放的违法行为违反了《中华人民**国环境影 响评价法》第二十四条第一款：“建设项目的环境影响评价文件 经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者 防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的， 建设单位应当 重新报批建设项目的环境影响评价文件。”；《**省大气污染防 治条例》第三十六条“排污单位应当加强大气污染物排放精细化 管理，对不经过大气污染物排放口集中排放的大气污染物，应当 采取密闭、封闭、集中收集、覆盖、吸附、分解等处理措施， 严 格控制生产过程以及内部物料堆存、传输、装卸等环节产生的粉 尘和气态污染物的排放。”的规定。

依据《中华人民**国环境影响评价法》第三十一条第一款： “建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表， 或者 未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境 影响报告书、报告表， 擅自开工建设的，由县级以上生态环境主 管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总 投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状; 对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予 行政处分。”；《**省大气污染防治条例》第七十二条第（一）项 “有下列行为之一的， ****政府环境保护主管部 门责令改正，处二万元以上二十万元以下罚款；拒不改正的，责 令停产整治：（一）违反本条例第三十六条规定，排污单位未按 照规定对不经过大气污染物排放口集中排放的大气污染物采取 必要的污染防治措施的；”的规定,结合你单位违法行为的事实、 性质、情节、社会危害程度和相关证据， 参照《**省生态环境 行政处罚裁量基准》和现场取证情况， 对你单位的违法行为裁量 如下：

违法行为一、裁量因素：项目建设情况，内容：主体工程已 建成但尚未投入生产或者使用的，裁量等级：3，裁量因素：项 目应报批的环评文件类别，内容：报告表，裁量等级：1，裁量 因素：项目建设地点，内容：不符合环境功能规划，但不在保护 区内，裁量等级：2 ，裁量因素：违法行为持续时间， 内容：1 个月以上 3 个月以下，裁量等级：2，裁量因素：超过限期改正 时间，内容：限期改正，裁量等级：1，裁量因素：是否配合执 法检查， 内容：配合调查，裁量等级： 1，法定处罚金额上限 (M) ：31000，法定处罚金额下限(N)：6200，首要裁量因素裁量 等级(A)：3，其余裁量因素个数(n)：5，其余裁量因素裁量等级(Bi)： [1, 2, 2, 1, 1]，处罚金额(X)：11755 ，代入公式：11755 = 6200 + ( 31000 - 6200 ) x [ ( 3 / 5 )2 + ( 12 + 22 + 22 + 12 + 12 ) / ( 52 x 5 ) ] x 50%，最终裁量金额：11755。

违法行为二、裁量因素：违法事实，内容：已落实污染防治 措施，但未按规定使用或管理，造成少量大气污染物排放，裁量等级：1，裁量因素：废气类别，内容：一般工业废气/含恶臭污 染物的废气/医疗废气/实验室废气，裁量等级：3，裁量因素：企 业规模，内容：微型企业，裁量等级：1，裁量因素：管理类别， 内容：登记管理，裁量等级：1，裁量因素：违法行为发生时期 环境敏感度，内容：重污染天气橙色预警期间，裁量等级：3 ， 裁量因素：超过限期改正时间，内容：限期改正，裁量等级：1， 裁量因素：违法行为持续时间，内容：1 个月以下，裁量等级： 1 ，裁量因素：受处罚次数，内容：两年内未受到过同类处罚， 裁量等级：1，裁量因素：是否配合执法检查，内容：配合调查， 裁量等级：1，法定处罚金额上限(M)：200000，法定处罚金额下 限(N)：20000，首要裁量因素裁量等级(A)：1，其余裁量因素个 数(n)：8，其余裁量因素裁量等级(Bi)：[3, 1, 1, 3, 1, 1, 1, 1]，处 罚 金额(X) ：34400 ， 代 入 公 式 ：34400 = 20000 + ( 200000 - 20000 ) x [ ( 1 / 5 )2 + ( 32 + 12 + 12 + 32 + 12 + 12 + 12 + 12 ) / ( 52 x 8 ) ] x 50%，最终裁量金额：34400。

****小组一致决定依据《中华人民**国行政处罚法》 第三十三条“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的， 不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的， 可以不 予行政处罚。当事人有证据足以证明没有主观过错的， 不予行政 处罚。法律、行政法规另有规定的， 从其规定。对当事人的违法 行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育。”、 参照《****环境局《关于印发

经研究，我局对你单位违法行为一、建设项目发生重大变动， 未重新报批环评文件，擅自开工建设；违法行为二、未按照规定 采取污染防治措施控制粉尘排放。两项违法行为作出以下行政处 罚决定：

给予罚款 壹万壹仟柒佰伍拾伍元整的行政处罚。

三、行政处罚决定的履行方式和期限

根据《中华人民**国行政处罚法》和《罚款决定与罚款收 缴分离实施办法》的规定，你应当自收到本处罚决定书之日起 15 ****银行：

银行：****营业部;

户名：****财政局财政专户; 账号：000********396678012。

四、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限

你如不服本处罚决定，可以在收到本处罚决定书之日起六十 ****政府申请行政复议，也可以在收到本处罚决定 书之日起六个月****法院提起行政诉讼。申请行政 复议或者提起行政诉讼，不停止行政处罚决定的执行。

到期不缴纳罚款的，我局可以依据《中华人民**国行政处 罚法》第七十二条第一款第一项规定，每日按罚款数额的 3%加 处罚款。逾期不申请行政复议， 不提起行政诉讼，又不履行本处 罚决定的，我局将依法****人民法院强制执行。

2024 年 12 月 23 日