【2024年终观察】

编者按：岁序更替，华章日新。于IT采购而言，2024年是迭代之年，也是裂变之年。这一年，标准化建设与数智化发展相得益彰，互为促进；远程异地评审跨出省域门槛，迈向更广阔的未来；数智化触角从监管部门延伸到了采购单位、供应商，越来越多的群体在第三次浪潮中受益；信息类产品“首当其冲”，推动框架协议采购全面落地。这一年，企业也在忙着转换新赛道，寻找新姿势再次起跑……《IT周刊》用6组关键词为您盘点年度风云，为这一年的IT采购“画像”。

步履不停 向新而行

◆ 本报记者 张明柳

标准化建设多点开花

****政府采购智能化的前提。政府采购市场作为**统一大市场的重要组成部分，且具有一定的示范引领作用，更应实行标准化。2024年，多地在标准化文本、商品库建设等方面发力，****政府采购高质量发展。

****财政厅聚焦平台电子化、数字化目标，建立了50余条结构化编辑项和近140个标准化数据采集点，形成了《****政府采购一体化平台电子采购文件示范文本》的编制框架。目前已印发涵盖货物、工程、服务3大类，7种采购方式共计16个示范文本。****省政府采购一体化平台电子化交易系统、框架协议电子化采购系统，作为采购文件编制的基础文本，可实现模板化管理、可视化编辑、填空式作答，支持自动取数、自行选择、自定义录入、附件上传等多种编辑方式。

长三角生****示范区执委会****、**、**、**三省一市财政部门联合印发了《长三角生****示范区政府采购标准商品库建设方案（试行）》。上述方案明确，长三角区域将****政府采购智能化建设，推动商品信息标准化、商品分类标准化、采购管理标准化。通过标准商品库建设，实现示范区商品“一地上架，多地共享”，达到提升电子卖场商品管理效率、服务市场主体、节约财政资金的目的，助力政府采购改革提质增效。标准商品库以集采目录商品、通用货物类商品的标准体系建设为重点，先易后难，逐步推进。2024年已在**市**区、**省**市**区、**省**市**县两区一县先行先试，之后还将适时扩面至**省试点县。

**省发布了《政府采购系统和公共**电子交易系统数据共享交换规范》，为全省110个市、****中心提供免费的系统对接数据技术标准，防止“谁对接、谁投资，谁研发、谁使用”，避免系统重复建设、资金重复投入。同时，实现了交易系统与采购系统之间的数据实时推送、同步共享，项目登记实现一次提供、自动受理，采购公告实现一次发布、同步推送。

****财政厅结合实际，****政府采购交易系统数据标准为切入点，通过制定全省统一的数字化标准规范，****政府采购数据汇聚平台，实现“书同文、车同轨”，让交易数据在不同的系统**台之间无障碍流通，打破信息孤岛，最终形成全省纵向互联，****政府采购“一张网”。

远程异地评审打破地域限制

作为政府采购数字化改革的一项创新应用，以及优化营商环境、服务市场主体的重点任务，远程异地评审近年来在各地备受重视。当前，远程异地评审逐步迈入常态化和规范化，但由于专家抽取、场地协调等问题，前几年远程异地评审主要在同一行政区域内进行。随着信息技术的快速发展，目前远程异地评审已实现了从市内跨区、省内跨市到跨省的升级。

2024年5月，在第七届数字中国建设峰会“以‘数’催‘新’ 以‘新’提‘效’——****政府采购高质量发展”主题活动上，****财政厅、****财政厅、****财政厅、****财政厅****财政厅联合签订了《政府采购远程异地评标**备忘录》，****政府采购跨省远程异地评标工作。随后，试点项目逐一落地。

****财政局通过协调联动，积极扩大远程异地评审“朋友圈”，与**省**市建立了对口**伙伴关系。依托“专家统抽—远程开标—异地评审”的全流程线上闭环新模式，完成了首个跨省远程异地评审项目的评审工作。****政府采购项目分别在**省**市和**省**市进行，两地采用“2+X”远程异地评审模式。该模式将评审所需的专家远程签到、音视频处理保存、远程视频会议、远程见证监督通道、电子签名确认、产品远程展示等功能集于一体，实现了在不同空间同一时间内，****政府采购项目的评审工作。

不久前，****财政厅****财政厅的联合指导下，两地打破省域空间限制，****交易中心为主场、****中心为副场，****政府采购电子交易评审系统，实现**优质专家**与**省本地专家、采购人代表“远程、异地、同时”开展并完成“2024年献血屋及配套设施设备采购项目”评审工作。

由于各省远程异地评审解决方案标准不统一，跨省远程异地工作有所受限。为解决这一问题，五省正在推进**协议以及规划“跨省远程异地调度平台”，届时跨省远程**工作将真正实现常态化、标准化开展。

2024年正值京津冀协同发展战略提出10年之际，京津冀首个远程异地双盲评审项目也在这一年完成。**省生态环境网络基础设施运行维护（硬件运维服务）公开招标（双盲）项目以**为主场，**、**为副场顺利完成，由此，三地政府采购领域**进入了一体化协同发展新阶段。

远程异地评审看似简单，实则有许多细节问题需要考虑。**，主场如何确定、主副场如何协同、评审专家如何抽取、在线监管如何完成等。缺乏在线监管和投诉受理的应对经验，是部分地方不敢推进远程异地评审工作的主要原因。相较于传统评审方式，“远程”“异地”增加了监管的不确定性。面对远程异地评审常态化的趋势，规范相关工作迫在眉睫。****市与****市、****市签订长期远程异地评审（评标）**协议，取消了以往两地开展异地评审前的“一项目一去函”的程序，提高采购效率，助推远程异地评标快速发展。

**省发布了《****政府采购项目远程异地评审管理暂行办法（征求意见稿）》，以规范评审活动，提升评审质量和效率，解决实际操作中遇到的问题。**，对于符合预算金额在1000万元（含）以上、无法在采购人所在地（市）抽取到足够数量的相关专业****政府采购项目，鼓励采用跨省、跨市远程异地评审；对于隔夜评审项目、需现场查看样品的项目、涉密项目以及其他需要专家集中评审的项目，规定不采用远程异地评审等。

**自治区印发《****政府采购远程异地评审工作的通知》，对远程异地评审的适用范围等作了明确规定，以“正面清单”形式明确了8种原则上应采用远程异地评审的情形，以“负面清单”的方式明确了一般不采用远程异地评审的情形。此外，针对专家抽取方式、专家劳务费承担、项目产生的质疑投诉答疑工作等问题，也做了逐一明确。

**省印发《****政府采购领域“三盲一共享”评审实施方案》，围绕政府采购评审全流程管理，对采购文件编制、评审专家管理、评审场所建设、评审过程监管等环节进行重构，包括明确采购文件编制规范，实现“盲投”；优化评审专家管理，实现“盲抽”；完善电子化交易系统功能，实现“盲评”，从而建立更加科学、规范、公平的评审体系。

信创产业加速落地

经过近几年的迅速发展，信创产业已经从“规模化推进”进入到“深化落地”阶段，党政信创开始由省市向区县下沉。

政策牵引是信创产业持续发展的源动力。

继2023年12月26日财政部**工业和信息化部研究正式发布7****政府采购需求标准后，2024年，信创PC不断迎来重大利好。2024年3月11日，****采购中心****中心）发布了《****机关台式计算机、便携式计算机批量集中采购配置标准的通知》。其中明确：****机关，以****政府直属事业****机关****事业单位在采购台式计算机、便携式计算机时，应当将CPU、操作系统符合安全可靠测评要求纳入采购需求。这意味着，党政信创区县下沉从趋势落到了实处。

3月14日，****中心官网发布了《关于**省省级计算机批量集中采购基本配置标准的公示通知》，修订了**省省直单位及联动地市市直单位批量集中采购的配置标准（2024）。**省省直单位及联动地市市直单位在批量集中采购台式计算机、便携式计算机时，要将CPU、操作系统符合安全可靠测评要求纳入采购需求。

除了批量集中采购外，框架协议采购也为信创PC“广开门路”。****省政府采购中心、****出让中心，****机关2024年度台式计算机框架协议联合征集采购项目的评审工作。采购产品为台式机单独主机。采购产品有17个配置，其中，前12个配置为龙芯、飞腾、兆芯、华为鲲鹏、海光、申威6款国产芯片。联合征集共有1180款产品参与响应，经过激烈角逐，最终55个生产厂家的868款产品入围。

2024年7月底，****采购中心也启动了《2024年台式计算机/便携式计算机框架协议采购项目》，有11个标包要求采购人在采购时选择符合安全可靠测评的银河**、统信、中科方德等国产操作系统。

不仅是PC，业内专家表示，信创产业未来将是关键领域的全面安全，实现软硬件的全部替换，并逐步实现政务云的国产化。党政信创全面加速的政策明确后，未来还会逐步向电信、能源、交通、航空航天、教育、医疗等关系国计民生行业领域拓展。

框架协议采购全面铺开

2024年，框架协议采购落地势头“突飞猛进”。据不完全统计，20余个省份已完成一阶段框采项目落地，并在逐步推进二阶段的实施。信息类产品和服务具有标准明确统一、使用广泛、需要多次重复采购的特点，成为很多地方的试水首选。例如，****财政厅启动了2024年全省碎纸机、投影仪、服务器、多功能一体机、复印机、触控一体机等的框架协议采购产品征集。**开展了台式计算机、便携式计算机、一体式计算机、工作站、通用服务器、操作系统、数据库、版式软件、办公软件（流式软件）、防病毒软件、打印机和集成实施服务等12类信息类产品和服务的框架协议采购。

记者梳理发现，从建设主体来看，**、**、深****交易中心建设，其他省份由省级财政部门统筹建设。

从日常运行管理来看，****中心建设的框采系统，由建设主体直接负责系统的日常管理工作。由省级财政部门建设的框采系统，部分由省级财政部门直接管理，如**、**、**等，部分由省级财政部门委托省级集采机构负责日常运行管理，如**、**、**等。

从使用主体来看，无论是财政部门建设还是省****交易中心建设，均面向全省各级集采机构、主管预算单位开放使用，能够适应财政部110号令要求，满足政府采购框架协议采购方式在全省（市）的应用推广需求。

从系统功能来看，框架协议采购电子交易系统可以实现框架协议采购两阶段全流程电子化管理，贯穿框架协议采购第一阶段项目管理、采购需求管理、采购方案管理、征集文件编制、征集公告发布、供应商响应、在线开评标、在线签订框架协议，和第二阶段厂商授权代理商、供应商管理、入围产品/服务管理、订单管理、合同管理、履约评价、成交结果的全部线上流程，并提供需求配置标准库、模板库、商品/服务库、大数据价格监测、电子档案归集等辅助支撑功能，一体实现了多频次、小额度集中采购品目全流程线上采购执行、采购监管和信息服务，为政府采购各方参与主体提供便捷高效、合规的框架协议采购服务。

从建设模式来看，有的省份框架协议采购一阶段使用电子交易系统、二阶段使用电子卖场的电子化实施路径；有的则均采取独立建设模式，即框架协议采购电子交易系统作为和项目采购电子交易、电子卖场平行的独立业务子系统单独建设和管理。其中，**省对此模式进行了融合，将框架协议采购二阶段合同授予与电子卖场进行融合，入围的产品、服务可在电子卖场直接采购、二次竞价，电子卖场成为框架协议采购二阶段的履约管理平台。

从征集模式来看，因为品目需求调查、确定需求标准工作量大，各级集采机构工作开展压力较大，导致各省征集模式也有所差异。目前，集采目录内货物类品目主要有3类征集方式，一是由省级集采机构统一征集，征集结果全省公用，征集一个使用一个；二是省级集采机构和地市集采机构分别负责一部分品目的征集工作，征集结果全省共用；三是省级和地市各自单独征集。

档案电子化有了制度护航

随着各地全流程电子化采购和远程异地评标的不断推进，传统的纸质档案管理模式已逐渐不能适应现实发展的需要。档案电子化并非新鲜事物，近年来，已有不少地方做了实践创新。但目前，政府采购电子档案管理仍存在档案管理不够规范、职责权限不够明确等诸多问题，完善电子档案管理制度势在必行。

2024年，国家档案局正式公布《招标投标电子文件归档规范》行业标准，规定了招标投标交易平台形成电子文件归档的一般方法，涵盖了招标投标电子文件归档范围以及招标投标电子文件的形成、收集、整理、归档、系统功能接口等多方面的指标和要求，为推行招标投标电子档案“单套制”管理提供了一种技术方案。

政府采购领域也有地方标准陆续出台。**发布的《****政府采购档案管理办法》明确，政府采购档案可以以纸质方式进行归集，也可以以电子档案方式归集，电子档案与传统载体档案具有同等效力。****政府采购项目，以电子档案方式保存的文件资料可不再以纸质方式保存。以电子档案方式保存的文件资料需进行异地备份保管，选址应当满足安全保密等要求。

****政府采购档案实现全程留痕，明确符合相关法律法规要求的电子档案具有与纸质档案同等效力。鼓励信息化建设及传统载体档案扫描备份，鼓励采购代理机构在“**政府采购智慧云平台”架构政府采购电子档案信息系统建设，并在条件允许时，申请与“**政府采购智慧云平台”共享数据对接。政府采购项目实施电子化交易的，采购人应当以电子数据或刻录光盘、磁带、硬磁盘等方式归集档案。鼓励通过利用数据库技术、数据压缩技术、高速扫描技术对传统载体档案进行数字化整理，并保障数字化成果的安全保存和有效利用。

针对档案电子化的系统建设也有了落地案例。****市上线了“单位采购档案管理系统”，系统可实现对预算单位各类采购项目、不同数据来源、不同数据类型的采购资料进行归集整理，对归集和整理后的各类采购资料进行可信电子签名，并按照“一项一档”的模式对采购项目的文书资料、数据资料、音视频资料及其他相关资料进行加密存储和归档，确保档案的真实性、合法性、完整性。同时，支持档案查看、档案借阅、档案销毁等功能，有效解决存储及调阅等难题。系统还支持各预算单位履行电子档案管理职责，为预算单位提供电子档案的归集、整理、归档、检索、查验等服务，规范电子档案归档内容、归档格式和归档流程，利用政府采购CA加密技术，保障电子档案的数据安全性、一致性、防篡改。

人工智能应用场景日益丰富

在政府采购领域，目前对人工智能技术应用的研究主要集中在智能问答、政策解读、图文生成、智能比价、采购文件智能编制和审查、辅助评审、串通投标行为分析等方面。

****政府采购数据监测平台，采集采购预算、采购计划、采购过程、采购结果相关的332个业务数据，形成不同主体、不同事项、不同纬度的35张分析报表，每日动态更新，让业务数据“活”起来。同时，将政府采购关于时限、金额、程序等方面要求转换为计算机语言，嵌入电子探头，强化对采购活动的过程控制和动态预警。

**自****政府采购领域专项治理工作中，已通过海量大数据筛查和多维深度数据分析，提示化整为零规避公开招标、****政府采购手续、高价采购、违规超标准收取保证金、逾期不退还保证金、多主体恶意串通、评审专家与供应商存在利害关系未回避等问题。

**省**市自主开发了“****政府采购信息提示系统”，将**省数据汇聚平台监管系统与自建系统相结合，通过技术赋****政府采购行为的智能监管。该系统通过计算机技术，****政府采购网获取关键信息，****政府采购当事人发出签订合同提醒、合同备案提醒等提醒短信。

****政府采购 “徽采云”监管系统中创新嵌入“智能巡检”。其中，“采购文件”巡检模块，通过大语言模型和人工智能检测，实现政府采购项目采购文件一键巡检功能。“预警”巡检模块，通过实时抓取项目执行进度数据，****政府采购项目的合同签订、资金支付等情况。“营商环境驾驶舱”巡检模块，以营商环境评价指标为指引，全方****政府采购项目的实施情况。

**省**市通过增设项目信息全流程实时监督、质疑处理监督、线上受理、处理投诉等功能，整合优化了在线处理质疑和投诉流程。对于全流程实时监督中发现的违规违纪现象，系统会及时预警并自动推送至监管部门，堵塞了各类交易项目在监管环节存在的风险漏洞，为行政监督部门依法开展电子监管提供了更强有力的技术保障。

**省**市则将数智化触角延伸到了采购单位。****财政局建设的采购单位服务平台提供问卷调查、方案征集等多元调查方式，****政府采购数据以及供应商和专家**，自动收集来自不同渠道、不同群体的反馈信息，汇总、整理生成调查结果。该举措不仅为采购需求科学化、采购方案可行性提供了支撑，也变“事后监管”为“事前服务”，****政府采购管理及服务模式。

此外，个别企业也在部分领域推出了一些智能产品。****公司发布了专为数字采购行业量身打造的垂类大模型——智采大模型，以及3款自研的AI产品“智答精灵”“裁决智判”“招标智检”。3款AI产品分别用于满足用户日益增长的政策咨询需求，辅助行政裁决人员提升工作效率与质量，以及提高招标文件违法违规巡检等业务场景。湖****集团有限公司上线了“AI 标书精灵”。“AI 标书精灵”能够对标书制作所需的各类信息进行精准提取与智能整合。例如，当面对一份全新的招标项目需求时，它可以迅速从数据海洋中筛选出与之匹配度最高的技术方案模板、商务报价策略以及项目实施计划范例，并依据本次招标的特定要求进行优化重组，生成标书草案。博思****公司推出了面向公共采购领域的垂直大模型 —— 阳关公采大模型，以及智能评标、智能咨询、智能商品审核等一系列 AI 产品。其中，智能评标产品成效显著，不但能大幅提升评审效率，还可深度优化评标流程，从各个维度确保评审的客观性与公正性。