阅读提示
项目审批效率是营商环境的晴雨表。
为改变审批效率低的问题,**创新推出“虚拟审批”制度,把土地公示期的等待时间利用起来,进行后续环节并联审批。
看似简单的制度设计,实则蕴含了创新因素。“虚拟审批”是不破法规破常规、不变标准变流程的典型实践。
“虚拟审批”对企业的好处显而易见,它帮助企业抢出了工期,也抢出了实实在在的效益。而今,“虚拟审批”正在成为**吸引投资的一张名片。
从“接力跑”变“并列跑”
2024年11月底,张****公司****中心项目主体结构成功封顶。如此建设进度,让公司副总经理刘博通很满意。这一切,原本不在他预想中。
2024年12月18日,记者见到刘博通时,他正在工地上巡视,工人们忙着安装外墙墙板和内部结构施工。“工期提前了,明年开春就能着手内部软装,预计二季度末一期工程完工,可提前投产。”刘博通说。
项目超进度的建设,始于一段抢出来的工期。而能抢出工期,“虚拟审批”制度起了关键作用。
2024年9月初,刘博通把项目立项文件交到了**经开区数政局。这是一个总投资200亿元的大项目,计划打造一个50000P的算力平台。“这么大的项目,拿地、规划、施工涉及方方面面,年前能走完审批流程就不错了。”刘博通当时想。
的确,按正常的审批流程,要经历20多个环节,且由于审批事项自设前置,上个环节审批完,下个环节才能启动。因此,一趟手续走完,少则3个月,多则半年,都属正常。
刘博通没有走常规审批,而是在数政局建议下使用了“虚拟审批”。
所谓“虚拟审批”,指的是审批部门在项目单位拿地期间,虚拟其拿地成功,提**行后续审批流程,待土地手续完备后,将“虚拟审批”结果“转正”,使项目一“临盆”就能够拿到“出生证”。
“项目单位拿地,按法定程序需要公示。从公告发布到成交确认,短则一个月,长则40天以上,以往这段时间只能干等。‘虚拟审批’就是利用这段空档期,把后续的审批事项先做了。”**经开区数政局规划国土股股长范小强说。
按照“虚拟审批”安排,刘博通在土地出让公示期,走完了施工图审查等环节,待拿到土地后,迅速取得了施工许可。全程下来,较常规审批节省约两个月时间。
正是这两个月,****中心项目抢出关键工期。
“虚拟审批”之所以能缩短审批时限,不但在于打破了前置约束,它还有一个关键点——多项目并联审批。
21天。这是******公司冲压零部件总成项目的审批时间。
“项目2024年7月24日立项,8月13日就拿到了施工许可证,开工时间比我们预想的大大提前。”公司总经理韩志刚说。
在这次极速审批中,并联审批的方式功不可没。
何为并联审批**市数政局建设项目科科长吕贵芳拿出一张审批流程图。
“审批经历的20多个环节,大致可分为用地规划许可阶段、工程建设许可阶段和施工许可阶段。进行‘虚拟审批’时,3个阶段并联进行。”吕贵芳说,在3个阶段内部,又各涉及多个审批小项,同样以并联方式审批。
以施工许可阶段为例,该阶段包括消防设计审查、建筑垃圾处置核准、污水排入管网许可、防空地下室建设等多个审批事项。这些原来需要逐一办理的事项,现在可以同时启动审批。
“理论上,耗时最长的小项办完了,整个阶段的审批也就结束了。”吕贵芳说,原来走完每个阶段需要个把月时间,现在10天左右就能完成。
2024年8月7日,韩志刚拿到土地,办理了不动产证。此时,后续并联审批流程已经全部完成。一天没有耽搁,第二天,韩志刚拿到了建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。5天后,建筑工程施工许可证核发,项目即告开工。
韩志刚本来已经做好2025年开工的打算,“虚拟审批”给了他一个惊喜。
就这样,“虚拟审批”让项目审批从“接力跑”变成“并列跑”,大幅缩短了审批时间,让企业能早开工、早建设。
不破法规破常规的制度创新
找到行政审批效率低的症结不难,但解决起来并不容易。“虚拟审批”就是在这样的背景下酝酿出来的。
审批事项自设前置的确影响审批效率,但这样的规定不无道理。
项目审批的3个阶段对应着3个许可证:建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证。再加上之前拿地的不动产权证,一共4个证。按照规定,4个证必须按顺序拿。
“**要先拿不动产权证,才能拿建设工程规划许可证。因为必须先有地,才能做地上的工程规划。”**市数政局规划国土科科长曹雨欣说。
按此规定,后续审批启动前必须先拿到地。可这样一来,土地公示期的“时间窗口”就白白浪费了。
曹雨欣说,针对这个症结,政务部门曾考虑过多种方案,但是始终绕不过去法定程序这一关。
行政审批呼唤制度创新,需要拿出一个不破法规破常规的办法。“虚拟审批”的诞生解决了这个问题。
在**市数政局,吕贵芳拿出一份刚刚办结的建筑规划方案批复意见。此方案属于工程建设许可阶段的审批事项,内容是对项目方提供的建筑规划进行预审批。
具体步骤是,项目方提供规划设计方案,由规划设计专家以及自规局、****委员会对方案进行审查,如有问题,委员会给出调整意见,项目方修改,直至最后通过审查。
从这份批复意见上可以看到,第一次审查后,委员会给出了优化内外交通流线、实行雨污分流、深化竖向设计、补充防洪防灾等意见。项目方修改后二次提交。这一次,委员会认可了方案,并在批复意见的“同意”一栏签了字。
“****委员会给出了‘同意’意见,但并没有执行最后的盖章程序。也就是说,虽然完成了实质审批,但没有在法律上生效。”吕贵芳说。
“虚拟审批”的几个阶段都是类似的做法,提前完成审批,但不签署法律文件。待项目方土地到手后,再执行盖章程序。此举在不违反法定程序的前提下,大大提高了审批效率。
从“虚拟审批”过往的案例看,项目**式拿到土地后,大多在10天之内就完成了所有审批手续,实现“四证齐发”。
就这样,审批效率低的难题找到了破解之法。
“虚拟审批”制度诞生于2022年,自运行以来,****中心**扩展到全市。通过不断梳理审批事项,优化办事流程,该制度日趋完善。
2024年12月初,**数政局筹划将“虚拟审批”纳入数字化管理系统。
“目前,各区县都在开展‘虚拟审批’,但标准流程还不完全统一。纳入全市数字化平台后,规划设计方案预审查、施工图设计文件预审查等事项将纳入标准化流程管理,审批过程会更加规范。”曹雨欣说。
数字化系统还有一个作用,它能收集全市“虚拟审批”项目数据,包括项目启动时机、办理用时、审批顺序等。“通过数据对比和分析,查找卡点和堵点,进一步节约用时,把‘虚拟审批’制度磨合到最优状态。”曹雨欣说。
为企业抢出工期带来效益
“虚拟审批”抢出来的时间,对企业有多大的意义
“如果晚一个月获批,这个冬天就开不了工了。”刘博通说。
工期对**的项目有特殊意义。**地理位置偏北,冰冻期长,一般到11月中下旬,基础设施建设就要停工。再开工,要等到来年春暖花开时。
刘博通算了一下,算力中心项目如果等到今年3月份再开工,一期工程投产差不多要到年底,比现在要晚半年时间。
韩志刚面临的情况类似。汽车冲压零部件项目,对厂房地面的坚实度要求很高,需要将地面挖出12米的深坑,然后灌上混凝土,此类施工在冬季无法进行。好在企业已经利用“虚拟审批”赶出的工期,在上冻前完成了这道工序。
“这样一来,冬季就能做一些地上建设,这类工作受天气影响不大,可照常进行。”韩志刚说。
在这两个项目中,“虚拟审批”抢出来的不仅是审批时间,更包括整个冬季时间。对项目而言,时间就是效益,早投产意味着早见效。
近几年,正是算力产业的黄金发展期。刘博通表示,算力中心项目提前半年投产,或许能让企业在战略布局上占得先机。
****公司是一家位于**的汽车配件企业,此番来**投资建厂,是给本地的车企做配套。虽然厂房还未建好,但订单已经有了。“效益就在眼前,新厂房早一天建成,我们就能早一天生产。”韩志刚说。
“虚拟审批”带来的效益,在赤****公司的牲畜屠宰项目上体现得更加直观。
2023年5月,该项目采用“虚拟审批”方式,在取得土地手续后,不到10天就拿到了建筑工程施工许可证,为项目建设多争取了约半年时间。
2024年9月,项目一期工程投产。按照企业排产,节约的半年时间,可以完成生猪屠宰25万头、肉牛屠宰1.5万头、肉羊屠宰8万头,直接经济效益约700万元。此外,提前投产还缓解了企业资金流转方面的压力。
“虚拟审批”一头连着企业,****服务部门。对后者而言,它是一个地区营商环境的重要体现。
蔚****公司负责人李海宾曾在多个地区投资建厂,但动辄都是半年以上的审批时限。在**,他体验了18天完成审批的高效率。“虚拟审批”,增进了他对**的好感。
“行政审批效率是投资者对一个地区的第一印象。跳出审批看审批,如果办一件事要走复杂的流程,耗费很长时间和心力,企业会是什么感受还会有企业愿意来吗”吕贵芳说。
高效、便捷,这是吕贵芳眼中审批制度该有的样子。“高效率才能为企业节约成本,帮助企业抢抓市场机遇。‘虚拟审批’的意义就在于此。”他说。
当前,**正迎来一波新的产业机遇。在新能源、大数据、算力等**产业崛起的背景下,**靠近京津的区位优势、良好的自然禀赋,让很多企业有意到此投资。
“‘虚拟审批’正在成为**吸引投资的一张名片。”吕贵芳说。
**数政局数据显示,2023年,使用“虚拟审批”的项目有38个。2024年前11个月,这个数字已经增长到72个,其中不乏超百亿元的大项目。“虚拟审批”提供的高效服务,正在不断吸引企业前来。(**日报记者 魏雨 郭晓通)
采访手记
多为企业考虑,把服务延伸一步
“虚拟审批”,让张****公司****中心项目审批大大加速,但如此一来,意味着在短时间内要办理更多事项。公司副总经理刘博通原本有一些担心,不过这个疑虑很快就打消了。
刘博通把材料递交给**经开区数政局后,工作人员全程提供帮办、代办,他只需要遵照工作人员提醒,完成签字之类的工作即可。
多为企业考虑,把服务延伸一步。****中心项目审批中,政务服务部门始终贯彻这一理念。
项目审批期间,刘博通每周都会接到数政局的电话,询问准备材料的过程中有没有疑问,办理流程有没有不清楚的地方。如此服务,让刘博通感到很贴心。
把服务延伸一步,不单体现在这一个项目中。为做好项目审批服务,**市建立了统一的服务标准,提供上门服务、预约服务、延时服务,即使是节假日,也随叫随到。
把助企服务挂在心上,既体现在工作方式上,也体现在工作内容中,甚至常常有一些“越界”服务。
为了提高审批效率,**市在“虚拟审批”中嵌入了承诺制。在施工许可审批阶段,企业以承诺代替审批,可以先拿施工许可证开工,后补齐手续。这个做法能帮助企业争取工期,但也面临一定风险,如果后续手续有问题,需要企业自行承担责任。
在为******公司冲压零部件总成项目作审批时,****服务部门将这个责任揽了过来。
**区提前组织住建、消防、人防等部门对企业的施工条件进行评估,在确保没有问题后,才让企业在承诺书上签了字。
另一个“越界”服务的例子,是蔚****公司的肉食品深加工项目。该公司主营牲畜屠宰业务,生产中需要水蒸气为牲畜褪毛。巧的是,与公****电厂,有充足的水蒸气**可用。****公司刚落户**,人生地不熟,如何协调成了难题。
当**有关部门得知这件事后,****电厂的水蒸气**,****公司把问题解决。
把服务延伸一步,不但要解决审批中的问题,还要解决企业发展中的问题。******服务中心,定期走访投资落户的企业,了解生产经营中遇到的问题,然后把这些问题反馈给相关部门,努力帮助企业实现更好发展。
多做一点点,把服务延伸一步,才能让营商环境变得更好,让一个地区更有吸引力。如果说“虚拟审批”是一个高效的制度,那么服务的延伸,让审批制度在高效的同时又更显温度。(**日报记者 魏雨)